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讓全體人民都過上好日子 ——如何堅持共享發展
點擊:2550  作者:評論員    來源:光明日報  發布時間:2016-02-11 11:48:33

 

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  2015年7月24日,我國外交部與聯合國駐華系統共同發布《中國實施千年發展目標報告(2000—2015)》,深入闡述了我國在減少貧困、防控疾病、普及教育等方面的驕人成績,贏得了國際社會的廣泛贊譽。回顧千年發展目標實施這十多年,我國為改善民生所作出的努力,無不折射出我們黨堅持共享發展的理念和情懷。今天,行進在全面建成小康社會的新征程上,我們必須牢固樹立共享發展的理念,多謀民生之利,多解民生之憂,讓發展更有溫度,讓全體人民有更多獲得感。

 

  一、共享是發展的目標

 

  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”堅持共建共享,實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的莊嚴使命。我們黨領導人民干革命、抓建設、搞改革,就是為了建設公平公正的社會,讓人民真正享有發展成果,共同過上幸福生活。

 

  改革開放以來,我國以世界上少有的速度持續快速發展起來,中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年,是我國經濟實力和綜合國力大幅提升的時期,是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如,7億多貧困人口脫貧,免費義務教育全面實現,高等教育進入大眾化階段,建成了世界上最大規模的基本醫療保障網、最大規模的養老保障網,基本公共服務均等化扎實推進,等等。

 

  應該說,黨和政府促進共享發展的努力有目共睹,但也要看到,我們在共享發展方面還存在不完善的地方,一些問題依舊突出。

 

  比如,貧困人口規模還很龐大。截至2014年年底,全國還有7017萬農村貧困人口,12.8萬個貧困村,592個國家扶貧開發工作重點縣,14個集中連片特困地區,貧困人口不僅數量多、分布廣,而且致貧原因復雜。

 

  比如,民生改善的任務依然很重。優質教育資源還很稀缺,教育質量有待提高;就業總量壓力與結構性矛盾同時存在;未富先老,養老方面的保障體系尚未健全;人民日益增長的健康需求與醫療服務供給不足矛盾仍然突出,醫藥衛生體制改革還有很長的路要走;等等。

 

  比如,公共服務均等化還有不小差距。目前,農村基礎教育、醫療資源、社保、醫保等投入遠低于城市,區域之間、城鄉之間公共服務資源布局失衡,水平差異較大。

 

  民生連著民心,民心牽著國運。經驗和教訓告訴我們,如果只盯著經濟數據的起伏漲落,忽視社會進步和人民群眾真實的幸福感、獲得感,就會透支社會發展潛力,發展就難以持續。今后,我們要堅持共享發展的理念,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,讓全體人民共同邁入全面小康社會。

 

  二、堅決打贏脫貧攻堅戰

 

  2015年11月27~28日,中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平總書記在會上強調,脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響,我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區、貧困人口一道邁入全面小康社會。11月29日,中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,對打贏脫貧攻堅戰作出全面系統部署。

 

  新中國成立以來,我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放30多年的努力,我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路,扶貧開發工作取得了顯著的成就,得到了國際社會的普遍贊譽。我們使7億多農村貧困人口成功脫貧,貧困發生率從20世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。這個成就,足以載入人類社會發展史冊,為世界減貧事業提供了寶貴的“中國經驗”。

 

  當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2014年年底,全國仍有7017萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。同時,實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須實施精準扶貧、精準脫貧,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城實現脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

 

  如何做到精準扶貧、精準脫貧?關鍵是提高脫貧攻堅成效,找準路子,構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

 

  一是精準識。精準扶貧,前提是解決好“扶持誰”的問題。要做到這一點,需要對貧困戶逐一摸底,搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因,建檔立卡,實行動態集中管理,以便做到因戶施策、因人而異。

 

  二是精準施策。精準扶貧,核心是要解決好“怎么扶”的問題。俗話說,“一把鑰匙開一把鎖”。按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程,讓不同的貧困群眾吃上不同的“政策小灶”,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,加大財政扶貧投入,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金渠道。到2020年,通過產業扶持,可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業,可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實現社保政策兜底脫貧。

 

  三是精準落。精準扶貧,關鍵是解決好“誰來扶”的問題。加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。各級黨委和政府必須把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務抓在手上,確保政策到位、項目到位、財政專項扶貧資金到位,按時完成脫貧攻堅任務。

 

  四是精準脫貧。精準扶貧,最終是為了精準脫貧。在這方面,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要設定時間表,實現有序退出,留出緩沖期,在一定時間內實行摘帽不摘政策。實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收,實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。

