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政府工作報告是怎么起草出來的？這個問答告訴你……（附圖解）

點擊：作者：綜合來源：昆侖策網(wǎng) 發(fā)布時間:2017-03-06 12:28:05

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　　李克強總理任內(nèi)第四次政府工作報告，如何起草的？征求過哪些意見？總理最看重的問題是什么？新京報記者專訪政府工作報告起草組成員、國務院研究室信息研究司司長劉應杰，詳解報告起草過程。

　　報告是如何起草的？

　　新京報：這次提請大會審議的報告，是第幾稿？

　　劉應杰：黨中央、國務院高度重視報告起草工作，起草過程中，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示。報告起草在總理的主持下進行。

　　去年12月初成立報告起草小組，12月31日就拿出了報告初稿。之后進入討論、修改、審議程序。中間經(jīng)過了多次修改，其中黨中央、國務院先后召開四次會議，對報告進行審議討論。

　　新京報：報告初稿有多少字，現(xiàn)在壓縮到多少字？

　　劉應杰：目前的報告不到1.9萬字。修改報告最頭疼的就是壓縮文字。報告第一稿有近3萬字，之后征求意見時，地方部門基本上很少做“減法”，都是做“加法”，有的還跟我們反復溝通，說一定要加入哪句話，千萬別把哪句話刪掉。

　　一篇報告的容量有限，報告起草必須體現(xiàn)“精”，精煉、精準、精細，必須真正做到字斟句酌，一句話、一個字、一個標點符號，都要反復斟酌。

　　新京報：總理對報告內(nèi)容、文風方面提出了哪些具體要求？

　　劉應杰：總理每年都會對報告提出明確的要求，包括報告體例、內(nèi)容、風格等，他特別強調(diào)報告要創(chuàng)新，要有新思路、新內(nèi)容；報告要實，要有扎扎實實的工作措施，尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措和老百姓密切關心的熱點問題，必須拿出真正管用的硬措施。

　　這幾年總理一直要求，文風盡量生動活潑、口語化、接地氣，要有溫度。報告語言風格注重平易樸實、簡潔明快、深入淺出、貼近群眾，讓老百姓聽得懂、記得住。

　　總理關心哪些問題？

　　新京報：哪些內(nèi)容是總理特別關心的？

　　劉應杰：總理最關注兩個方面，一個是報告的思想性，報告要體現(xiàn)出以習近平為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。體現(xiàn)在報告上，比如“貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”，到底怎么把握？“堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線”，如何貫徹到政府工作的各個方面？

　　總理關注的另一個方面就是重大政策舉措。對于關系社會經(jīng)濟發(fā)展全局、關系人民切身利益的重大問題，要求各部門要拿出具體政策措施，這些政策措施都是反復溝通、研究和討論，最后才寫到報告中。比如如何減輕企業(yè)負擔的問題，報告中寫入了一系列減稅降費舉措。

　　新京報：每年政府工作報告的起草，總理都會親自修改。今年他親自加上了哪些內(nèi)容？

　　劉應杰：總理提出了很多修改意見，也親自加入了不少內(nèi)容。比如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上”；“堅守節(jié)用裕民的正道”；“減少政府自由裁量權，增加市場的自主選擇權”；“對霧霾要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等，都是總理的原話。總理還會做一些比較細致而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的。“以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來”，也是總理提出來的，他特別強調(diào)實干。

　　熱詞是如何寫入報告的？

　　新京報：前年報告中“大道至簡有權不可任性”廣受歡迎和認可，去年“簡除煩苛，禁察非法”等古訓讓人印象深刻，今年報告會有類似內(nèi)容出現(xiàn)嗎？

　　劉應杰：報告的起草主要以內(nèi)容為主，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會刻意引用古訓。不過，為了內(nèi)容的需要，有時也會采用一些新表述和古訓，用更好的、更深入淺出的語言，把內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

　　今年的報告里，談到簡政放權、“放管服”，就用了這樣一句話，“除繁苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡政放權、“放管服”真正的含義充分表達出來了。

　　國家財政預算方面，談到精打細算把錢花在刀刃上，用了“堅守節(jié)用裕民的正道”這句話，強調(diào)國家財政預算要更多用于民生福祉。

　　新京報：去年報告中，“工匠精神”等新詞頻出。今年有哪些新詞或者新提法？

　　劉應杰：新表述、新提法都是為內(nèi)容服務，不是為用而用。“工匠精神”去年引起了很好的反響，今年報告中會有進一步闡述，強調(diào)要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。

　　此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字家庭”；“人工智能”，當然這個詞是廣泛使用的，但報告把它放在了比較重要的位置；“智能制造”，實施“中國制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。

　　新京報：聽說報告初稿曾考慮采用“吃瓜群眾”這樣的網(wǎng)絡熱詞，為何后來沒有采用？

　　劉應杰：前期起草報告時，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網(wǎng)絡語言，我們斟酌之后感覺不大合適。報告采用網(wǎng)絡語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動，反映社會發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網(wǎng)民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“VR”、“城歸”、“獨角獸”等詞，后來就刪除了。

