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農業部官員承認轉基因泛濫難監管，學界建議學習俄羅斯立法禁止

點擊：2863 作者：團結來源：北京論壇發布時間:2016-09-29 08:46:31

【編者按】對于非法轉基因作物泛濫事件，最近農業部官員表態在研究以非法經營罪入刑，這看起來好像是一個進步，但這樣真的能解決問題嗎？本文作者分析認為，現在并非沒有相關法律可以嚴打非法轉基因產品擴散，只是有關部門沒有嚴格執法。更重要的是，即使是合法的轉基因農產品泛濫，危害也是非常大的。并且由于轉基因技術已經沒有那么神秘，很難不讓人懷疑一些單位或個人私下研發流出，甚至轉基因利益集團會為轉基因安全造假背書。因此，若想真正地杜絕轉基因農產品泛濫的危害，必須得立法嚴禁才行。

據新聞報道，位于新疆北部的阿勒泰地區福海縣一片2000畝的玉米制種田，于今年5月被檢測出父本為轉基因品種，隨后被相關農業部門要求全部鏟除并罰款1萬元。【1】

9月5日上午，在吉林長春舉行的第五屆全國媒體記者轉基因報道研修班上，農業部科教司轉基因生物安全管理與知識產權處處長林祥明就上述事件回應稱：“一些企業，還有個別研發單位，私自從國外帶材料，在國內開展試驗，造成了轉基因玉米個別的、非法的、零星的擴散。目前，所有的轉基因非法擴散事件都和研發單位有關。新疆的這一事件，也是研發單位有意為之，是從國外偷來的東西，是追求個人商業利益的行為。這個季節到美國的農場，伸手掰個棒子，就可以套出來了。”【1】

首先說明，我國現在只批準了轉基因抗蟲棉和轉基因抗病毒番木瓜，此外還批準進口用作加工原料的轉基因作物，包括大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜【2】

是零星種植還是異常泛濫？

按照農業部官員以前的說法，“農業部高度重視轉基因的監管工作，嚴格依法監管，嚴肅查處違法種植轉基因作物行為，不存在所謂的濫種現象，總體可控。但個別地區確實存在違法零星種植的情況，對此我們予以嚴厲打擊。”【3】

非法轉基因作物真的只是零星種植嗎，農業部真的是嚴厲打擊了嗎？就讓我們來看一看近些年比較大的非法轉基因作物泛濫事件。

2011年4月，國際環保組織綠色和平公布的食品抽樣檢測結果顯示，從2010年底到2011年4月份，在北京、武漢、仙桃、廣州和香港等地市面上的嬰兒食品、快餐米飯，及米粉進行了隨機取樣，共購買103份樣品，經第三方獨立實驗室檢測，結果發現共有10份樣品中含有轉基因成分，其中9份為大米或米制品，至少5份含有轉基因水稻Bt63（華中農業大學教授張啟發研發）成分。【4】

2014年4月，中央電視臺記者在湖北省武漢市一家大型超市隨機購買了5袋不同品種的大米，隨后送往中國檢驗檢疫科學研究院進行檢測。檢測結果令人吃驚，在這5種大米中，有3種含有轉基因成分Bt63。根據上海一家食品企業了解的情況，轉基因大米已經擴散，很難收回，一發不可收拾，湖南、湖北、安徽、福建一帶的米，大部分都被轉基因“污染”掉了。迄今為止，中國政府從沒有批準任何一種轉基因大米的商業化種植，也沒有批準轉基因大米的進口，這意味著市場上出現的轉基因大米和米制品都是非法的，而這些非法的轉基因產品正悄然走向人們的餐桌。【5】

此事報道出來后，湖北省政府要求相關部門認真調查，一查到底，嚴肅處理：對相關涉案人員進行調查，追查轉基因水稻種子的源頭、去向和農戶大田種植的田塊與面積；查種植面積，對江夏區在田的中稻，以快速檢測為主要手段，再次開展轉基因水稻成分檢測普查，對確認田塊堅決鏟除；查監管責任，向涉案地區派出督查工作組，對轉基因安全監管不力的單位或個人，嚴格追究責任。【6】

