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國務(wù)院通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃

點擊：2411  作者：記者    來源：中國政府網(wǎng)  發(fā)布時間:2016-07-01 12:31:11

 

 中國高鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃示意圖(來源網(wǎng)絡(luò)，非官方圖)

　　原標(biāo)題：李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議(2016年6月29日)

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動老區(qū)加快致富全面奔小康;原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會升級發(fā)展。

　　會議指出，川陜革命老區(qū)在中國革命和建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)，在西部區(qū)位重要獨特，但大多在集中連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后。采取特殊扶持政策，支持川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)，縮小區(qū)域差距，帶動擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　一要堅持發(fā)展第一要務(wù)，更多依靠深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和打破行政分割、建設(shè)統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，增強(qiáng)革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　二要破解老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。加快建設(shè)一批重點水利工程，強(qiáng)化電、氣等能源保障，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年力爭實現(xiàn)老區(qū)行政村基本通寬帶。

　　三要積極發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)和新材料、高端裝備制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，升級輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四要加快脫貧攻堅，加大易地扶貧搬遷投入和扶貧小額信貸支持，探索實行資產(chǎn)收益扶持制度，將財政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股配置給貧困戶。

　　五要加大東部省份和省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣對口幫扶力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平，強(qiáng)化就業(yè)和社會保障。提高在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)日撸訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

　　六要增強(qiáng)川陜革命老區(qū)發(fā)展致富能力。逐步增加中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶持，在重大項目布局、審批等方面給予傾斜，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例。

　　會議認(rèn)為，我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟(jì)大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)重大舉措。

　　會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運輸體系，增加有效供給，提升運輸服務(wù)保障能力。

　　一是打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈。

　　二是完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。

　　三是按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

　　四是培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動制造業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　五是深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　會議還研究了其他事項。

　　“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃詳解：

　　據(jù)澎湃新聞報道，與2008年版的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》相比，新方案對鐵路線路、規(guī)劃、資金來源等都做了較大幅度的改變。

　　中國工程院院士、鐵路專家王夢恕對澎湃新聞表示，從“四縱四橫”到“八縱八橫”的提法，在線路上沒有特別大改變，通俗理解，就是在修建原來省會城市、西北和西南到北京線路的基礎(chǔ)上的完善。

　　2008年版的方案中，規(guī)劃了“四縱四橫”鐵路快速客運通道。“四縱”是指北京-上海客運專線，北京-武漢-廣州-深圳客運專線，北京沈陽-哈爾濱(大連)客運專線，杭州-寧波-福州-深圳客運專線;“四橫”是指徐州-鄭州-蘭州客運專線， 杭州-南昌-長沙客運專線，青島-石家莊-太原客運專線，南京-武漢-重慶-成都客運專線。

　　八縱規(guī)劃：

　　第一縱：沿海通道

　　大連—沈陽—天津—青島—上海—杭州—深圳—湛江。

　　這條線備受關(guān)注，包括京哈高鐵沈大段、秦沈客專、津秦客專、天津至煙臺高鐵、青煙城際、青連鐵路、連鹽鐵路、鹽城至上海鐵路、滬杭高鐵、杭深客專、深茂鐵路、茂湛鐵路等。有些段落是按照時速350公里設(shè)計，有些段落則是按照時速200-250公里設(shè)計。

　　目前，尚未開工建設(shè)的包括天津至煙臺快速鐵路，但是已經(jīng)列入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，預(yù)計設(shè)計時速250公里。

鹽城到上海鐵路走向則待定

　　鹽城到上海鐵路走向則待定，有幾種可能，如充分利用連淮揚鎮(zhèn)鐵路(設(shè)計時速250公里，預(yù)留300)、徐蘇淮鹽客專(設(shè)計時速250公里，預(yù)留300)、寧啟復(fù)線(設(shè)計時速160公里)等。

　　第二縱：北京—上海—福州通道。

　　主要包括京滬高鐵、寧杭客專、合蚌客專、合福高鐵。相關(guān)線路均已通車。

　　第三縱：北京—深圳通道

　　也就是所謂的京九高鐵。大致走向應(yīng)該是包括以下幾個方面：

　　1.北京—霸州—聊城—菏澤—商丘—阜陽

　　2.路線之爭阜陽—麻城—九江(阜陽—合肥—安慶—九江)

　　3.昌九鐵路

　　4.昌吉贛鐵路

　　5.贛深鐵路

京九高鐵示意圖

　　第四縱：哈爾濱—香港大通道

　　又是一條大動脈，主要包括哈爾濱至沈陽高鐵(已經(jīng)通車)、京沈高鐵(正在建設(shè))、京廣高鐵(已經(jīng)通車)、廣深港高鐵(香港至深圳段正在建設(shè))。