 

  “眾人拾柴火焰高。”扶貧脫貧是全社會的事業,需要動員各方面的力量積極參與進來。完善東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制,激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。“沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。”脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現,要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

 

  三、全面實施兩孩政策

 

  2015年10月29日,黨的十八屆五中全會啟動全面實施兩孩政策的消息一經對外公布,猶如一石激起千層浪,引發了人們的強烈關注和熱議,瞬間在QQ、微博、微信朋友圈炸開了鍋。“生還是不生?”“什么時候生?”……類似的問題,給許多平靜的家庭帶來了喜悅和糾結。

 

  全面實施兩孩政策,通俗地講,是指所有夫婦,無論城鄉、區域、民族,都可以生育兩個孩子。這一政策公布后,有人說,單獨兩孩政策僅實施一年多,為何要急著全面放開兩孩?其實,這不是倉促之舉,而是中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。從當前來看,我國人口發展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱,育齡婦女數量逐步減少,特別是20~29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變,少生優生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度不斷加深,出生人口性別比長期持續偏高。三是家庭規模縮小,養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些情況,給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。今后幾年,我國勞動力資源比較豐富,社會撫養負擔較輕,是調整完善計劃生育政策的有利時機。因此,全面實施兩孩政策恰到好處、正當其時。

 

  全面實施兩孩政策同計劃生育基本國策是什么關系?計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。全面實施兩孩政策后,預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內,我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時,人口與經濟社會的發展變化,計劃生育政策的調整完善,賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前,堅持計劃生育基本國策,就是要實施好兩孩政策,推進計劃生育服務管理改革,引導家庭負責任、有計劃地安排生育,調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布,促進家庭幸福和人口均衡發展。

 

  全面兩孩政策何時開始實施?根據黨的十八屆五中全會的決策部署,全面實施兩孩政策需要修訂相關法律法規,依法組織實施。2015年12月27日第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》修正案提出,國家提倡一對夫妻生育兩個子女。新法于2016年1月1日正式實施。各地將結合本地實際制定具體登記辦法,符合規定條件要求再生育的,仍需要按有關規定辦理手續。

 

  全面實施兩孩政策,短期內會不會導致出生人口大幅增長?會對資源環境帶來什么影響?統計數據顯示,現階段,全國符合兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。全面實施兩孩政策,今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預計超過2000萬人,這是政策調整的預期效應。我國在制定資源環境中長期戰略規劃目標時,已經為生育政策調整完善預留了空間。據有關部門測算,我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內。全面實施兩孩政策對資源環境壓力略有增加,但不會影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

 

  有什么措施保障全面兩孩政策的實施?《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》2016年1月5日正式對外公布,明確提出了穩妥扎實有序實施全面兩孩政策的一系列措施。我們將進一步改革生育服務管理制度,取消兩孩審批,實行生育登記服務制度,準確掌握生育信息,加強出生人口監測預測。同時,根據生育服務需求和人口變動情況,合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。

 

  四、讓人們有更多獲得感

 

  “天地之大,黎元為先。”民生是人民幸福之基、社會和諧之本。做好保障和改善民生工作,事關群眾福祉和社會和諧穩定,事關全面建成小康社會的順利推進。

 

  這些年來,特別是黨的十八大以來,我國在發展經濟的同時,致力于改善民生,一項項民生舉措不斷出臺,一個個政策禮包不斷送出,一批批惠民工程不斷實施,發展成果更多更公平惠及全體人民。

 

  保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點。今后,必須在已有成績的基礎上,按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,抓住最需要關心的人群,進一步加大工作力度,增加資金投入,完善配套措施,健全制度安排,更加科學有效、扎實穩步地推進保障和改善民生工作,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

 

  就業乃民生之本。就業,關系老百姓的“飯碗”,是天大的事,必須下大力氣解決。一方面,大力實施就業優先戰略,既推動產業轉型升級,增加就業“需求”,又推行終身技能培訓,改善勞動力“供給”,化解“招工難”與“就業難”并存的結構性矛盾,強化對靈活就業和新就業形態的支持。另一方面,繼續完善創業扶持政策,搭好創業平臺,強化資金扶持,徹底打破就業、創業市場上的壁壘與身份歧視,打造大眾創業、萬眾創新的新引擎。

 

  教育乃民生之基。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,教育政策措施的一舉一動牽動著千家萬戶。為了更好地促進教育公平、提高教育質量,我們將繼續深化教育改革,推動義務教育均衡發展,普及高中階段教育,縮小區域之間、城鄉之間的教育差距。同時,提高高校教學水平和創新能力,使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。