農業部在央視新聞報道兩天后回應：“對個別公司或個人，違規種植、銷售轉基因作物，發現一起查處一起，決不姑息”。【7】

只是后來的處理結果到底如何呢，除了鏟除了一些非法種植的水稻田塊，好像沒有處理相關單位或人員的報道。

歐盟食品和飼料類快速預警系統（RASFF）自2006年開始通報并拒絕進口含有未批準轉基因成分的產品。對來自中國的產品，截至2016年9月5日，共通報4次，2015年共計通報5次。而2014年共計通報28次，2013年通報27次，2012年通報39次，2011年通報30次，2010年通報46次，2009年通報15次，2008年通報19次，2007年通報9次，2006年通報11次。自2006年到現在，歐盟共通報233次，其中絕大部分是含有轉基因稻米成分的食品。【8】

就按2011年綠色和平揭露轉基因大米及其制品泛濫，到2014年央視記者調查湖北轉基因水稻泛濫，整整三年的時間，不知國家有關部門為何沒有亡羊補牢去嚴厲追查，轉基因水稻甚至越來越泛濫！甚至被歐盟多次檢出并退運，這臉真是打的啪啪響！

2015年5月，綠色和平在遼寧錦州市黑山縣、沈陽市的法庫縣和新民市的種子市場，收集玉米種子樣品7個，送往第三方實驗室進行轉基因成分檢測，其中有6個樣品檢測出含有非法轉基因成分。三個月后，綠色和平在黑山縣、康平縣、法庫縣、新民市以及彰武縣5地30個村鎮的玉米大田中，隨機采樣玉米樣品45個，其中42個樣品檢測出轉基因成分。在隨后的9月至11月間，綠色和平走訪了調查區域的中儲糧庫、玉米私營收購企業、雜糧批發市場和上述五個縣市及其周邊城市的超市，從大型雜糧批發市場和當地大型超市隨機購買了21個玉米制品樣品，實驗室檢測結果顯示，其中20個樣品含有轉基因成分。【10】

此事報道出來后，遼寧省、吉林省很多地方展開了摸底調查，采取各種方式宣傳，嚴厲打擊和防范非法轉基因作物，貌似取得了一定的成果，但是還有些沒找準問題根源，比如《遼寧省農委關于進一步加強農業轉基因生物安全監管工作的通告》：“因購買和種植非法轉基因農作物種子造成損失的后果自負”。——這一規定免除了轉基因種子制造者、銷售者和市場監管部門的責任，讓種植者單方面承擔非法制種者和銷售者的責任，顯失公允，尤其是在政府不能保證落實種植者對種子的檢測權和知情權的情況下，更不公平，因此是對廣大農民權益的嚴重侵害。【11】

據農業部官方消息，2015年在新疆、甘肅、海南銷毀了1100多畝違法轉基因玉米。2016年以來，遼寧省農委聯合公安、工商等部門查處、公開了3起轉基因玉米種子違法案件。【12】非法轉基因玉米種植真的只有這么多嗎？這里也不過多去質疑。只想問下具體是怎么處理的，在哪里有公布出來？

在這些年，聽到比較多的官方聲音就是非法轉基因作物是總體可控的零星種植，監管很嚴格，不存在“濫種”現象，那么什么才算是濫種呢？真是不知他們的臉皮有多么厚！

關鍵是，大部分轉基因食品都沒有標識，包括在農業部制定的轉基因生物標識目錄里要求強制標識的產品，消費者難以選擇非轉基因食品。2013年10月，《消費者報道》送檢了9個品牌的豆制品，發現華潤萬家超市有兩款豆腐制品檢測出了轉基因成分但卻未進行標識。2015年1月至3月，綠色和平分別在京滬穗三地的主要大型超市針對含有大米、大豆和玉米成分的食品進行了隨機采樣，包括國產及進口食品。在抽查并檢測的43件食品中，14件樣品被檢出含有轉基因成分，占樣本的三成以上（33%），然而，這些商品的包裝上均未有任何轉基因相關標識。【13】

