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昨天，一份文件在上海科技工作者的微信朋友圈里流傳，有科研人員評論說：“看了以后，太感動了！”這份剛在網上公布的《上海市科研計劃專項經費管理辦法》為何引起科技界的廣泛關注？

市科委有關負責人表示，修訂《辦法》的總體思路是：建立健全符合科研規律的科研項目經費管理機制，簡政放權，將多項權利下放至項目（課題）承擔單位；尊重科研人員，更好地體現科研項目中創新性勞動的價值。

四類預算可自行調整

據介紹，市科委會同市財政局，在聽取高校、科研院所和企業意見的基礎上，對原《上海市科研計劃專項經費管理辦法》進行了修訂，自今年1月1日起施行，原《上海市科研計劃專項經費管理辦法》廢止。

我國財政科研經費的使用規定中，有不少被科研人員詬病的內容，如預算規定過細，要求科研人員在項目啟動前，把幾乎每一筆經費都寫清楚，包括差旅費、會議費、國際合作與交流費。“我怎么能預知明年要參加幾次會議？做預算時只能‘編故事’。”一位科學家曾對記者“吐槽”。而今，新修訂的《辦法》擴大了預算調整范圍，將預算調整權限下放至項目承擔單位，提出差旅費、會議費、國際合作與交流費在不突破支出預算總額的情況下，三項之間可調劑使用。

對科研設備購置經費的規定過細，也是科研人員的“吐槽點”。有人打比方說，“這叫買醬油的錢不能買醋”，預算上寫好設備名稱，項目開展后想做調整很困難。對此，新《辦法》有所改革，下放對設備費預算調整的權限，政府部門只保留項目預算中的設備費預算總額調增、單臺/套/件價格在50萬元以上設備用途和數量發生調整的審批權。其它因項目研究需要調整設備費預算的，由承擔單位負責審批。

“這些新規，體現了政府對科研規律的尊重，也符合國務院的簡政放權理念。”上海交通大學科技項目管理中心主任白杰說，“據我所知，上海是國內第一個將50萬元以下科研設備審批權下放的省市。”

分配不再“見物不見人”

國內科研經費在分配上“見物不見人”，勞務費比例過低的問題也長期存在。白杰認為，這反映出人們對科研工作的理解存在偏差，覺得硬件設備比科研人員的勞動更“值錢”。其實，在科研工作中，人的創新性勞動是最重要的。

令科研人員感動的是，新《辦法》提高了科研經費中勞務費的比例和標準。在勞務費比例方面，將勞務費占資助總額的比例由原來的20%提高至30%，并加大了對基礎類項目或課題的經費支持力度，將這類項目的勞務費資助比例由20%提高至50%。在勞務費資助標準方面，參照目前本市社保公布的職工月平均工資水平增長幅度，制定了統一標準，將勞務費資助標準較之前提高60%，具體發放標準由項目或課題承擔單位根據科技創新工作實際需要自行確定。

此外，勞務費不再按職稱設定上限，而是由課題負責人在不超過統一上限的情況下，根據實際貢獻大小確定課題組每個人的勞務費金額。

勞務費比例和標準的提高，不僅對科研人員是利好消息，也為科研單位減輕了壓力。中科院上海生命科學研究院科研管理處副處長張宇說，近期，高校、院所部分科研人員收入較低的問題，引起中央媒體關注。勞務費顯著提高后，可以成為科研人員收入的一個重要來源，彌補一些單位薪酬不高的缺憾。

結余資金不必突擊花

新《辦法》還新增了對結余資金的管理要求。為落實“國發11號文”關于改進項目結轉結余資金管理的要求，規定“項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規定在一定期限內由單位統籌安排用于科研活動的直接費用支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務費，并將使用情況報市科委；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。”

白杰解釋說，過去由于結余資金必須被政府部門收回，項目結題前，常常會出現承擔項目的課題組突擊使用經費的現象，客觀上導致科研資金使用效益不高。而今，新規將結余資金留在了項目承擔單位，不僅避免了“突擊花錢”，而且能使科研人員利用這些資金做后續研究以及科技成果轉化，使資金使用效益達到最大化。

    （來源：解放日報）