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　　國防經(jīng)濟(jì)專家楊洪江：軍工體制改革必須保持清醒頭腦

　　十八屆三中全會決定圍繞健全國防科技工業(yè)體系、推動軍民融合深度發(fā)展明確了一系列改革政策取向，強(qiáng)調(diào)指出：“改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。這無疑再一次吹響了深化軍工體制機(jī)制改革的“進(jìn)軍號”。

　　然而，社會上由此產(chǎn)生了對新一輪軍工體制機(jī)制改革的種種議論、顧慮和猜測。有叫好的，認(rèn)為“民企進(jìn)入”是國防科研生產(chǎn)走軍民融合式發(fā)展之路的必然選擇，代表了軍工體制機(jī)制改革方向；有憂慮的，認(rèn)為民間資本進(jìn)入國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域可能危及武器裝備生產(chǎn)安全乃至國防安全，甚至擔(dān)心這樣做會導(dǎo)致軍工企業(yè)私有化；也有“捧殺”的，別有用心地為國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域“國退民進(jìn)”喝彩，目的是要把軍工體制機(jī)制改革引向歧途，通過民營化、私有化自毀國防科技工業(yè)這一民族的脊梁和“長城”的根基。對此，我們必須保持清醒頭腦。

　　關(guān)于新一輪軍工體制機(jī)制改革，黨中央是把它放在全面深化國家改革的大背景下，放在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢、推動軍民融合深度發(fā)展這一整體戰(zhàn)略框架下提出來的。因而理解黨中央有關(guān)政策精神，不能僅就微觀而論軍工企業(yè)改革，必須站在宏觀和全局的高度正確認(rèn)識和把握以下三個關(guān)系。

　　第一，經(jīng)濟(jì)效益與國家安全的關(guān)系

　　國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，軍工企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，其深化改革必然趨向效益原則。只坐吃計劃，不打拼市場，經(jīng)濟(jì)效益上不去，軍工企業(yè)就會成為國家發(fā)展的沉重包袱，企業(yè)自身發(fā)展壯大就會缺乏必需的活力和動力，國防科技工業(yè)做大做強(qiáng)也會成為無源之水。正是經(jīng)濟(jì)效益對于軍工企業(yè)主體具有不可或缺的重要性，決定了深化軍工體制機(jī)制改革、推動軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　但是，國防科技工業(yè)之所以冠以“國防”，首先在于它是以服務(wù)和保障國家安全為己任的。國家安全利益至上，是國防科技工業(yè)部門不同于其他工業(yè)部門之最本質(zhì)的區(qū)別。從這一職能定位出發(fā)，深化軍工體制機(jī)制改革，必須站在國家戰(zhàn)略全局層面，根據(jù)國家根本制度、國內(nèi)外安全形勢、外部軍事威脅、世界軍事競爭態(tài)勢等因素作出決策，目的是使軍工發(fā)展最大限度地滿足國防安全需要。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)以國家安全為首要，并不意味著對軍工企業(yè)效益的否定。相反，軍工企業(yè)效益的真正實(shí)現(xiàn)，恰恰是以維護(hù)國家安全利益為前提、為底線的。這是由于，國防經(jīng)濟(jì)效益原則從來都不是純經(jīng)濟(jì)性的，而是經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和安全效益等綜合效益的統(tǒng)一體。其中，經(jīng)濟(jì)效益必須服從軍事和國防安全目的；離開軍事效益和國防安全需要的軍工企業(yè)的所謂經(jīng)濟(jì)效益，只會給國家安全發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。這就是軍工體制機(jī)制改革中經(jīng)濟(jì)與安全的辯證法。

　　正因?yàn)檫@樣，國防部門必須審慎掌控擴(kuò)大民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的領(lǐng)域和范圍，科學(xué)設(shè)置裝備市場準(zhǔn)入條件。推行競爭性裝備采購，吸納符合條件的民營企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，必須首先嚴(yán)格武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格審查和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證等協(xié)調(diào)配套的制度機(jī)制。對不直接涉及國家安全和軍隊機(jī)密、投資較小、通用性強(qiáng)、有較多合格承制單位的裝備采購項目或配套任務(wù)，可采用公開招標(biāo)等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。無論是讓民營企業(yè)與軍工單位合作承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，還是獨(dú)立承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，都必須施以嚴(yán)密監(jiān)督管理，確保國家秘密安全和軍品質(zhì)量可靠，對違反管理規(guī)定的，必須依法嚴(yán)究。

　　第二，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與推進(jìn)制度創(chuàng)新的關(guān)系

　　深化軍工體制機(jī)制改革的基本走向，是推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，這就不只是有些優(yōu)勢民營企業(yè)可承擔(dān)部分軍品科研生產(chǎn)和維修任務(wù)，而且不排除一些承擔(dān)軍工任務(wù)的國有企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際需要，在征求國防主管部門同意的前提下，引入民間投資進(jìn)行股份制改造和發(fā)展混合所有制。軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，有利于優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自身造血功能，提高軍工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度。

　　但是，資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，并不意味著軍工企業(yè)制度創(chuàng)新就能自然而然實(shí)現(xiàn)。國防科技工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，必須符合國防管理的特殊要求，不是引進(jìn)民間資本越廣越多就越好，更不允許搞國防科研生產(chǎn)民營化、私有化。事實(shí)上，吸納民間資本，也并非軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化的唯一選擇。這里，關(guān)鍵是要通過多種方式和途徑包括各種法人交叉持股等，形成多元化的資本結(jié)構(gòu)，為軍工企業(yè)制度創(chuàng)新奠定必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，而又不危及這一制度的安全基礎(chǔ)。