　　不過報告也采用了一些網(wǎng)絡語言，比如扶貧攻堅這部分，采用了“防止假脫貧，被脫貧”表述，“防止被脫貧”這個表述，能反映出“精準扶貧、精準脫貧”的真正含義。

　　經(jīng)濟增速為何定在6.5%左右？

　　新京報：去年全年經(jīng)濟增速是6.7%，前三個季度的經(jīng)濟增速也是6.7%，四個6.7%，是巧合嗎？

　　劉應杰：我認為這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟是平穩(wěn)的，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。首先是“穩(wěn)”，沒有出現(xiàn)比較大的波動，宏觀調(diào)控采取了一系列措施，包括財政、貨幣政策、投資消費等多方面，實踐證明，實施效果是比較好的。

　　新京報：大家很關注今年經(jīng)濟增長預期目標，為何定在6.5%？

　　劉應杰：今年提出的經(jīng)濟增長目標6.5%，符合國內(nèi)外的預期。這也是一個不低的經(jīng)濟增速，在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還要大。這一增速能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年兩個翻一番的目標。

　　更重要的，要把更大精力放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上，從而為今后長遠發(fā)展打下堅實的基礎。在實際工作中，也要努力爭取更好的結果。

　　新京報：這個數(shù)據(jù)在起草過程中，是怎么比較和權衡的？

　　劉應杰：本屆政府以來，一直在增強調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，要穩(wěn)定和引導市場預期。目前國內(nèi)外普遍預測今年的經(jīng)濟增速在6.5%左右，這與我們提的目標基本符合。目前，世界經(jīng)濟環(huán)境還面臨不穩(wěn)定、不確定因素。在這種情況下，我們提出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，首先是穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。今年將召開黨的十九大，對今后五年的發(fā)展作出部署和安排。所以中央強調(diào)保持穩(wěn)中求進，既穩(wěn)增長保就業(yè)防風險，同時又促改革調(diào)結構，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　過去有種說法是“跳起來能夠得到的目標”，就是說，提出的目標經(jīng)過努力要確保能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　新京報：總理對于實現(xiàn)這個目標，信心有多大？

　　劉應杰：信心很大。政府工作報告也是在傳遞一個信息：我們對中國經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。雖然中國經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但基本面是好的，長期向好的趨勢沒有改變，我們能夠保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并把良好發(fā)展的勢頭長期保持下去。

　　去年夏季達沃斯論壇之前，外界對中國經(jīng)濟比較擔憂。總理在達沃斯論壇發(fā)表演講之后，外媒評價“李克強唱響中國經(jīng)濟的光明論”。今年報告也要傳遞這樣的信息，也是要唱響中國經(jīng)濟的光明論，用各方面的數(shù)據(jù)和實事，反駁或糾正所謂的中國經(jīng)濟衰退論。

　　大氣污染如何治理？

　　新京報：今年治理大氣污染有何舉措？

　　劉應杰：報告提出了一整套綜合性措施，包括污染源的治理，開展24小時在線監(jiān)測；采取嚴厲手段問責追責，繼續(xù)加大環(huán)保督查的力度；加強區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控；城市汽車尾氣的治理也會進一步加大力度，比如提高油品標準和質(zhì)量，淘汰老舊機動車等。

　　新京報：總理對治霾有哪些要求？

　　劉應杰：堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過鍥而不舍的努力，讓環(huán)境污染治理取得明顯成績，真正讓藍天一年比一年多起來，這是總理要求的。

　　哪些意見建議寫入報告？

　　新京報：報告起草過程中，總理都會聽取哪些人的意見？

　　劉應杰：一般來說，每年總理主持國務院全體會議、討論報告之后，報告草稿下發(fā)到31個省區(qū)市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見。與此同時，總理主持召開3次座談會聽取意見建議，一次是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士代表座談會，一次是專家學者和企業(yè)界人士座談會，一次是教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表座談會。

　　起草組在起草報告過程中，還特別增加了幾場座談會，包括與在中央黨校學習的地廳級班、縣委書記班的學員座談；媒體代表座談會，其中包括新媒體。

　　此外，去年起，起草報告有小創(chuàng)新：要跟外國專家座談。

　　新京報：近年來中國政府網(wǎng)一直在做“我向總理說句話”網(wǎng)民建言活動，今年征集到了哪些網(wǎng)民建言？

　　劉應杰：網(wǎng)民提出了很多建議，其中不少人關注“辦事難”，反映各種各樣的“奇葩證明”。比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員留言說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中管公章，發(fā)助學金、死亡火化、親屬繼承等都來找他蓋章，公章都快磨平了。

　　新京報：通過那么多渠道一共征求上來多少意見？采納了多少？

　　劉應杰：從各個渠道一共收集匯總整理了1270余條意見，經(jīng)過起草組反復研究，最后吸收了300多處重要意見，這300多處重要意見當然不包括一般的文字性修改。

　　附 | 政府工作報告我知道：2016干了啥，2017怎么干

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