久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

      發行國防彩票  利國利民利軍

中國國防和金融研究會 孫 飛

河南省信陽市民政局福彩中心主任 梁 瑩

彩票是國家為支持社會公益事業,由特許專門機構發行，供人們自愿選擇和購買，并按事前公布的規則，取得中獎權利的有價憑證。目前國內合法發行的彩票有“福利彩票”和“體育彩票”兩種。為適應國家安全形勢、國防建設和未來戰爭的需要，發行國防彩票（簡稱國彩或軍彩），是彌補軍費不足、加強國防建設、豐富群眾生活、提振社會消費的一條可行而有效的途徑。

一、緩解軍費短缺，加強國防建設

拿破侖說：戰爭，只有三件事：第一是錢，第二是錢，第三還是錢。現代信息化戰爭更是花錢如流水。富國才能強軍，國民經濟發展狀況決定著軍費的投入規模。我國每年的軍費開支約占GDP總量的1.3%左右。這一比例遠低于美國、俄羅斯的4%，印度的2.13%，西方大多數國家的2%的水平，僅比日本1%略高。且不談日本連續三年提高國防預算及我國面臨的諸多傳統與非傳統安全威脅，當前我國人均軍費開支僅為日本的1/5，美國的1/20。近年來我國經濟下行，使得軍費很難大幅度增加。2013年，我國軍費為7202億元人民幣， 2014年為8082.3億元（折合美元1294億，而美國是5810億美元），2015年為8869億元，2016年為9540億（折合美元1460億），僅比去年增長7.6%，第一次低于兩位數增長。軍費的短缺制約了軍隊發展和國家戰力提升，降低了國家安全系數。通過發行彩票的方法籌集資金，可以匯集社會閑散資金用于國防建設，在不增加國家負擔的前提下補貼軍費開支，有效緩解軍費不足。

2015年全國彩票發行量為3679億元，籌集公益資金一千多億元。中國福利彩票自1987年創辦至2015年10月，累計發行金額達13300多億元，籌集公益金約4000多億元，創造就業崗位40多萬個，資助各類社會福利和公益慈善事業項目30多萬個，惠及困難老人、殘障人、兒童等群體近億人次。彩票資金由獎金、公益金和發行費三部分組成，其中至少35％提為公益金，直接用于國家公益事業，發行費比例不高于15％（從2016年部分票種調整為不高于13%），返獎獎金不低于50%。國防彩票的市場容量尚無法準確測定，但以每年發行1500億國彩計，除去發行成本和返還獎金，可以籌集550億元左右的公益資金用于國防，相當于軍費在今年總額的基礎上又增加了5.77%，而且不會為政府和社會帶來額外財政負擔。

二、國民國防觀念提高，投資國防熱情高漲

改革開放以來，我國綜合國力、軍力顯著增強，國際地位和國際影響力顯著提高，人民生活顯著改善，社會大局穩定。自明清以來，我國從來沒有像現在這樣強大，我國總體上是安全的，但廣大干部群眾都看到，我國也從來沒有像現在這樣面臨如此多元復雜的安全威脅，包括現實和潛在的局部戰爭威脅。近年來，黃海、東海、臺海、南海問題“四海聯動”，“天下興亡，匹夫有責”，國家安全問題引起了全國人民的密切關注，大家都希望我們黨、國家和軍隊做好兩方面的斗爭準備：一是反分裂斗爭，堅決打擊“臺獨”“藏獨”“東突”等分裂勢力的破壞活動，防范國際暴力恐怖活動向我境內滲透。二是加強國防和軍隊現代化建設，扎扎實實把軍事斗爭準備提高到一個新水平，使我們能夠應對各種國際變局。大家都知道國防和軍隊建設需要大量資金而軍費不足，好多人想投資出力但找不到門路。在銷售福彩和體彩的銷售點，經常有彩民問：有沒有國防和軍事彩票賣？我們在銷售點曾隨機采訪彩民，如有國防和軍事彩票你買不買？90%以上的彩民都說想買，而且認為這比福彩和體彩意義更大。有的彩民說：鞏固國防、反恐反侵略，沖鋒陷陣我們都愿意，但可能輪不到我們；投資搞軍工我們沒那么多錢，但購買國彩力所能及，不管中獎不中獎，都利國利軍利民，何樂而不為？由此可見,國彩有廣泛的群眾基礎和很大的發展空間，抓住時機發行國彩正當其時、大有可為。

