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       因?yàn)閷κ謾C(jī)流量的計算存在爭議，北京律師張新年將中國移動北京公司和中國移動集團(tuán)起訴至法院。近日，北京市東城區(qū)人民法院一審判決中國移動北京公司免除張新年491.24元欠款。

       盡管此案有一審結(jié)果，但關(guān)于手機(jī)流量計費(fèi)問題，相關(guān)專家認(rèn)為仍有值得思考的地方。

       流量計算爭議引訴訟

       張新年向記者描述了事情的前因后果：“2015年7月22日凌晨，我持有的涉訴手機(jī)號碼1840168××××在0時12分短短1分鐘時間內(nèi)收到移動公司5條提示短信。隨后，在間隔不到1分鐘的0時13分，收到第六條提示短信。0時15分，即間隔兩分鐘左右，我查看手機(jī)發(fā)現(xiàn)異常，當(dāng)即撥打10086，同時也即0時15分收到第七條查詢信息；依據(jù)第七條短信的提示，通過回復(fù)數(shù)字‘2’查詢‘流量使用詳情’，于0時17分收到第八條查詢短信。”

      張新年發(fā)給記者的截圖顯示，第八條短信內(nèi)容為“截至22日0時17分，已用流量4620.85兆，其中套餐外1991.79兆，費(fèi)用500元”。

      此前，在7月21日上午，張新年曾經(jīng)查詢過自己的手機(jī)流量，短信內(nèi)容顯示，“截至21日09時57分，已使用數(shù)據(jù)流量1912.92兆，套餐內(nèi)剩余流量611.09兆”。除此之外，張新年還認(rèn)為，提示短信內(nèi)容錯誤較多，出現(xiàn)了時間倒流、流量倒流、費(fèi)用倒流等錯誤。

       對于手機(jī)流量心存疑竇的張新年與移動公司進(jìn)行過聯(lián)系，但未獲得滿意解釋，于是訴諸法律。

       流量計費(fèi)系統(tǒng)成焦點(diǎn)

       從一審法院判決書可以看出，雙方爭議的一大焦點(diǎn)是移動公司的流量計費(fèi)系統(tǒng)。

       對此，中國移動北京公司辯稱，“針對套餐內(nèi)流量建立有獨(dú)立的提醒措施，這種措施是一項(xiàng)免費(fèi)的服務(wù)，旨在協(xié)助客戶及時獲知消費(fèi)情況，但并非是計費(fèi)、收費(fèi)的依據(jù)”，“計費(fèi)系統(tǒng)中所有設(shè)備均擁有工信部核發(fā)的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證》，根據(jù)從計費(fèi)系統(tǒng)中提取的涉案號碼上網(wǎng)詳單，該號使用的流量數(shù)據(jù)、流量費(fèi)用均準(zhǔn)確無誤”。

       圍繞移動公司的流量計費(fèi)系統(tǒng)，各方均做了大量功課。

       法院判決書表明，中國移動北京公司提交諾基亞通信系統(tǒng)技術(shù)(北京)有限公司生產(chǎn)的EPC計費(fèi)網(wǎng)關(guān)(CG)、EPC移動性管理設(shè)備(MME)、EPC分組數(shù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)(P-GW)、EPC服務(wù)網(wǎng)關(guān)(S-GW)的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試用批文及電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證，證明其流量計費(fèi)系統(tǒng)使用的設(shè)備均通過國家工信部批準(zhǔn)。

       張新年就這一問題咨詢工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部在給張新年的政府信息公開申請答復(fù)告知書中提到，“今年我部將在全國范圍內(nèi)開展流量計費(fèi)監(jiān)督檢查工作，督促電信企業(yè)自主選擇具有國家質(zhì)檢總局認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對流量業(yè)務(wù)計費(fèi)系統(tǒng)性能進(jìn)行檢測”。

       法院為此分別致函國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和工業(yè)和信息化部，其中，國家質(zhì)檢總局回復(fù)稱，“流量計費(fèi)系統(tǒng)暫未列入《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具目錄》，不屬于強(qiáng)制檢定計量器具的范疇；流量計費(fèi)系統(tǒng)尚未制定相應(yīng)的國家計量檢定系統(tǒng)表、國家計量檢定規(guī)程”。