嚴打轉基因非法擴散真的無法可依？

直到今年5月份新疆一個縣就被發現并搗毀了2000畝轉基因制種田，農業部官員可能覺得不交代下說不過去，終于在9月初承認了一些事實：

在美國真正搞轉基因的就六大公司，幾十個單位，但中國太多了，這還不包括“地下工作者”，比如說從國外偷過來進行試驗的，可能得有幾百家，所以，監管很難。【1】

林祥明說：“農業行政執法的力度還是不夠。在轉基因方面，目前沒有《刑法》支持，不能對違法者采取限制人身的措施，只能對產品采取措施，所以我們很困難。最近查的一些公司或者是違規的個人，他們還在以各種形式逃避或者阻撓我們（監管）。下一步，我們正在和國務院法制辦等相關部門研究，《刑法》里非法經營罪的，我們研究有沒有可能把轉基因違法經營的行為列入里面去，爭取用《刑法》打擊（非法轉基因動植物）擴散。”【1】

對此，幾位刑法學家表示，刑法介入轉基因的非法種植與擴散勢在必行，但是否就按照非法經營罪的罪名處理，則是有爭議的。有專家提出，轉基因作物的種植主要危害生產環境，導致土壤單一化，其他作物再難種植。另外，轉基因的花粉傳播更會污染非轉基因作物。應對此設立一個新的罪名，即基因技術罪。目前，芬蘭等歐洲國家已在刑法中采用了此罪名。【14】

那么現在對于轉基因非法擴散真的無法嚴懲嗎？

筆者在查閱了多條法律法規后發現，一般都是沒收原材料和違法所得、并處以罰款至吊銷營業執照等，比如《農業轉基因生物安全管理條例》：

第四十七條　違反本條例規定，未經批準生產、加工農業轉基因生物或者未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術標準生產、加工的…責令停止生產或者加工。【15】

在號稱最嚴的《中華人民共和國食品安全法》里邊，第一百二十五條提到：生產經營轉基因食品未按規定進行標示…可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品…情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。【16】

第二百二十五條　【非法經營罪】違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役…（四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。【17】

仔細看看，第四款應該包含了“轉基因違法經營”，難道沒有批準種植或上市的轉基因稻米大量泛濫不屬于嚴重擾亂市場秩序嗎？難道沒有批準種植的轉基因玉米種子泛濫銷售不屬于非法經營嗎？9月21日報道的陜西農民轉基因制種田被鏟除4000畝，玉米種子的提供者已被警方以“非法經營罪”拘留。而農業部官員現在竟然說“正在研究有沒有可能把轉基因違法經營的行為列入非法經營罪里面去”，不覺得有些多余嗎？這不是在為自己的失職找借口吧？

最為關鍵的是，非法經營罪包含的具體內容并不是固定不變的，比如以前食鹽是專營物品，販私鹽就是違法要嚴處的，但最近鹽業體制改革后就取消了專營，意味著食鹽私營變為法律允許的了。這不得不讓人懷疑，假如以后某種轉基因作物被批準種植了，那么非法經營罪對它就沒有約束力了，現在和將來經過批準的轉基因生物照樣可以推廣種植，這樣就留下了很大的漏洞或者說可操作空間，也會導致巨大的安全隱患。

這樣的擔心并不是空穴來風，今年8月8日國務院發布的“十三五”國家科技創新規劃還提到：加大轉基因棉花、玉米、大豆研發力度，推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產品產業化……【18】