　　第五縱：呼和浩特至南寧通道

　　通過上面的地圖看走向，大致是呼和浩特至太原高鐵(包括大西高鐵大同至太原段)，然后太原至鄭州至襄陽，然后襄陽經(jīng)常德、永州至南寧。

　　這條線路待建設(shè)的部分比較多，目前主要有大同至太原的高鐵在建，衡柳鐵路可以利用，其他段落均需要新建。

　　第六縱：呼和浩特至三亞通道

　　這也就是民間著名的包海鐵路，但是如果我們仔細(xì)看新華社透露的地圖，發(fā)現(xiàn)官方版本的與民間版本的區(qū)別很大。根據(jù)新華社地區(qū)，我們大致可以判斷，官方的呼和浩特至三亞大通道，主要走向是呼和浩特經(jīng)包頭到太原，然后走大西高鐵太原至西安段，然后西安到重慶、重慶到貴陽，貴陽到南寧，南寧到?？诘饺齺?。

民間版本的包海鐵路

　　這個大通道鏈接大城市較多，民間呼聲很高，很多線路已經(jīng)開工。

　　第七縱：銀川至福州通道

　　主要包括銀西鐵路(已經(jīng)開工，設(shè)計250，預(yù)留350)，西安至武漢高鐵(其中武漢至十堰段已經(jīng)開工，設(shè)計時速350公里)，然后武漢至九江，九江至南昌至福州。其中昌福鐵路已經(jīng)通車，也就是此前稱的向莆鐵路。

　　第八縱：西安至昆明通道

　　主要包括兩條高鐵西成鐵路(設(shè)計時速250公里，預(yù)計2017年或者2018年建成)，成昆客專尚未開工。

　　在這里我要多說一下京滬二線的問題，因為從新華社公布的那個2030年的規(guī)劃圖來看，在北京至天津至煙臺的線路后面，有一條從山東濰坊經(jīng)過淮安、揚州到上海的線。或許這就是官方預(yù)研判的京滬二線，北京—天津—濱州—濰坊—臨沂—淮安—揚州—上海。

圖中箭頭所指的線路推測應(yīng)該就是官方版本的京滬二線。

　　八橫規(guī)劃：

　　第一橫：北京至蘭州通道

北京至呼和浩特至銀川至蘭州高鐵規(guī)劃

　　主要包括北京至呼和浩特至銀川至蘭州。這條高鐵線路處于待開工狀態(tài)。(上圖中箭頭所指的方向)

　　第二橫：青島至銀川通道

青海至銀川高鐵規(guī)劃

　　這條通道基本建設(shè)完成，主要包括膠濟(jì)客專(已經(jīng)有了，但是將來應(yīng)該以正在建設(shè)的濟(jì)青高鐵替代，膠濟(jì)客專屬于國家鐵路，濟(jì)青高鐵則屬于合資鐵路，以地方為主，鐵路總公司參股)，石濟(jì)客專(在建)、石太客專、太中銀客專(已經(jīng)有了太中銀鐵路，預(yù)計將規(guī)劃新的銀太高鐵)。

　　第三橫：隴海高鐵

　　中國的東西大動脈。連云港至徐州還沒有動工，鄭徐在建，鄭西是中國第三條建成通車的時速350公里高速鐵路，西寶高鐵已經(jīng)通車，寶蘭預(yù)計2017年，蘭新已經(jīng)通車。

　　第四橫：上海至成都（拉薩）通道

成都至拉薩

　　這條高鐵已經(jīng)通車。但是預(yù)計將加入成都至拉薩鐵路，目前成都至雅安段、拉薩至林芝段已經(jīng)開工。我需要特別說明的是，成雅、拉林鐵路，都是電氣化鐵路，設(shè)計時速160公里，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青藏鐵路。所以嚴(yán)格意義上，川藏鐵路屬于快速鐵路，屬于中國高速鐵路網(wǎng)的一部分，這條通道也可以成為上海至拉薩通道。

　　第五橫：上海至昆明通道

　　這條高鐵，主要包括滬杭高鐵、杭長高鐵、長貴高鐵、貴昆高鐵。目前只有貴陽至昆明段還沒有開通，預(yù)計2018年能夠完工。

　　第六橫：重慶至廈門通道

　　主要包括重慶經(jīng)張家界、常德到長沙，長沙經(jīng)贛州到廈門。這條大通道要利用贛龍鐵路、黔張常鐵路。

　　第七橫：廣州至成都通道

廣州至成都通道

　　主要由兩段組成，一個貴廣高鐵已經(jīng)通車，另外一個是成貴高鐵，在建。

　　第八橫：廣州至昆明通道

　　廣州至南寧至昆明高鐵，南廣高鐵已經(jīng)開通，南昆高鐵部分路段已經(jīng)通車。