 

  收入乃民生之源。“不患寡而患不均。”貧富差距太大,不僅拖慢全面小康進程,甚至還影響社會穩定。事實上,也只有縮小收入分配差距,才能提高人民的消費水平,擴大消費需求,增強經濟發展的內生動力。縮小收入差距,必須在堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的條件下,通過“擴中、提低、限高、打非”,建立正常的工資增長機制,完善個人稅收制度,加大再分配調節力度,形成“兩頭小、中間大”的橄欖形分配格局。

 

  社保乃民生之。目前,我國已建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障網,但社會保障的公平性和可持續性問題依舊比較突出。“十三五”時期,我們將在這方面作出更大努力,建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋,實現職工基礎養老金全國統籌,建立基本養老金合理調整機制,全面實施城鄉居民大病保險制度,統籌社會救助體系,推進相關制度的整合,確保困難群眾基本生活。

 

  健康乃民生之向。“奔小康,盼健康。”人民身體健康是全面建成小康社會的重要內容,是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。推進健康中國建設,需要繼續深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,加快公立醫院改革步伐,優化醫療衛生機構布局,促進醫療資源向基層與農村流動,鼓勵社會力量發展健康服務。此外,堅持中西醫并重,促進中醫藥、民族醫藥發展,倡導健康生活方式。

 

  “羅馬城不是一天建起來的。”保障和改善民生要考慮經濟社會發展階段和現實條件,處理好經濟發展和民生改善的關系,既要盡力而為,又要量力而行。一方面,通過發展經濟、做大“蛋糕”,為持續改善民生奠定堅實物質基礎;另一方面,通過持續不斷改善民生,有效解決群眾后顧之憂,擴大消費需求,為經濟發展、轉型升級提供強大動力。

 

  五、在共建中共享

 

  有的人一提到民生問題,無論是扶貧脫貧、農村致富,還是就業、住房等問題,認為全部都是國家和政府的事,慣性思維就是坐等靠要。其實,民生事業是億萬群眾自己的事情,共享發展不是坐等“分果果”,而是要共同參與、人人出力。

 

  從世界一些國家陷入“高福利陷阱”的教訓,我們也可以清醒地看到這一點。如歐洲一些國家,政府提供了一整套社會保障措施,包括養老、醫療、生育、工傷等,號稱完成了“從搖籃到墳墓”的保障,結果導致國家財政不堪重負,民眾工作效率降低,社會活力、創造力大大減弱,高福利拖垮了經濟,引發債務危機。

 

  實現共享,必須共建。我們黨很早就認識到這個問題,一直強調社會建設要各盡其能、各得其所。黨的十八屆五中全會提出了人人參與、人人盡力、人人享有的思路,就是強調改善民生需要大家一起來努力。我們必須按照這個要求,充分調動各方面的力量,激發全社會的積極性、主動性、創造性,同心協力推進民生工作。

 

  健全機制。大家的事大家辦。共建共享,需要全社會的參與,形成國家、企業、社會組織、個人多方參與的有效機制。要在發揮政府主導作用的前提下,充分發揮企業和社會組織的作用,鼓勵社會資本參與公共服務供給,提供多樣化服務,動員社會力量開展社會救濟、互助、志愿服務。同時,完善相關稅收政策,支持各類市場主體參與養老、教育等公共服務。

 

  營造環境。共建共享,需要創造平等寬松的環境。為此,要通過持續不斷的努力,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,搭建更多平臺,疏通上升渠道,讓人們的創造活力迸發出來,使大家共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會。比如,2015年6月,國務院出臺政策規定,降低全社會創業的門檻和成本,為大眾創業、萬眾創新創造有利環境。

 

  依靠自我。改善和保障民生,人人可為、人人必為、人人受益,每個人都應該將其作為一種使命、一種責任。共享發展成果,絕不能坐享其成,而要用勤勞的雙手、智慧的大腦、勞動的汗水,努力拼搏奮斗,創造屬于自己的美好生活。

 

  “天下大同,和諧小康。”只有讓人民群眾共享發展成果,社會主義中國才能在現代化道路上穩健前行;只有讓人民幸福安康,才能凝心聚力全面建成小康社會;只有堅持共享發展,讓發展更有溫度、讓幸福更有質感,不斷增強發展動力,才能讓13億多中國人朝著共同富裕目標穩步前進。

 

  (來源:光明日報)

 


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