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　　近日中央城市工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話。習總書記的講話站在協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標、貫徹“五大發展理念”的高度，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，為解決城市發展問題指明了方向，是我們做好城市工作的基本遵循。

　　城市化是現代化的必由之路，它與工業化一道，是推進現代化建設的兩大引擎。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化率從１９７８年約１８％增長到２０１４年的近５５％，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。但我們也注意到，隨著城市建設的突飛猛進，一些突出矛盾和問題也伴生而來，有的城市規劃建設粗放，生態環境污染，基礎設施滯后；還有的城市不實際地貪大求洋或大拆大建，導致城市景觀結構和文化個性遭到人為破壞，應有的鄉土特色和民俗文化流失嚴重等等……越來越多的人無不感嘆道，記憶中的“老家”已變成了“水泥森林”，回不去的“故鄉”成為人們共同的“鄉愁”。

　　城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。黨的十八大以來，城市建設成為舉世關注的焦點。轉變經濟發展模式、呵護碧水藍天、建設美麗中國，成為黨和政府的緊迫任務及全體社會成員的共同責任。比如去年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，就確立了新型城鎮化建設七大基本原則，其中“文化傳承，彰顯特色”的原則備受各方關注。提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”，體現了對傳統“鄉愁”文化的保護。《規劃》還將“發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式”作為重要原則之一，對遏制以往大拆大建、圈地蓋樓的粗放式城鎮化的做法和“千城一面”問題，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　中央城市工作會議指出：“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”古人云：“何處積鄉愁，天涯聚亂流。岸長群岫晚，湖闊片帆秋。”又云：“日暮鄉關何處是，煙波江上使人愁。”一段回憶一段情思，一個“老家”懷念。特別是在進入城市化時代進程中，“鄉愁”已成為遠離故鄉的人們的一種寄托、一種思念，更是失地農民心靈深處寧靜溫馨的港灣。把這個道理放到城市工作層面上，城市工作要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。正如習近平總書記指出：“城市建設水平，是城市生命力所在。要體現尊重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有的山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”

　　讓城市生活更美好，是城市建設、發展、治理的價值所在。常言道：“天之道，不爭而善勝，不言而善應。” 順應城市發展新形勢、人民群眾新期待，首要的是要尊重自然，對自然規律懷有敬畏之心。認識規律、尊重規律、運用規律，是做好城市工作的前提和基礎。每個地方都有自己獨特的自然環境和資源稟賦。在城市規劃建設用地時，就應當明確建筑風格、空間組合、色彩材質、綠化景觀、環境構件特征等要求，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。尤其是城市空間特色規劃中明確的重要區域、主要軸線、關鍵節點建設項目，應當在主流媒體等進行公示，廣泛聽取意見，接受公眾監督。凡是社會公認能夠反映城市發展歷程的建筑、道路、街區等，都要科學論證并提出保護和發展要求，確保城市建設歷史特色的連續性，切實做到功能與形式相統一、外觀與環境相協調，堅決反對貪大、媚洋、求怪、山寨等低俗的城市建設作派。

　　人是城市中最活躍的因素，城市發展的核心在人。突出人在城市化過程中的主體地位，必須堅持以人民為中心的發展思想，以城市化建設的實效滿足人民群眾對幸福生活的向往，不折不扣地落實中央城市工作會議精神。一方面要更多地從人的需求和發展出發，解決好已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，提高農民工融入城鎮的素質和能力。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，真正讓農民進得來、留得住，有認同感和歸屬感，從而真正實現人口城鎮化。另一方面，要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革；推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。

　　習近平總書記指出：“要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。”因此，我們要更加注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合；更加注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調；更加注重培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系；更加注重鼓勵城市文化多樣化發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。同時，我們還要緊緊抓住城市管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　城市承載著人類對美好生活的向往，也檢驗著經濟社會發展的質量和水平。牢固樹立“尊重自然，順應自然，天人合一”的理念，找回記憶中最美的那份“鄉愁”，讓城市特色稟賦、鄉愁、青山綠水彌漫在城鎮中，就能走出一條“和諧宜居、富有活力、各具特色”的中國特色城市發展之路。

　　（作者是湖北當陽市委統戰部常務副部長：來源：昆侖策研究院）

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