　　可行性的方案是，以堅持國家對軍工領(lǐng)域的資本控制權(quán)為前提，依據(jù)國防科技工業(yè)“金字塔”理論的邏輯框架，采取掌控“塔頂”、放開底層、區(qū)別對待的方法，從而使吸納民間資本形成分層實(shí)施、多模式并行推進(jìn)的良好格局。具體地說，對于軍品生產(chǎn)任務(wù)繁重，且重點(diǎn)是承擔(dān)高精尖武器裝備系統(tǒng)的軍工企業(yè)，從維護(hù)國防安全出發(fā)，應(yīng)采取國有獨(dú)資形式，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可通過國有投資公司交叉持股方式解決；對于研制生產(chǎn)一般軍事專用品和部分武器裝備零部件的軍工企業(yè)，可采取國有控股形式，適度引入民間資本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化；對于研制生產(chǎn)軍事通用裝備和被服等軍需品的軍工企業(yè)，由于其產(chǎn)品軍民通用性強(qiáng)，可更多鼓勵和吸引民間投資，以推進(jìn)企業(yè)在體制機(jī)制上加快向市場化轉(zhuǎn)型。軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，不能靠出賣國有資產(chǎn)存量，走“國退民進(jìn)”的路子，而應(yīng)當(dāng)堅持增量發(fā)展原則，走融資擴(kuò)股、合資共進(jìn)的路子。說到底，軍工企業(yè)引進(jìn)民間投資只是手段而不是目的，目的是要增強(qiáng)軍工領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力，把我國國防科技工業(yè)做大做強(qiáng)。

　　第三，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與堅持中國特色的關(guān)系

　　無論從發(fā)展歷史還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，西方發(fā)達(dá)國家乃至俄羅斯等軍事大國在發(fā)展軍事科技工業(yè)方面，都積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是在構(gòu)建市場競爭機(jī)制和國際競爭力建設(shè)上，形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢。不過，即便在資本主義國家，在軍事科技工業(yè)以私人資本財團(tuán)經(jīng)營為主的情況下，國家對軍工產(chǎn)業(yè)特別是武器裝備科研生產(chǎn)的核心能力也進(jìn)行嚴(yán)密有效的控制，尤其是對重點(diǎn)軍工企業(yè)是嚴(yán)防外資滲入和控制的。

　　比如，俄羅斯《外資對俄羅斯聯(lián)邦具有戰(zhàn)略意義的實(shí)體進(jìn)行投資的實(shí)施辦法》明確規(guī)定，外資在39個關(guān)鍵戰(zhàn)略性工業(yè)領(lǐng)域、550家公司的持股不能超過50%，而在“統(tǒng)一飛機(jī)公司(UAC)”，政府持有的股份達(dá)到了75%以上；英國政府控制著本國奎奈蒂克集團(tuán)公司57%的股份；美國《埃克森一佛羅里奧修正案》，以及《外國投資與國家安全法案》(簡稱FINSA)，也都對進(jìn)入軍事科研生產(chǎn)領(lǐng)域的資本設(shè)置了很高門檻。

　　推進(jìn)我國軍工體制機(jī)制改革，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。但是，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，必須立足中國國情，走中國特色的軍民融合發(fā)展道路。最根本的就是，必須始終堅持國防科技工業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，堅持國有軍工主體地位，這是中國特色社會主義的必然要求，也是我國國防力量生存發(fā)展的根基所在。

　　我國是社會主義國家，又長期處于西方敵對勢力的滲透顛覆包圍之中，特殊的制度屬性和安全威脅，決定了我國國防科技工業(yè)體系和事關(guān)國家安全的重要軍工企業(yè)，必須牢牢掌握在國家手中，決不能在軍工領(lǐng)域搞私有化，更不能讓外資打著民間資本旗號滲入和控制軍工領(lǐng)域，搞命系于人的附庸化。這是一個原則性問題，如果削足適履，會犯顛覆性錯誤。

　　（作者：楊洪江，國防經(jīng)濟(jì)專家、軍隊院校教授，昆侖策研究院高級研究員）

　　網(wǎng)友評論：寓軍于民，絕不能寓軍于私！

　　現(xiàn)在大家很擔(dān)心，這次軍民融合，就是要讓私有經(jīng)濟(jì)參與軍工，提的理由是某些民企技術(shù)好，軍企效率低下。但關(guān)于所有制問題，有關(guān)文件和專家都回避了。但如果讓私企承擔(dān)大型軍工生產(chǎn)，不但效率低，而且國防開支和人民群眾負(fù)擔(dān)將大大加重。請看看主流崇拜的成熟市場經(jīng)濟(jì)國家美國，它的動員能力、動員潛力、動員質(zhì)量多么低劣，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭且不說，就是海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，它都打不起。

　　一個流行的說法，現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的就是錢，不正確，現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是動員能力！

　　動員能力與錢并非一回事。資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家，盡管技術(shù)先進(jìn)、資本雄厚，但因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)巨大的交易成本（資本所追求的利潤），大大削減了其動員潛力和動員質(zhì)量。相反，毛主席的公有制中國，因?yàn)椴淮嬖诮灰壮杀?/strong>（利潤），盡管新中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上雄厚，但動員潛力、能力、速度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所謂強(qiáng)大的美國。所以，一個越南戰(zhàn)爭，中國經(jīng)濟(jì)高速完善（我討厭發(fā)展這個辭），但美國卻受不了。越戰(zhàn)，是美國經(jīng)濟(jì)的失敗，證明了資本主義的劣質(zhì)性和社會主義的優(yōu)越性。