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            “當(dāng)前南海形勢整體穩(wěn)定可控，各方都不愿看到南海局勢緊張升級失控，中國和東盟正積極就‘一帶一路’，《南海各方行為宣言》下的合作及‘準(zhǔn)則’磋商進(jìn)程保持著高頻次的溝通。菲律賓南海仲裁案的最終裁決掀不起南海的大波瀾，制造不出‘新現(xiàn)實’”。

“近來多數(shù)輿論猜測，（南海案）仲裁庭做出的最終裁決可能對中方不利，中國將面臨較大壓力。但我想強(qiáng)調(diào)的是，不論最終裁決結(jié)果如何，均不會影響中國的權(quán)利，也不能制造出任何新現(xiàn)實。”5月7日，在吉林大學(xué)舉行的中國國際法學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會上，外交部邊海司副司長肖建國如是回應(yīng)外界關(guān)切。

他表示，針對南海仲裁案，中國的立場可歸納為“四不”：不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。“這‘四不’恰恰表明了中國是以實際行動來捍衛(wèi)國際法，包括《公約》的權(quán)威性、整體性和有效性，是維護(hù)國際法治的正義之舉。”

外媒刊載的海牙南海仲裁庭現(xiàn)場庭審圖

會后，肖建國副司長接受了本報記者采訪。

“南海仲裁庭從一開始就缺失成立的根基”

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：2014年12月，中國政府發(fā)表了“關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件”，但是仲裁庭不接受立場文件，這說明了什么？

肖建國：“仲裁”兩字，本質(zhì)含義即當(dāng)事方意思自治，即自主選擇解決爭議的程序及方法。國家間的仲裁也是同理。抽掉了“意思自治”或國家同意，就抽掉了仲裁的骨髓和靈魂，就不成其為仲裁，而成為打壓一國主權(quán)的工具。正如會上多位學(xué)者所說，菲提起仲裁是未經(jīng)中方同意的違法行徑，由此建立的仲裁庭從一開始就缺失成立的根基，恰如憑空建起的空中樓閣，對于這幢違法建筑，應(yīng)予拆除，有關(guān)仲裁庭應(yīng)予撤銷。

菲提請的每項訴求，都直接或間接關(guān)乎主權(quán)、涉及劃界。菲律賓試圖回避中菲爭議的實質(zhì)，將中菲之間爭議進(jìn)行拆解，通過偷換概念、顛倒邏輯關(guān)系等手法，抽取其中一些事項作為孤立的問題，將其包裝成所謂的《聯(lián)合國海洋法公約》條款解釋和適用的爭端，要求仲裁庭作出裁決。但這層表面的法律面紗掩蓋不了領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題的實質(zhì)。僅依一般常識判斷就會發(fā)現(xiàn)，仲裁庭無論對菲律賓的訴求作出怎樣的判定或裁決，比如中國的南海斷續(xù)線是否合法，南海地物是島是礁等問題，都將直接關(guān)聯(lián)到南海相關(guān)島礁主權(quán)歸屬的判定，都將產(chǎn)生實際上海域劃界的效果。主權(quán)或劃界問題是繞不開、躲不過的，根據(jù)中國2006年的排除性聲明，仲裁庭對本案明顯不具管轄權(quán)。

