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　　1月9日下午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀中共十八屆中央紀委七次全會精神。中央紀委案件審理室主任羅東川證實。民政部前部長李立國與副部長竇玉沛昔日的搭檔，而雙雙被審查，派駐民政部紀檢組原組長曲淑輝因發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，已受到責任追究。隨著三人接受審查以及被追責，由此拉開了民政部“系統(tǒng)性腐敗”的席幕。這次，李立國、竇玉沛，曲淑輝三人同案被查，均為系“彩票腐敗”所致，這一黨風廉政建設主體一體化追責問責模式開啟，向社會展示出中紀委在國家機關反腐中敢于亮劍正部級單位——民政部。這也是涉及民生系統(tǒng)（領域）第一家國家機關，舉啟了實行追責問責系統(tǒng)性腐敗的鐵拳。

　　糾纏現(xiàn)象。一是逆向糾纏現(xiàn)象（腐敗式）：資金密度“高”，傾向力度“大”，資源源頭“上”。近十五年來，民政系統(tǒng)（救災款、養(yǎng)（敬）老院、福利彩票資金）、殘聯(lián)系統(tǒng)（中央、省級專項項目資金、地方財政保障金、康復中心基建工程、轉移康復醫(yī)院項目資金、捐贈資金／實物）、移民系統(tǒng)（項目資金）、扶貧辦系統(tǒng)（項目資金）等，這些部門或系統(tǒng)，具體典型“高、大、上”聚集特征。恰恰近十多年，這些民生領域，中央級及各級政府和財政部門優(yōu)先劃撥公共資金和重點對象優(yōu)先確保資金到位，予以傾向力度最大的部門。因此，地方各級部門是向“上”爭寵的部門，也是各級領導“高”看一眼的部門，也是跑“部” “錢”進，最明顯的獲利部門，呈現(xiàn)“變現(xiàn)”最快、最直接部門，也是糾纏最多部門之一。出現(xiàn)了職業(yè)“專項資金”金紀人，往返于中央涉金部門和省市涉金部門，是典型“蒼蠅”式糾纏現(xiàn)象。

　　職務性（鏈條式）腐敗。李立國2003年成為民政部副部長之后，于2006年分管彩票工作。升任部長后，每年福彩全國工作會議，李立國都會出席。竇玉沛身為副部長，在2009年左右接替李立國分管彩票工作。原中國福利彩票發(fā)行管理中心主任鮑學全身陷危機時，已升任民政部部長的李立國伸出援手，助其渡過難關。

　　程序性腐敗。招投標程序獲得一個項目的經(jīng)營權。鮑學全質疑程序違規(guī)。 

　　二是正向糾纏現(xiàn)象（反腐式）。對屢職不盡責，實行連帶追責，原黨組書記、擔任中央紀委派駐國家民委紀檢組組長8年之久的曲淑輝受到責任追究被免職。據(jù)媒體報道，這距離曲淑輝從中央紀委派駐民政部紀檢組組長轉任該職不足半年已受到責任追究。

　　引力波現(xiàn)象。原發(fā)引力波現(xiàn)象。“2009年末，時任民政部副部長李立國大病一場。恰巧這時，民政部領導班子面臨調整。李立國為了仕途，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應商安排了李立國的治療事宜，不僅讓李立國痊愈，還最大限度實現(xiàn)了保密”。繼發(fā)引力波現(xiàn)象。李立國、竇玉沛，曲淑輝三人均在民政部門共事，一是李立國“一把手”現(xiàn)象，負有黨風廉政責任主要負責人，二是竇玉沛（分管領導）現(xiàn)象。分管領導，三是曲淑輝（執(zhí)紀部門）現(xiàn)象。即負有監(jiān)督責任的民政部紀檢組組長。三人均被審查，折射出黨風廉政建設一體化追責問責，推進剛性執(zhí)紀，決不留口子，更不護短，解決陽光下腐敗問題，反映出中央實行部門或系統(tǒng)反腐總體負責制和失職追責問責制。民政等部門是民生政策執(zhí)行關聯(lián)度最明顯最典型窗口，是黨和政府形象的活性展示模板。因此，其腐敗危害性極大，也是民憤最大，理應受到嚴懲，從而對社會上，釋放出具有剛性執(zhí)紀的威懾力和彰顯警示的示范性政策訊息和政治信號。