想要避免轉基因農業危害只有嚴禁！

至于有些人說的基因技術罪，現在也是有些模糊不清的，主要是轉基因生物泛濫不僅對生態環境造成嚴重危害，轉基因食品還會對身體健康造成嚴重傷害！

法國科學家塞拉利尼的兩年小白鼠實驗證實了轉基因食品容易致癌、不孕不育等疾病，喂食的正是中國批準進口的轉基因玉米NK603【19】；俄羅斯著名生物學家伊麗娜·葉爾馬科娃主持的轉基因大豆喂養小白鼠試驗，發現轉基因食品影響小白鼠及后代的健康，喂食轉基因大豆，一半以上的小白鼠剛出生后就很快死亡，幸存的40％生長發育也非常遲緩，它們的身體都比那些沒有吃這些大豆的小白鼠所生下來的幼崽小，吃過這種的大豆的一些母鼠甚至不再有母性本能，最終促使俄羅斯政府禁止在俄羅斯境內種植轉基因作物、養殖轉基因動物、生產轉基因食品，并禁止俄羅斯進口轉基因食品【20】；美國轉基因作物泛濫導致超級雜草蔓延難以控制，7月底美國的轉基因標識法案也意味著“實質等同”被否定【21】。因此有觀點指出，應當以“危害公共安全罪”來定罪量刑，這個罪名才能有效打擊轉基因非法經營【14】。

其實立新法與否，都不是最關鍵的。關鍵是政府官員和專家學者是否真正把人民群眾的生命健康放在第一位，還是把自己的利益放在第一位。2008年，中國批準了總金額高達200多億人民幣的轉基因生物新品種培育重大專項資金，旨在發展本國的轉基因技術。【22】2011年，研究轉基因水稻并獲得農業部頒發“農業轉基因生物安全證書”的華中農業大學教授、中國科學院院士張啟發被人揭露做虛假轉基因大米安全實驗，其主導研究的轉基因水稻在湖北等省市非法泛濫成災【23】；2014年，由農業部牽頭組織實施、承擔“轉基因生物新品種培育”重大專項的中國農業大學教授也是中國工程院院士李寧，被查利用職務便利，以虛假發票和事項套取科研經費轉入本人控制公司方式，先后涉嫌貪污公款2000余萬元【24】；8月底，大力推崇轉基因食品作物的中國科學院院士、北京大學前校長許智宏，其子許曉椿被曝騰挪套現12.88億人民幣【25】。另外對于轉基因生物研發者最重要的是，一旦哪位專家研究的轉基因生物獲準推廣，相關的專利費等更會讓研究者賺個盆滿缽滿，這讓我們如何相信，轉基因推手不是為了自己的利益在說謊在為轉基因安全背書？

退一步講，中國作為世界第二大經濟體，開個國際會議就能投入大量的人力物力來保障參會人員安全，那么能不能調撥專款成立專項，做個公開透明的、允許群眾監督和參與、沒有利益相關者的多方長期轉基因生物安全試驗？

這里并不是否定法律的意義，更不是說沒必要立法監管轉基因生物，只是想請大家明白，法律不是萬能的，必須得拋棄轉基因農業路線，才能真正避免轉基因生物泛濫的危害！

林祥明還說到：“前些天到湖南，一個大學教授和我說，轉基因技術，已不像原來那么神秘，拿到一個基因，將基因構建到載體上之后，就可以轉到植物里，而且成本已大大降低。所以，在研發上對我們的監管帶來很大的難度。”【1】

如此，轉基因技術研發已經變的如此簡單，那么很難讓人懷疑一些單位或個人不想靠此發財，不管是騙取經費還是推廣自己的轉基因產品。所以如果真正地想杜絕轉基因生物泛濫的危害，不如學一學俄羅斯的立法規定，除國防和科學研究外，嚴禁種植轉基因植物和飼養轉基因動物，禁止進口或生產轉基因產品，如有違犯就以“危害公共安全罪”嚴刑處罰。只有這樣，我國的人民健康和生態安全才能有所保障，糧食安全才能牢牢把控在自己手里。

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