遺憾的是，仲裁庭卻在去年做出了有管轄權(quán)的裁決，將中國作為事實上的本案當(dāng)事一方，指出中國不出席仲裁程序不能剝奪仲裁庭的管轄權(quán)。但我想強(qiáng)調(diào)的是，仲裁庭自始缺乏依據(jù)《公約》組建的合法正當(dāng)性，自始就缺失管轄權(quán)，那么請問，皮之不存，毛將焉附？另外，就仲裁庭的組成和程序而言，還涉嫌違背國際間仲裁的一般程序規(guī)則和實踐，這方面已有很多學(xué)者提出。例如，由當(dāng)時日本籍的國際海洋法法庭庭長任命仲裁員是否合適？仲裁庭在成立初期曾為避嫌而更換過仲裁員似乎已說明這一問題的敏感性。更為重要的是，中國政府自始就明確反對菲律賓提起本仲裁案, 自始就拒不接受且不參與本案任何仲裁進(jìn)程，堅持聲明中國政府發(fā)出的立場文件、遞交常設(shè)仲裁院的有關(guān)信件等在任何意義上均不得被解釋為中國參與本案仲裁程序，這已表明對仲裁庭的決絕反對。針對中方這一態(tài)度，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在作出裁決前，審慎地查明對有關(guān)爭端是否有管轄權(quán)，而且查明菲請求在事實上和法律上是否確有根據(jù)。但遺憾的是，仲裁員們似乎采取了極不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采取了偏袒菲方的政治立場，濫權(quán)擴(kuò)權(quán)。中國不參與本案仲裁程序表面上不會剝奪仲裁庭對南海仲裁案的管轄權(quán)，但問題的實質(zhì)是仲裁庭從一開始就根本不具有管轄權(quán)。

事實認(rèn)定和法律推理錯漏百出

Q：仲裁庭對本案的審理還有哪些不公平、不公正的表現(xiàn)？

A：從仲裁庭去年關(guān)于管轄權(quán)問題的裁決看，仲裁庭一味全盤接受菲律賓的非法無理主張，實際上已淪為菲方的代理人，完全偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場與審慎品格。從目前態(tài)勢看，仲裁庭這種基調(diào)將會持續(xù)下去，所以對其最后的裁決我們不能抱幻想。

仲裁庭在事實認(rèn)定和法律推理上存在大量漏洞和爭議，仲裁庭未對事實和法律進(jìn)行全面、仔細(xì)的審查，毫無客觀、公正可言。例如，南沙群島歷來從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和地理上被視為一個整體，并按照《公約》的規(guī)定中國享有南沙群島的相關(guān)權(quán)利。然而，仲裁庭無視這一事實，無視中方立場，片面支持菲律賓對南沙群島的“切割處理”，把中國駐守的島礁從宏觀地理背景中剝離，逐一認(rèn)定島礁的權(quán)利。但即使從切割角度看，太平島根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定也完全享有法律上的全效力，即有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是不容辯駁的事實，最近，臺灣當(dāng)局就此發(fā)表了強(qiáng)有力的資料。菲方在本案中聘請的澳大利亞水文專家?guī)啄昵霸f，南沙至少有十幾個可主張全效力的島嶼，但該專家在被菲雇用后卻改變了自己的立場。又如，判定一個海洋地物是島還是礁，抑或是低潮高地，這與主權(quán)和海域劃界關(guān)系是密不可分的，但仲裁庭卻違背一般法理和大量的判例實踐，強(qiáng)行割裂它們之間的關(guān)系，在此方面，即使是仲裁庭荷蘭籍仲裁員艾爾弗雷德·宋斯（Alfred Soons）在數(shù)年前也曾明確指出，島礁可主張的海洋權(quán)利是劃界不可分割的一部分。

梳理一下仲裁庭在事實認(rèn)定和法律推理上的做法，不難發(fā)現(xiàn)，仲裁庭均采用切割和碎片化的處理方式。如把爭端涉及的政治層面與法律層面切割，把中國對南沙群島的悠久歷史脈絡(luò)切斷，把南沙群島地理整體性切碎，把《公約》整體與個別條款割裂，證據(jù)缺失的碎片化和司法判例的碎片化等。這種“只見樹木、不見森林”的做法極易造成不公，引發(fā)仲裁程序的嚴(yán)重缺陷。

