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　　在全國兩會上，全國政協委員、政協外委會副主任韓方明提案建議將西沙群島的永興島建成全球離岸公司注冊地。韓方明建議，中央出臺特殊政策，并經海南省人大立法，允許永興島成為離岸管轄區，變成全球離岸公司注冊地，發展離岸金融。將之打造成為南海經濟帶的橋頭堡，并推動我國南海戰略的實施。

　　經濟價值凸顯

　　據介紹，永興島是中國最年輕的城市三沙市的首府，面積有2.13平方公里，是中國南海西沙群島、南沙群島、中沙群島之中最大的島嶼，屬于西沙群島，目前功能最完備、設施最齊全、居住人口也最多的島嶼，是西沙、南沙、中沙三個群島的軍事、政治、文化中心。

　　“永興島若成為離岸管轄區，將在亞洲形成一個特殊的離岸金融區域，有助于永興島的經濟開發。”韓方明表示。

　　發展特殊經濟區域，允許國際自然人或者法人在其領土上從事各種離岸業務，并主要依靠低稅或者免稅政策大力發展離岸金融業。目前百慕大（Bermuda） 、開曼群島（Cayman Islands） 和英屬維爾京群島BVI-British Virgin Islands） 是世界上企業注冊數量最多的三大離岸公司注冊地，成為全球各地企業的“避稅天堂”。

　　與通常使用的按營業額或利潤征收稅款的做法不同，離岸管轄區政府只向離岸公司征收年度管理費，除此之外，不再征收任何稅款。同時，“離岸”管轄區給予銀行機構寬松條件，離岸公司可以在國際性銀行開立賬號，具備財務運作上的方便權。

　　據統計， 在2004年到2014年的10年間，就有多個中國知名公司先后在開曼群島注冊，一是為了上市，二是為方便避稅及國際資本運作。同時，全世界最大的25家銀行都在開曼設有子公司或分支機構。

　　在韓方明看來，在永興島設立離岸管轄區有諸多益處。首先，南海諸島仍然處于開發的處女地環節，發展空間廣闊，便于實施規劃戰略。特別是永興島位于連接遠東與歐洲的黃金水道，海洋交通發達，一旦開發好，有助于成為我國的遠洋開發門戶。

　　另外，還有利于吸引財富回流，遏制財富外流。韓方明說：“以往我國許多企業在英屬維爾京群島、開曼群島等外國島嶼注冊建立，在一定程度上仍然造成了國家財富的流失。在永興島發展離岸金融產業，有利于吸引更多中國企業回遷或在永興島注冊離岸公司，通過市場化手段遏制財富外流的趨勢。”

　　政治意義重大

　　“另外一個層面，永興島對于我國在南海群島的主權具有非常重要的意義，在全球政治、軍事版圖中也舉足輕重。”韓方明對記者如是表示。

　　韓方明進一步指出：“通過離岸金融的開發，大量海外企業前來注冊，對于我國在南海島嶼的主權是一種市場承認，有助于我國南海戰略通過國際金融的往來而得到更加全面的實施。”

　　其次，這也有利于治理體系的改革。作為新興島嶼，永興島可以在中央堅強領導的前提下，參照國際離岸管轄區的普遍經驗和架構進行改革，將一些可以實施但囿于條件而未能實施的國家治理現代化改革放在永興島上實施，使之充分發揮特區中的特區之特殊作用，為治理現代化試水探路。

　　再次，永興島建成離岸管轄區，也有利于提升我國在南海的外交與國際影響力。“通過發展經濟產業，提高我國南海諸島的開發程度，吸引包括周邊國家和西方國家在內的全球各地企業在永興島注冊，由當地政府進行管理，事實上也為我國國家外交活動增加了籌碼，也使南海區域成為國際金融往來的熱點，鞏固我國在南海區域的政治經濟地位。”韓方明進一步指出。

　　由此，擔任全國政協外事委員副主任，也是非官方的外交與國際關系智庫察哈爾學會創會主席的韓方明建議，明確永興島為離岸管轄區，以永興島為龍頭，加強南海島嶼經濟開發，通過法律與政策等方面的支持，探索建設離岸金融服務產業。他建議，立法支持方面，由全國人大、海南省人大對離岸管轄區進行授權，并對離岸公司注冊事宜進行系統性規定。同時，在稅收、商事登記等方面參照國際離岸管轄區的一般規則進行管理權授予，允許先行先試。設施支持方面，完善離岸經濟產業發展所需的各項配套設施，加大港口、機場、網絡通訊設施以及其它服務行業建設。外交支持方面，以建立離岸金融區為契機，加強多邊經濟合作，并以此維護我國海洋主權，促進南海地區的穩定與繁榮。

　　（來源：察哈爾學會）

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