江平舟：在美國，賄賂政客的流程是什么？
點擊： 作者：江平舟 來源：微觀系列 發布時間:2020-12-23 09:42:17
了解美國政治，就需要了解政治游說，“游說”是伴隨著美國一起誕生的，同時也是美國政府最古老的產業。
它是一個每年價值超過350億美元的行業，每年大約有2.1萬美國專業人士在這條產業鏈上“工作”。
而在這些“說客”背后，是各行各業的成百上千家企業、工會組織、行業協會和利益相關方。
“游說產業鏈”，是推動美國政府做出各項決策，推行各類法案的主要推手。
要不要禁槍，要不要賣武器給臺灣地區，要不要制裁中國鋼鋁產品，幾乎每一項美國政府推出的政策和法案，背后都有“游說”的影子。
今天就來聊聊美國這個建國以來就有的，長時間影響美國決策層的“游說產業鏈”
游說一詞的英文（lobbying），是從大廳（lobby）發展而來的。
給大廳加上ing，是游說，這是因為“說客們”經常守候在國會外的大廳，大廳里議員和官員們商討國事，等議員和官員出來時，說客們就主動上前，找到他們要找的人，進行接觸
由于早期說客都在國會大廳中活動，所以“游說”的英文也就成了lobbying
美國是公開允許游說存在的，早在200多年前的美國建國時期，建國者們為了確保沒有任何一個利益團體，可以強大到主導政府政策決定，所以默許各個利益集團雇傭說客，對議員和官員展開游說。
隨后美國的游說還被正式寫入《美國憲法第一修正案》，在憲法的“人民請愿權”下方的條款里。
從此“美式游說”，就成了一種合理合法的產業鏈。
對官員進行政治游說，影響政府決策，這居然受到憲法保護，當屬“美國特色”。
而游說類似行賄，但在美國它不算行賄，游說和行賄之間有一條法律邊界（簡單講就是有一個度，超過這個度是行賄，沒超過是游說）
美國式的游說，不是大家想的提著一箱子錢，找個秘密地點會面政府官員或議員，然后把箱子往對方前面一推，打開箱子，滿滿的美鈔。
不是這樣
美式的合法行賄（游說），最普遍的做法是找到議員，或者是議員助理（秘書），然后邀請他一起吃個飯。
這頓飯通常都非常豐盛，基本款是一頓飯2000美元左右（人民幣1.3萬），好一點的話5、6千美元也有
你突然被人請過去吃了頓2萬人民幣的晚飯，那人家肯定是有求于你
吃完飯再看看你平時的愛好，你是愛聽古典樂的女士，還是一名籃球愛好者，那就會幫你安排劇院的VIP包廂票，或者最前排的NBA現場票，這一張票大概也是2、3千美金（一兩萬人民幣）
平時聽到你要去哪里出差，馬上給你訂個頭等艙機票，政治地位更高的議員，游說公司甚至會專門派私人飛機來接送你
美國的政治游說最基本的就是這么玩的，大多數情況下都會遵守法律底線
1，不送錢
2，不送女人
當然我說的是大多數情況，這行雖然受到憲法保護，但底下的灰色地帶也非常多
你比如這些說客都是哪來的呢？大家知道嗎？
美國大學也不會專門開個學科，叫做“游說學”，同學們畢業了去游說公司當說客啊
很多說客，其實都是來自前政府官員或者工作人員
這是個主要來源
美國政治和中國政治不同
中國是內部單循環，美國是內外雙循環
中國培養一個干部，從底下開始一步步往上干，這個干部就一直在內部積累經驗，慢慢升遷
但美國不是這樣，因為選舉制度的存在，美國官員都是內外雙循環
你比如特朗普馬上要下臺了，特朗普政府里工作的人，明年下臺，那么這群人都去哪里了呢？
有頭有臉的大人物，像副總統，國務卿，國防部長，商務部長，這些大官下臺后都會為他們原來的政黨服務。
但是這些大官下面的小助理啊，小顧問啊，這些人去哪呢？
你比如美國副國務卿手下的環保政策服務顧問，這種人他都去哪里了呢？
像這種曾在政府內部工作過的，小官們的助理或者顧問，下臺后就會被游說公司盯上，邀請他們去當說客。
比如這位吉米.威廉姆斯，老兄以前是某位國會議員的助理之一，該議員落選后他就去當了一名政治說客。
這些“說客”通常都在政府內部工作過，熟悉政府運作，也有政府內的朋友與人脈，這種人最適合當說客。
畢竟你不可能讓一個連政府都沒進過，更搞不清國會內部情況的人，去幫你的企業當說客吧。
所以美國他是一種“雙循環”的制度，政府官員當個4-8年，下臺后有的繼續為政黨服務，有的就成為了說客。
而這就可能出現問題，打個比方，我是議員或者官員。你是說客，希望我支持某一項減稅法案，這項減稅法案對某個企業很有利。
于是你對我進行游說。
