軍事安全屬于傳統安全,長期以來一直是世界各國的重點關注對象。在現實主義者看來,國家而非個人,是國際關系中的最重要行為體。國家最主要的動機就是保護自己的主權和領土完整,防止受到戰爭的侵害。由于身處無政府狀態的國際環境中,國家為了生存必須做好自衛的準備。通常來說,一國的軍事力量越強大,就會越覺得安全。盡管冷戰之后隨著國際形勢的變化,國家之間爆發大規模戰爭的可能性降低,生態安全、資源安全等非傳統安全受到更多關注,但軍事安全依然是堅持總體國家安全觀的保障,它直接關系到國家的生死存亡。習近平主席就指出: “國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾……現在,雖然維護國家安全的手段和選擇增多了,我們可以靈活運用、縱橫捭闔,但千萬不能忘記,軍事手段始終是保底的手段。”
軍事安全包括哪些內容呢?2015年7月1日通過的《中華人民共和國國家安全法》第二章明確了維護國家安全的任務。其中第十八條直接涉及到軍事安全的任務:“國家加強武裝力量革命化、現代化、正規化建設,建設與保衛國家安全和發展利益需要相適應的武裝力量;實施積極防御軍事戰略方針,防備和抵御侵略,制止武裝顛覆和分裂;開展國際軍事安全合作,實施聯合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動,維護國家主權、安全、領土完整、發展利益和世界和平。”在談及維護軍事安全的職責時,第三十八條指出,“中央軍事委員會領導全國武裝力量,決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針,統一指揮維護國家安全的軍事行動,制定涉及國家安全的軍事法規,發布有關決定和命令”。
目前我國仍面臨一些傳統的軍事安全威脅。首先,中國與部分鄰國仍存在領土、領海糾紛。中日在東海,釣魚島問題上存在難以調和的矛盾,中國與越南、菲律賓等國在南海及其島礁問題上也有重大分歧,中國與印度在漫長的陸上邊境線上的領土爭端也尚未解決。共和國歷史上,我國與印度和越南還就領土爭端爆發過軍事沖突。目前中國在推動領土爭端和平解決的同時,并沒有放棄做軍事斗爭的準備,特別是在域外大國可能軍事介入的情況下。其次,“三股勢力”(暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力)嚴重威脅我國領土和人民的安全。打擊三股勢力,軍事手段的使用必不可少。最后,隨著我國海外利益的擴大,如何在危急情況下保護公民安全在內的中國海外利益,是當前中國外交國防面臨的重要課題。從以往利比亞、也門撤僑的經驗來看,軍事派遣和部署能力是重要保障。
我國已有三十年沒有打仗,如何在和平時期保障軍事安全,是總體國家安全觀面臨的重要課題。近年來我國在加強軍事安全上做了多方面的努力,并取得了顯著進展。人民軍隊肩負維護軍事安全的主要職責,首先應堅持黨對軍隊的絕對領導,從嚴治軍。而軍隊腐敗,特別是在用人問題上的潛規則,是對我軍戰斗力的嚴重威脅。近兩年來我黨加強了軍隊反腐敗的力度,郭伯雄,徐才厚,谷俊山等軍中“大老虎”紛紛落馬。這實際上也是在提高我國的軍事安全。其次,我軍創新和建設正在大力“向戰斗力傾斜”。例如,將過去“大陸軍主義”的七大軍區改為內含多軍種指揮機關的五大戰區,組建新的戰略支援部隊和火箭軍。這些改革舉措都是緊跟世界新軍事革命發展潮流,加強多兵種聯合作戰能力,以打贏信息化條件下的現代戰爭為目的。于此同時,中央軍委繼1998年宣布軍隊不得經商之后,2016年再次宣布軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作。這有利于純潔部隊風氣,保證正常的戰備訓練秩序。
促進國際安全是總體安全觀的重要依托,我國不可能在一個不安全的世界中獨善其身。總體國家安全觀強調“既重視自身安全,又重視共同安全,打造命運共同體,推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。因此《國家安全法》明確指出我國軍事安全的任務不僅局限于守土衛疆,同時也需要走出去,在聯合國等多邊框架下開展國際軍事安全合作。目前,宗教極端勢力的恐怖主義活動是對我國安全的重大威脅。目前反恐怖主義斗爭存在國內與國際兩條戰線。一方面,“伊斯蘭國”,“基地”組織等國際恐怖主義和極端主義正在西亞北非等地肆虐,并有向中亞、南亞,甚至是東南亞蔓延之勢。另一方面,受前者影響,“東突”等“三股勢力”也蠢蠢欲動,在我國境內多次制造暴力恐怖活動。因此,我軍參加聯合國維和行動,與他國聯合打擊海盜,通過維護地區穩定與世界和平,有助于消除國際恐怖主義和極端主義滋生的溫床,最終有利于我國的總體安全。
參與國際軍事安全合作還有一個好處,就是增加我國與其他大國的互相信任,提高雙方的軍事透明度。這有利于中國在增強本國軍事安全的同時,避免安全困境以及“修昔底德陷阱”。所謂安全困境,是指一國為加強自身安全的軍事建設,可能讓他國感到不安全而進行軍備競賽。而修昔底德陷阱,是指一個新崛起,特別是在軍事實力上崛起的大國,必然要挑戰現存大國,而現存大國也必然會在軍事方面回應這種威脅,這樣戰爭變得難以避免。之所以存在安全困境和修昔底德陷阱,主要是因為國家之間不了解對方的意圖,而只關心對方的軍事實力的變化。我國通過與包括美國、日本在內的其他國家一道參與聯合國維和、國際救援、海上護航、聯合演習等活動,既有助于提高我軍在實踐中提高作戰訓練保障能力,又展示了我國為世界和平做貢獻的良好意圖。(重慶大學人文社會科學高等研究院助理教授)
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