　　熔斷機制現(xiàn)象。從李立國工作簡歷來看，曾經(jīng)在邊遠少數(shù)民族地區(qū)西藏工作十年，為民族地區(qū)西藏發(fā)展作過貢獻，但是，他進京忘了本色，放松自律和他律，黨組織對他進行功過分離，實行熔斷切割，在黨的紀律面前，高級黨員干部和一般黨員干部，一律實行平等，沒有特殊黨員和領導干部，絕不容許跨越黨紀法規(guī)底線，擅自闖紅線。李立國所領導的民政部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對其進行依紀問責，這充分表明了中國共產(chǎn)黨通過問責強化責任、促進擔當?shù)膽B(tài)度和決心。

　　由此引發(fā)對近年來反腐懲腐尢其是民生領域反腐懲腐情況觀察與思考

　　從近年來一些反腐披露查處案件情況梳理和觀察來看，個別部門和系統(tǒng)腐敗如此囂張、娼狂，呈現(xiàn)出區(qū)域性腐敗、行業(yè)性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、“塌方”式腐敗等，一個重要方面反映出，個別執(zhí)紀部門個別執(zhí)紀人員，失職瀆職失察失責，缺乏擔當，甚至與其同流合污，共同作案，有的充當說客，（十八大以后，不收手、不收斂）放任、包庇、縱容下屬人員或班子成員違反財經(jīng)、審計等法律法規(guī)以及行業(yè)（部門〉管理相關規(guī)定弄虛作假，變成了保護傘或腐敗結盟，喪失應有職責立場，另一方面，反映出有的對消極腐敗現(xiàn)象不聞不問；有的對屢屢出現(xiàn)的腐敗問題不制止、不查處、不報告。大致有“四種”現(xiàn)象：對此，應引起相關關注和警惕。

　　“望風”現(xiàn)象。有個別違紀執(zhí)紀人員，膽大妄為，為“鐵哥們”官場腐敗分子“望風”放“照”，一旦有風吹草動，上級反腐大行動，就及時通風報信，有的執(zhí)紀人員，為腐敗分子對抗組織檢查或財務大檢查、審計檢查，往往以查賬形式，進行調“賬，提前”實行財務賬目預檢，對發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，實行“整改”，補齊財務數(shù)據(jù)，完備財務手續(xù)，規(guī)避執(zhí)法執(zhí)紀，逍遙黨紀法規(guī)之外。以期撈取腐敗分子“金錢回報”。據(jù)調查，一些地方紀檢派出人員，缺乏交流，客觀上，出現(xiàn)拉人下水，造成了“腐”吃“良”機，極容產(chǎn)生、形成“腐敗鏈條”，個別執(zhí)紀人員靠紀吃“紀”，以紀生“財”，辦案生“財”。因此，發(fā)動社會和新興媒體力量360°）“探頭”，保持執(zhí)紀部門及其人員廉潔性、純潔性，共同編制“鐵軍”自律和他律全方位“監(jiān)督網(wǎng)”。 派駐民政部紀檢組原負責人曲淑輝因“發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置”，也是一種變“種”“望風”現(xiàn)象，也已受到責任追究。這次李立國事件依紀依規(guī)處理，彰顯出中紀委對區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。更主要釋放出強烈追責問責的政治訊號： “應該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報告、不處置就是瀆職！哪怕離開原崗位了也要問你的責”。

　　“內鬼”現(xiàn)象。由于中紀委書記王歧山，被人們稱之為當代“鐵包工”，是解決燈下黑、亮劍清理門戶的開山鼻祖，先后揪出執(zhí)紀系統(tǒng)的一些害群之馬，受到國人有口皆碑，并為百姓點贊。從中紀委第二紀檢監(jiān)察室原主任魏建、中紀委第六檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華、中央紀委第六紀檢監(jiān)察室三處原處長曹立新，到原山西省紀委紀書記金道銘、廣東紀委書記朱明國，從巡視組長賀家鐵 到民政紀檢組長曲淑輝，再到新疆自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)事會（轉任）原主任、自治區(qū)紀委原常委、巡視辦原主任韓新城。由中紀委執(zhí)法辦案大員，到欽差大臣巡視大員，再到封疆大員，毫不留情，不護短，不含糊，不遮丑，清除門戶和“鐵帽王"，純潔紀檢隊伍，打造“鐵軍”進行了不懈努力，黨員干部，百姓無不稱之叫好。因此各級紀檢部門，要實行打掃灰塵，定期清除職業(yè)"鐵帽王"式敗類，這樣昭示，一來身為執(zhí)紀人員，心正、身正，嚴于律已，守住職業(yè)道德底；二來警示腐敗分子不要挖空心思，拉紀委人員拉水，尋找保護傘，筑起鐵紀“防火墻"。三來紀委人員要接受監(jiān)督。要接受社會跨級舉報，以期切實的解決好誰監(jiān)督執(zhí)紀部門被社會關注和敏感焦點問題。