除了最基礎的游說套餐（大餐、VIP票、頭等艙）外，你還告訴我，XX公司為我準備了一個高管職位，等我下臺了，我就可以去XX公司任職
那是一個虛職，沒什么實際工作，但卻拿著高薪
這也是一種游說方式，你說我會不會心動呢？畢竟議員很難當一輩子，萬一下次落選了，我還能有個高薪閑職干干
那請問，這合不合法？
說客不是給你直接送錢、送女人，他給你送個“高薪閑職”
這當然是不合法的，但卻有不少人是這么做的
為什么呢？
因為取證困難
說客來找我“游說”，他不可能說的那么明白，他不會說“老江啊，只要這次你幫了我，等你下來后XX公司的高薪職位等著你呢。”
政治游說，沒有人會講大白話，這東西一旦被錄音錄下來，那立刻就要坐牢。
所以大家都采取一種心照不宣的方法，講話非常含蓄，一個眼神，一點暗示，雙方心里都有數，政治和游說的灰色地帶，常年來就是這么玩的。
不久國會投票開始，我在國會投票支持某項減稅法案，而XX公司最終受益了。
大概幾年后，我或者議員競選失敗，或者到了退休年紀了，之后你就會看到我去了XX公司的下屬子公司，當了一名“高級顧問”。
說是“公司高級顧問”，實則就是拿高薪做閑職的，這是對我當年投票支持那項“減稅法案”的回報。
沒有人會來指控我犯罪，因為很多人都是這么干的，而且我去XX公司拿高薪，距我當年投票支持減稅法案，可能過去了三年、四年，甚至八年
那么請問這是不是行賄？每年給我幾十萬美元年薪（幾百萬人民幣）這算不算行賄？
這100%是變相行賄啊，但我卻不會受到任何法律懲罰，因為大家都是這么玩的，而且證據很難抓。
干游說這行，必須保持低調，保持低調，默默幫忙，默默拿好處，別高調，不然慘的一定是自己
游說高調的，死的都快
美國游說教父“杰克·阿布拉莫夫”就是最好的反面例子
杰克·阿布拉莫夫和共和黨前眾議員領袖湯姆.迪萊關系密切，2001年，兩人合謀提出了一份“K街計劃”。
所謂K街，就是白宮北側的一條道路，在這條路上，云集著眾多游說公司的總部，你可以看作是美國游說集團的老巢。
共和黨領袖迪萊就準備，利用政黨優勢向K街的各個游說公司施壓，要求游說公司雇傭更多和共和黨有關的說客，排擠民主黨說客。
當時共和黨占據國會優勢，加上搞這一計劃，游說公司陸續照辦，無形中也讓杰克這位“游說教父”的勢力迅速做大
杰克的游說有多牛呢？他的游說可以“直達天廳”，2002年馬來西亞前總理馬哈蒂想會見布什，談點“事情”，但當時布什并不想見他。
于是馬哈蒂通過杰克，前后花費共計120萬美元，安排了美國總統小布什和馬哈蒂的會面。
2006年，馬哈蒂在接受記者采訪時談及此事，感嘆美國游說政治的影響力巨大。
而讓杰克和共和黨大佬“迪萊”倒臺的案子，是一場轟動美國的賭場游說案。
從2002年開始，印第安部族首領就找到杰克.阿布拉莫夫，希望在新的國會法案中，印第安部落區能繼續享受開賭場免稅的有利政策，并且繼續阻止其他任何競爭對手，在印第安的賭場附近修建新賭場
因為歐洲殖民者當年大量屠殺印第安人，美國建國后印第安人一直是社會最底層，到了1975年，美國人良心發現，通過法案允許印第安人在自己的保留區開賭場，并且給于免稅政策。
這讓美國各地的印第安賭場迅速蓬勃發展起來，賭博業成了印第安人的第一產業。
到了2000年，全美國一共有562個被政府承認的印第安部落，這些部落生活的保留區內，很多都開設賭場賺錢，全美國大概有400個印第安賭場
在康涅迪格州開設的“快活豪華賭場”，是全世界規模最大的單一賭場，為印第安人帶來豐厚利益
有這么大的利益在，印第安首領們自然希望美國政府能把這項政策持續下去，所以首領們花了大價錢找到“游說之王”，希望幫忙否決國會將提交的改變“印第安博彩業”的聯邦法案。
光在2002年這一年里，杰克就從6個印第安賭場那邊，收取了高達8200萬美元的游說經費。
這些錢用來游說（行賄）國會議員們，主要行賄的方向是：
1，為議員們提供競選資金
選舉非常花錢，候選人必須自己募捐，依靠社會捐款，那游說方就用募捐的名義，為一些需要競選的議員提供競選資金
2，老三套（大餐，VIP門票、頭等艙或私人飛機）
3，議員親屬的就業機會
說客不光能給議員下臺后提供高薪閑職，議員的兒女或者兄弟姐妹們一樣去干高薪閑職。
根據杰克被捕后的調查結果，在2002年一年，杰克的游說公司光花在買VIP門票上的錢，就達到540萬美元（一年要花3、4千萬人民幣買VIP門票，這是要給多少政客送禮啊）