三、發行國彩拉動消費需求、促進經濟增長

彩票發行對拉動消費、刺激需求、促進經濟增長具有很大作用。改革開放以來，隨著國民生活水平的提高，社會經濟參與意識與風險意識的增強，國民對彩票發行從觀念上已經完全接受，不但具有購買彩票的熱情和心理承受能力，也具有購買的經濟能力和消費能力。在電腦彩票推廣之前，我國彩票發行通常采用“即開即兌型”，并實行實物兌獎，彩市客觀上成為耐用消費品的一個新的銷售集道。電腦彩票普及之后，實行貨幣兌獎形式，進而從更多的渠道拉動了內需，推動了消費。購買彩票純屬個人消費，彩票獎金、發行費又通過不同形式轉化為個人消費基金，成為促進經濟發展的積極因素。在當前我國有效需求不足、經濟發展趨緩的情況下，通過彩市的火爆，擴大內需、刺激消費，是一個很好的辦法。發行彩票還可以提供更多的就業崗位，緩解就業壓力，并帶動廣告、印刷等其他行業的發展，有助社會穩定。我國彩票發展政策過于謹慎保守，目前只有福彩和體彩兩個品種，遠遠不能滿足彩民日益增長的博彩和投資需求，發展潛力還很大。我們應該認識到，發行國彩是一項利國利軍利民的事業，只要解放思想、銳意進取，就能達到國、軍、民多贏的局面。

四、發行國彩完全可行，沒有技術障礙

我國在彩票產業發展和彩票市場管理方面已經積累了相當經驗。二十多年前我國就加入了國際彩票組織。近三十年間，在彩票的發行和彩票市場監管方面已經日漸成熟。一是彩票發行規模逐漸擴大，目前每年籌資一千多億元，為我國民政福利事業、體育事業做出了重要貢獻；二是形成了兩大彩票管理系統，組織管理日漸嚴密，彩票發行網已基本形成；三是彩票小種類也日漸豐富。總體上說，國家在彩票管理方面是謹慎的，也是比較成熟的，發行國彩不存在技術上的問題。彩票經營者都必須信奉一條準則：嚴格管理、維護信譽、造福社會，因此我國彩票事業的公眾信譽也是好的。

五、精心設計中國特色的國彩銷售體制和經營模式

當今世界發行彩票的國家和地區，彩票一般都由政府發行,或政府委托其他機構代銷。按照常理，福彩由民政部門發行、經營、管理，體彩由體育部門發行、經營、管理，國彩應由國防部門發行、經營、管理。但是，中央和中央軍委規定軍隊不再從事經營性活動。因此，發行、經營、管理國彩的體制需要另行設計。反復思考比較、權衡利弊，我們建議：發行國彩事宜由國防部或中央軍委國防動員部報請國務院和中央軍委批準，由國防部或中央軍委國防動員部委托民政部，利用福彩現有銷售渠道發行、銷售、兌獎，國彩發行、銷售、兌獎賬目獨立。在國防部或中央軍委國防動員部內設置國彩管理監督局，在省軍區、軍分區、武裝部設置國彩管理監督處、科，不從事具體發行、銷售、兌獎業務，但對國彩經營實行全程管理和監督，并由軍隊審計部門對國彩發行、銷售、兌獎賬目定期審計。實行這一體制，可以有效利用福彩現有發行機構和網點，只需增加若干業務人員，無需另立爐灶、新建一套國彩發行機構、網點，省時省事省錢，是一個可行、便捷、馬上就能辦的有效途徑。本來，民政部門就有擁軍優屬、服務國防和軍隊現代化建設的職責，因此，充分發揮民政部門的支持作用，實行軍民融合，是順理成章的。從國際上看，彩票由政府部門發行、管理，成立專門彩票企業公司具體運作，這種模式是彩票業發展的必然趨勢，也是我國彩票業與國際接軌的一個重要標志。在當前模式實行一個時期后，可再按照國際通行模式另行設計、逐步改進。

如果國家批準發行國彩，有關部門對其要大力宣傳、正確引導、加強推銷、全程監管，保證不出失信和腐敗問題。只要好好搞、搞得好，發行規模和國家收益超過福彩和體彩，取得良好的社會效益和經濟效益，是完全有可能的。

　　（作者系:中國國防和金融研究會 孫飛   河南省信陽市民政局福彩中心主任 梁 瑩；【原創】來源：昆侖策網）

　　【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　更多文章請看《昆侖策網》，

　　網址：http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.jqdstudio.net