　　“救火”現(xiàn)象。從近年查處反腐案件來說，如四川原省長，反腐案件，就是以金錢賄賂辦案人員，進行串供，實行證據(jù)“救火”，補齊征據(jù)和銷毀證據(jù)，企圖逃避法律制裁。對辦案人員，實行跨縣市辦案，對辦案人員實行突擊確定人選，做好保密，以防止涉腐人員為了逃避法律懲罰，讓其親屬和社會人員對辦案人員單位領導和家屬或父母重金賄賂。因此，對辦案人員實行約法三章，防止小案不辦，大案小辦，輕辦，應付辦，要制止辦案人員不作為，慢作為，戲作為現(xiàn)象發(fā)生。

　　“軟化”現(xiàn)象。群體性腐敗行為。褯舉報涉及多人貪腐、行賄、受賄案子，有的紀委部門采取“硬（關系）中選弱”方式，對背景弱的受賄、行賄、貪腐分子，實行“點穴式”處置，應付社會，忽悠百姓，以作反腐 “創(chuàng)新”反腐方式，雙全其美，對上及對下都有了“高招”性交待。個體性腐敗行為。對被舉報貪腐行為、行賄、受賄涉事和人，紀委部門，采取差異化處置：一是對即將退休“一把手”或班子成員領導被舉報對象，采取提前退休，平安著陸，享受“腐”利成果，不再追究法規(guī)責任，已成為個別紀委反腐潛規(guī)之一。二是對一時未到退體年齡對象，采取退二線即改非領導職務，不再追究問責，大事化無。這是個別紀委反腐潛規(guī)之二。

　　由此可見，十八大以來，中共中央對反腐進行一系列頂層設計，出臺一系列重大舉措，反腐出現(xiàn)了壓倒性態(tài)勢，但是還要看到，腐敗具有頑疾性、反復性、反彈性、自戀性。在反腐高壓態(tài)勢背景下，在推進基層反腐過程中，要始終保持頭腦清醒認識，要有“對貪腐分子教育一遍不如辦一個反腐鐵案”理念，印記在基層紀檢隊伍頭腦、行為之中。要牢固樹立執(zhí)紀辦案仍是紀檢工作第一要務，也是反腐主旋律的第一要義執(zhí)紀理念。要從涉及民生的民政、殘聯(lián)、移民、扶貧系統(tǒng)實行拉網(wǎng)式反腐，率先突破，從民生領域開刀亮劍。要從反腐初心再出發(fā)，要對地方黨風廉政建設責任主體、監(jiān)督主體，進行全面審視和考察，當下應警惕 “三種”現(xiàn)象，切莫小視，建議相關引以關注和重視。

　　望腐靜“驚”。對本系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗問題，單位“一把手”或負責紀檢工作的，處“驚”不變，裝聾子，裝啞子，裝傻子，群眾或社會舉報壓著不報告、不處置，甚至通風報信取好，新官不理舊事，采取拖、蓋、壓，讓后人處理，回避、逃避，有的通風報信，打聽虛實，進行串供，致使醞成大案要案，怕影響提拔時選票、反腐問責，黨風廉政考核成績。事不關已，高高掛起。地方民政截流民政專項資金，近親繁殖，股級以上干部每人可安排一名家屬或親屬進入民政系統(tǒng)，以錢養(yǎng)人，以錢進人，“一把手”和班子成員可悶聲撈錢，大玩平衡術，以期防止分贓不勻， 導致內訌式反腐，實現(xiàn)平安著陸。民政城鄉(xiāng)低保往往為民政班子和干部親朋好友專利品。有個敬老福利院院長貪污公款，在網(wǎng)上炒得沸沸揚揚，經(jīng)家里人對所在檢察機關辦案單位領導和辦案人員家屬緊急公關，將犯事化無。有一殘聯(lián)的康復中心大樓峻工，多年無審計報告，把“基建工程”作為長期搖錢樹，長期殘疾人保障金無底洞，黑洞，收繳額度確定、以錢抵費，以物（貨）抵費，以“費”抵（學）費等都有貓味，殘疾人各種項目資金外轉（康復醫(yī)院等定點醫(yī)院、），孌相洗錢，不留痕跡，不留把柄。所在派紀檢人員不報告，甚至參與分紅。中央三令五申高壓反腐，個別貪腐單位“一把手”，因精心編制了反反腐關系網(wǎng)，如縣直紀檢分局、審計局、財政監(jiān)督局、檢察院等執(zhí)法執(zhí)紀單位領導，在反腐大潮中，即是2016年地方大換屆，離任審計，也是走了過場，反而進了逃避反腐“保險箱”，“腐”而不敗，處“驚”不變，屢屢過關，穩(wěn)坐釣魚臺。