個別《公約》非締約國試圖抹黑中國

Q：有外國媒體評論說，中國不接受、不參與仲裁是“不遵守國際法”、“破壞基于規(guī)則的國際體系”的做法。

A：個別域內(nèi)外國家憑借西方話語權(quán)優(yōu)勢，別有用心地利用仲裁案推波助瀾，抹黑中國，妖魔化中國。自該仲裁案一開始，國際上就一直存在著一些顛倒黑白的聲音，支持菲律賓提起仲裁，要求中國接受仲裁和裁決等，否則就是“以大欺小”，“恃強(qiáng)凌弱”，“不遵守國際法”，“破壞法治”。特別是作為《公約》非締約國的美國，以“國際法治”為由，自始支持與慫恿菲律賓單方面提起仲裁，并鼓動一些國家聯(lián)手對華，甚至赤膊上陣海上秀肌肉。美國的強(qiáng)勢介入使菲律賓有恃無恐。顯然，美國選擇性地忘記了自己以往多次以“人權(quán)”、“武力干涉”為由公然挑戰(zhàn)國際秩序和國際法，以及不執(zhí)行國際法院判決的不良記錄！它有資格代表國際道德高地嗎？有資格談仲裁庭裁決的約束力嗎？

基于菲律賓提起仲裁違背國際法，仲裁庭缺失合法性、公正性，中國不接受、不參與仲裁，符合國際爭端解決中的“國家同意”原則與通行做法，是為了有效維護(hù)中國作為主權(quán)國家和《公約》締約國所享有的自主選擇爭端解決方式和程序的權(quán)利。中國不接受、不參與仲裁，是為了踐行中菲共同作出的以談判方式解決有關(guān)爭端的鄭重承諾，符合“約定必須遵守”這一國際法與國際關(guān)系中的核心原則，是遵信守諾的表現(xiàn)。中國不接受、不參與仲裁，是為了維護(hù)自身合法權(quán)益，捍衛(wèi)中國對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)和在南海的海洋權(quán)益。中國不接受、不參與仲裁，也是為了捍衛(wèi)國際法，維護(hù)《公約》爭端解決機(jī)制的有效性、嚴(yán)肅性和完整性。

“當(dāng)前南海形勢整體穩(wěn)定可控”

Q：如您所說，包括很多中國學(xué)者也認(rèn)為，菲律賓單方面提起并執(zhí)意推動仲裁案，是披著法律外衣的政治挑釁，有西方大國的背景。那么仲裁案的最終裁決會給南海局勢帶來怎樣的影響？

A：菲律賓強(qiáng)推仲裁造成了地區(qū)形勢的緊張與問題的復(fù)雜化，特別是嚴(yán)重?fù)p害了中菲間的政治互信，使兩國關(guān)系跌入波谷，同時破壞了中國與東盟國家落實《南海各方行為宣言》和磋商“南海行為準(zhǔn)則”的良好氛圍，損害了地區(qū)和平與安全。

但是，“德不孤，必有鄰”。目前，中國的不接受、不參與立場正在得到越來越多國家的理解與尊重，已有近20個國家表示明確支持，既包括東盟國家，也包括域外國家。這些國家普遍認(rèn)為，應(yīng)尊重各國根據(jù)國際法自主選擇爭端解決方式的權(quán)利，不贊成單方面強(qiáng)加于人的做法；應(yīng)堅持由直接當(dāng)事國通過對話協(xié)商解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，域外國家應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性作用，而不是相反。這種示范效應(yīng)，隨著仲裁進(jìn)程的步步推進(jìn)，隨著菲律賓法律面紗被揭穿，相信會逐步放大。會有更多的國家看清這起仲裁案的本質(zhì)，會有更多的國家了解、理解和支持中國的立場，并會有更多的國家持客觀公正的態(tài)度。

當(dāng)前南海形勢整體穩(wěn)定可控，各方都不愿看到南海局勢緊張升級失控，中國和東盟正積極就“一帶一路”，《南海各方行為宣言》框架下的合作及“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程保持著高頻次的溝通。菲律賓南海仲裁案的最終裁決掀不起南海的大波瀾，制造不出“新現(xiàn)實”，菲律賓在仲裁案背后隱藏的企圖不會得逞。不論其裁決如何，中國將繼續(xù)堅持不接受、不承認(rèn)的立場，堅定維護(hù)我國在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益、維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，維護(hù)南海國際航道的自由、安全與暢通。

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者楊依軍發(fā)自長春）