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          【導讀】: 昨天，國務院辦公廳轉發《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》。方案提出，今年，包括北京、上海、深圳、廈門等80個城市，將實現居民僅憑一張身份證，在一個統一網絡平臺或統一窗口，辦理政府政務服務，各類“奇葩證明”、“循環證明”將成為歷史。明年，80個城市之間將可實現跨區域、跨層級、跨部門服務，且8成以上基本公共服務可網上辦理。

京華時報制圖謝瑤

昨天，國務院辦公廳轉發《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》。方案提出，今年，包括北京、上海、深圳、廈門等80個城市，將實現居民僅憑一張身份證，在一個統一網絡平臺或統一窗口，辦理政府政務服務，各類“奇葩證明”、“循環證明”將成為歷史。明年，80個城市之間將可實現跨區域、跨層級、跨部門服務，且8成以上基本公共服務可網上辦理。　　

□任務目標

一號申請

依托統一的數據共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構建電子證照庫，實現涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關信息，作為群眾辦事的依據，避免重復提交，實現以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。

一窗受理

整合構建綜合政務服務窗口，建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。推動涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區域、跨行業互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯網+政務服務”體系，推進網上網下一體化管理，實現“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”。

一網通辦

建成網上統一身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網”通辦。逐步構建多渠道多形式相結合、相統一的便民服務“一張網”，實現群眾網上辦事一次認證、多點互聯、“一網”通辦。運用“互聯網+”思維和大數據手段，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業務、全過程的便捷服務。

□實施步驟

明年試點城市實現跨地區辦理

以覆蓋各省（區、市）的80個信息惠民國家試點城市為試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統籌設計、穩步推進。

2016年，各試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設及相關標準體系建立等工作，研究形成與現有系統銜接過渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統和業務系統的對接，實現電子證照和紙質證照同步簽發；建成統一的綜合政務服務窗口、數據共享交換平臺和政務服務信息系統，完成自有政務服務流程的梳理、簡化和標準化，形成政務服務事項目錄；建成統一身份認證體系，實現政務服務多渠道的統一認證。在試點城市內部基本實現政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

2017年，跨省電子證照流轉交換與網上身份認證體系全面投入應用，各省（區、市）人民政府基本建成數據共享交換平臺、政務服務信息系統和線上線下一體化服務體系。基于信息資源互通共享，初步實現各試點城市間政務服務跨區域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理。

□焦點釋疑

現在政務服務還存在哪些問題？

各種奇葩證明仍層出不窮

國家發改委高技術產業司有關負責人表示，推進“互聯網+政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。為進一步推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務，特制定本實施方案。

但同時，也應看到，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在。“證明我媽是我媽”等各類“奇葩證明”、“循環證明”屢見不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”問題仍然層出不窮，給群眾帶來諸多不便，已成為簡政放權、放管結合、優化服務的“絆腳石”。

改革后奇葩證明真的會減少嗎？

身份證號將關聯所有證照

該負責人表示，身份證號碼是公民唯一的、終身不變的身份代碼，以這個號碼為唯一標識，建成電子證照庫，避免重復提交辦事材料、證明和證件。例如在提交證明材料環節，通過各類電子證照與“一號”的關聯，最終實現以身份證號碼作為政府辦事的唯一標識，并憑此號碼申請辦理各類政府服務，避免再讓群眾提交大量的證明材料。

“一窗”是指建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，將原本分散在各個部門的群眾服務窗口整合集中到一個綜合窗口，從而避免辦一件事折返于多個部門、重復跑路的現象，逐步實現就近辦理、同城通辦、異地辦理。

鏈接

基本公共服務

基本公務服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本應包括公共教育、衛生、文化等社會事業。公共交通、通信等公共產品和設施建設。社會就業、分配、保障、福利等公共制度。

信息惠民國家試點城市

2014年6月23日，根據國家發改委網站發布的通知，國家發展改革委等12部門日前決定，將包括北京、上海、深圳、廈門等全國80個城市列為信息惠民國家試點城市。