　　聞腐射 “香”。以會貪腐為榮，以會生腐財為“香”，在社會上，認為此人有能耐，吃得開，另人生“敬”，以此為“香”，大有市場。以“香”結“香”。盡管反腐利劍高懸在上，但是心存僥幸，在基層中仍有存在，不收斂，不收手，只是對紀委、檢察辦案人員講的，卻對貪腐分子毫無震懾力 。過去貪腐是個體行為，已演變?yōu)閳F體行為，形成抱團腐敗，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。在個別部門或單位，對清廉人進行政治圍剿，邊緣化，打壓清廉人生存空間。執(zhí)紀人員（單位紀檢人員或派駐紀委人員）參與腐幫，分享腐利，與腐幫結盟，結成腐幫政治、經(jīng)濟腐利共同體，共同消毀貪腐證據(jù)，放大反腐成本，降低貪腐風險，大打反反腐太極拳，以圖平安著陸。甚至對新來“一把手”進行“狼群”戰(zhàn)術，實行糖衣精準炮擊，拉其下水，綁上“腐車”，制造新的腐利圈。以“香”生“香”。殘聯(lián)項目資金，以編造所謂 “項目”名義，將資金轉向關系戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)或關系戶村，轉手落入私人腰包。移民資金我，都是以扶貧項目名義打包，下拔所在關系戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村。據(jù)調查，有一移民局長和扶貧辦主任，壓縮扶貧對象和移民扶助對象資金，私自將項目資金轉給家鄉(xiāng)村興建辦公樓，或轉給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合社，堂而皇之，變相洗錢，這樣可一舉多得，既可撈取支農政治榮譽，又可向上主管部門匯報扶貧政績，還可陽光下?lián)迫〔涣x之財，實現(xiàn)一舉多贏，其樂無窮。

　　切腐耕“深”。老牌腐敗分子，對貪腐情有獨鐘，不學自知。貪腐手段由地上轉向地下，由明轉暗，穿上隱身衣，出現(xiàn)陽光下腐敗、程序性腐敗，合法性腐敗等等。如水利、房屋或大樓基建工程招投標、政府采購，醫(yī)院醫(yī)藥采購、福利（體育）彩票招投標，基層事業(yè)招錄人員、村（霸）局（主管局一把手、副職、科科室主任）聯(lián)手【腐利圈、腐利鏈】，都有行規(guī)門道，社會尚不得而知。貪有貪道，腐有腐規(guī)。對前任腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，新來的“一把手”，一般視而不見，大有心知肚明，身在江湖上，彼此都一樣，甚至借鑒前“腐”輩貪腐生財之道，為我所用之秘笈，仍然任用腐幫腐兄腐弟，主動融合腐流，學習貪腐干貨，降低貪腐成本，提升貪腐水平，增強隱蔽能力，與反腐打交道招數(shù)和掌握貪腐秘訣。

　　總之，為了遏止這種不收手不收斂的民生領域貪腐現(xiàn)象和涉及多年的發(fā)生在民生領域貪腐重大影響案件，必須一同重拳治理。建議中紀委出臺涉及民生領域嚴厲懲治貪腐的法規(guī)和制度。這些內容包括，對涉及民生領域腐敗案件實行設置懲腐治貪的高壓線，對紀委人員（單位紀檢人員）涉案和為其干涉辦案說情，對紀委辦案人員徇私舞弊、通風報信和漏氣跑風的一律從重從快處理，對為查處民生貪腐案件，個別領導為其說情打招呼，一經(jīng)舉報和查實，也要從重從快處理，公開處理結果，以儆效優(yōu)。從出臺法規(guī)、制度設計、懲治環(huán)境上，全面打造民生領域反腐高壓態(tài)勢，營造鐵腕反腐懲腐大氣場。

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