       法院判決認(rèn)為，中國移動北京公司在2015年7月22日凌晨0時12分至13分，曾向原告發(fā)送多條流量提醒短信，但提醒存在時間倒敘、流量總額不一致、流量總量倒敘的情形，由此可見中國移動北京公司的短信提醒功能存在瑕疵……中國移動北京公司使用的流量計費(fèi)系統(tǒng)系經(jīng)過工信部批準(zhǔn)的正規(guī)廠商生產(chǎn)的設(shè)備，現(xiàn)原告雖稱中國移動北京公司計費(fèi)系統(tǒng)有誤，但并未舉證予以證明，故對原告的該項(xiàng)主張不予采信。

      在判決結(jié)果下發(fā)后，張新年說：“此次一審法院認(rèn)定了移動短信提醒系統(tǒng)有問題，但我的核心訴求是流量計費(fèi)系統(tǒng)存在的問題，我將依法上訴。”

      如何化解流量計費(fèi)爭議

       圍繞手機(jī)流量計費(fèi)引發(fā)的爭議，近年來并不罕見。據(jù)媒體報道，今年，廣東省消委會發(fā)布通信消費(fèi)報告，數(shù)據(jù)顯示，近年來，廣東通信業(yè)消費(fèi)投訴不斷增長，3年來逾10萬件，而流量計費(fèi)糾紛成服務(wù)投訴“重災(zāi)區(qū)”。對此，消委會呼吁，運(yùn)營商應(yīng)進(jìn)一步取消“流量清零”，引入流量計費(fèi)三方監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

       “諸如偷跑流量、捆綁軟件或者軟件偷流量等問題，都需要進(jìn)一步查明，如果確實(shí)是運(yùn)營商的原因造成，運(yùn)營商就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。運(yùn)營商有責(zé)任保障消費(fèi)者的手機(jī)流量安全，一旦流量出現(xiàn)異常，消費(fèi)者也有權(quán)利去查清。其間應(yīng)該有第三方參與協(xié)商，監(jiān)管部門也要及時介入。消費(fèi)者為了幾百元的流量費(fèi)去跟運(yùn)營商打官司，對大部分消費(fèi)者來說是很難的事情，所以許多人放棄了。”中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌說。

       面對流量計費(fèi)爭議不斷的現(xiàn)實(shí)，中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)教授劉俊海建議，消費(fèi)者要提高維權(quán)意識，強(qiáng)化自身的維權(quán)能力，包括固定和保全證據(jù)的能力。一旦出現(xiàn)問題，首先應(yīng)該與商家協(xié)商，協(xié)商不成可以找有關(guān)消費(fèi)者組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成可以訴諸法院。

       “手機(jī)流量計費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開透明。首先是計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公開。我覺得要不斷完善手機(jī)流量計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要開門立標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們提倡創(chuàng)新社會治理，推行社會共治理念，在監(jiān)管部門為公眾把好關(guān)的同時，還要公眾參與到流量計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中。商家在信息披露方面應(yīng)當(dāng)貫徹真實(shí)性、完整性、及時性、準(zhǔn)確性原則。總而言之，手機(jī)流量計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加人性化、透明化，不是由運(yùn)營商或者有關(guān)部門說了算，應(yīng)當(dāng)由政府部門、運(yùn)營商、消費(fèi)者共同說了算。”劉俊海說，流量計費(fèi)過高的原因與運(yùn)營商過于追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，運(yùn)營商大都追求利潤最大化、投資者回報最大化、股價最大化，從而忽視消費(fèi)者利益，只考慮眼前的利益沒看到長遠(yuǎn)利益。

       “很多企業(yè)覺得給消費(fèi)者提供的信息越少，越有利于提升企業(yè)發(fā)展，消費(fèi)者知道太多了，就會總想著怎么省錢，于是就不消費(fèi)或者少消費(fèi)了。其實(shí)這種看法是愚蠢的。消費(fèi)者對于商家的收費(fèi)有了解和預(yù)期以后，實(shí)際上消費(fèi)起來更加沒有后顧之憂。”劉俊海說。

       關(guān)于流量計費(fèi)問題，廣東省消委會曾經(jīng)呼吁通信管理部門加強(qiáng)研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定符合我國國情的流量計費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時加強(qiáng)流量計費(fèi)監(jiān)督，引入第三方監(jiān)管，完善流量計費(fèi)定期監(jiān)管。

       “運(yùn)營商對于一些軟件的監(jiān)控監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些軟件盡管會造成消費(fèi)者流量的損失，但是運(yùn)營商并沒有太多損失，不能因此疏于管理。”邱寶昌認(rèn)為，關(guān)于流量的問題，運(yùn)營商應(yīng)該更加開放一些。“有些運(yùn)營商總想著誘導(dǎo)消費(fèi)者消耗更多的流量，其實(shí)，流量也沒有產(chǎn)生過多的成本，可以進(jìn)一步放開”。