杰克的游說公司里有個辦公室，這個辦公室的人不干別的，就專門負責預定和購買棒球，冰球，籃球，音樂會，歌劇的VIP門票。
除此之外，議員們還會坐上杰克的私人飛機，一起去全世界最棒的高爾夫度假勝地，蘇格蘭“圣安德魯斯”度假。
因為印第安人給的錢實在太多，杰克又太過高調，最終被捕成為美國史上最大的游說丑聞主角，被判5年10個月刑期。
游說產業鏈，灰色地帶很多，你只能做不能說，而且要時刻保持低調，膨漲過頭自然會被社會教訓。
但游說大王的倒臺，并不代表美國游說產業的衰亡，相反美國游說產業一路高升。
根據統計，2019年美國通過了12170項法案和修正案
而在這一大票新法案和修正案中，有接近12000名說客參與其中。
美國歷年說客影響法案人數
說客們為大客戶搜集資料，撰寫政策報告，通過互聯網和媒體造勢，更牛的說客公司甚至會直接提交法案文本給官員“參考”
希望官員，依照這份“法案文本”，提交法案給國會
誰獲得稅收減免，誰獲得政策補貼，誰被放松監管，誰又要加強監管。
這些政策不完全是根據客觀事實來決定的，很多時候政治游說會起到重要作用。
2005年游說大王倒臺案后，美國曾出臺限制游說法案，但是嚴厲的禁止游說法案，遭到了共和黨、民主黨這兩大政黨的共同反對，最后只通過了一個溫和版的。
根本原因在于，游說產業鏈和美國大選是深度綁定的
如果沒有游說公司在中間牽線搭橋，想要政治捐款給政客的企業，根本找不到中間人，更無法保證自己這筆捐款有用。
比如我是石油企業老板，我支持特朗普，因為特朗普要退出氣候協議，那我就要給特朗普競選捐錢。
這捐錢肯定不是直接網上銀行轉賬，轉給特朗普競選團隊的，在捐這幾百萬美元前，我必須和特朗普團隊聯系、溝通、確保特朗普如果當選了，我們公司會得到的利益。
然后等特朗普真的當選后，在繼續保持聯系后續事情，具體到在什么法案上，要特朗普幫幫忙，在什么政策上，要共和黨的國會議員幫幫忙。
這一系列的操作，不是捐錢那么簡單，背后一大塊“政商勾結的灰色地帶”需要去溝通，去執行，而這就是游說公司所要做的
根據公開資料顯示
美國商會2019年政治捐款7700萬美元（美國商會是一個民間組織，由律師，說客，企業代表組成，對美國政府進行系統性的政治游說）
亞馬遜2019年政治捐款1679萬美元，其中捐給拜登和華倫兩個人的，合計96萬美元
而在2016年大選中，華爾街共計支出超過20億美元，用來政治捐款。
當然企業這么大手筆的捐款不會是因為道德高尚，而僅僅是為了商業利益。
基本上把錢用于政治捐款和游說開銷，是一筆穩賺不虧的買賣。
根據美方報告，從2009-2019年這十年里，企業每花1美元用來政治捐款或游說，就會獲得760美元的超高額回報
回報給企業的方式包括，相關減稅法案，打壓國外競爭者法案，獨占法案（類似印第安賭場）
所以你說，美國這條“游說灰色產業鏈”怎么切的斷，政客要用他來募集大選資金，企業要用他來獲得商業利益。
切斷游說連接，更等于切斷了美國搞了百年的“政商體制模式”
一個無法與資本家連接起來的政府，還怎么能稱作資本主義政府呢？
2020年，更是美國游說產業鏈賺的盆滿缽滿的一年，因為這一年疫情大爆發，美國各大小企業都紛紛找到游說公司，希望政府通過有利于他們行業的緊急救援法案
游說資金的花費創下新高
美國的醫療業，航空業，農業，這三大類別的成百上千家企業，都積極政治游說，希望盡快獲得最大程度的政府救助
而那些沒有能力找游說公司的企業，那些沒有與官員們打通溝通渠道的企業，最終都注定將被拋棄。
這是時代的必然，也是體制的必然。
最后你可能想問，中國有辦法影響美國政策決定嗎？既然游說公司那么牛，中國企業也可以雇傭他們啊。
是的，在過去確實有一些中方企業與美國著名游說公司保持著密切聯系。
但如今隨著美國的國內氛圍轉向全面反中，任何對中國有利的法案，無論是參議員、還是眾議員、還是官員，他們“都不敢接”了。
現在在美國政壇，誰要是敢幫中國說好話，就會被打成美奸，就像在中國說美國好話，也會被打成漢奸一個道理
中美兩國的輿論環境，都變了，現在正是中美最劍拔弩張的時刻
所以現階段，通過美國游說公司，來影響美方政策朝著有利于中國的方向走，目前是不可能的
作者：江平舟 來源：微觀系列
責任編輯：向太陽
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