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       20世紀(jì)60年代末，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，敵對(duì)的中美雙方都開(kāi)始考慮改善兩國(guó)關(guān)系。1969年初，尼克松入主美國(guó)白宮，他試圖通過(guò)改善中美關(guān)系，開(kāi)展“均勢(shì)外交”，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)的力量，并調(diào)整其亞洲政策，多次作出尋求“與中共改善關(guān)系”的姿態(tài)。

1971年7月9至11日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華。基辛格訪問(wèn)有兩個(gè)任務(wù)：一是商談尼克松訪華日期及準(zhǔn)備工作，二是為尼克松進(jìn)行預(yù)備性會(huì)談。這兩項(xiàng)任務(wù)都得以順利完成，確定了尼克松于1972年5月以前的適當(dāng)時(shí)間訪問(wèn)中國(guó)。

    1972年1月3日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理黑格準(zhǔn)將率先遣組到北京，帶來(lái)尼克松和基辛格的重要口信說(shuō)：“由于蘇聯(lián)企圖繼續(xù)包圍中國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的生存能力表示懷疑，為了力圖抵消蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的威脅，以維護(hù)中國(guó)的獨(dú)立及其生存能力，希望通過(guò)這次訪問(wèn)，加強(qiáng)尼克松總統(tǒng)的世界領(lǐng)袖形象。”

毛澤東得知口信說(shuō)：“包圍中國(guó)，要他們來(lái)救我，那怎么了得！頂回去！無(wú)非尼克松不來(lái)，不來(lái)就不來(lái)嘛！22年不來(lái)了，再等22年。尼克松不來(lái)，土克松、磚克松也會(huì)來(lái)。”

    經(jīng)毛澤東審批的中方答復(fù)說(shuō)：“我們認(rèn)為，任何國(guó)家決不能靠外力維護(hù)其獨(dú)立和生存，否則只能成為別人的保護(hù)國(guó)或殖民地……一切妄國(guó)孤立、包圍、遏制、顛覆中國(guó)的陰謀都只能以可恥的失敗而告終”，“期望通過(guò)訪問(wèn)加強(qiáng)尼克松作為世界領(lǐng)袖的形象，我們難以理解，一個(gè)人的形象取決于他自己的行動(dòng)，而不是任何其他國(guó)家。我們從不認(rèn)為有什么自封的世界領(lǐng)袖。”

    黑格聽(tīng)了很是尷尬，答復(fù)說(shuō)：“我是一個(gè)軍人，可能沒(méi)有準(zhǔn)確地傳達(dá)尼克松總統(tǒng)的意思。”

1972年2月21日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松抵達(dá)北京，下榻于釣魚臺(tái)國(guó)賓館18號(hào)樓。訪問(wèn)期間，尼克松會(huì)見(jiàn)了毛澤東主席，同周恩來(lái)總理進(jìn)行了會(huì)談。雙方就國(guó)際形勢(shì)和中美關(guān)系交換了意見(jiàn)，著重討論了印支問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題。

1972年2月28日，中美在上海發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》(即《上海公報(bào)》)。

中美雙方起草聯(lián)合公報(bào)時(shí)，發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。基辛格認(rèn)為應(yīng)按國(guó)際慣例突出會(huì)談共同點(diǎn)，哪怕是含糊其辭的，而以陳詞濫調(diào)掩蓋分歧。周恩來(lái)不同意基辛格的看法，反映給毛澤東主席。

毛澤東說(shuō)：“各說(shuō)各的，明確寫出雙方分歧，同時(shí)寫出雙方共同點(diǎn)。”基辛格得知后說(shuō)：“這豈不是告訴全世界，中美雙方在吵架么！這無(wú)論在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)都是難以接受的。”周恩來(lái)說(shuō)：“眾所周知，中美在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和國(guó)際重大問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，20多年的隔閡不可能消失于一旦，在此情況下簽署那既不說(shuō)真話，也不打算遵守的陳詞濫調(diào)式的文件，那是不可取的。”基辛格說(shuō)：“我們不回避雙方的分歧，簽公報(bào)又有什么意義？”周恩來(lái)說(shuō)：“用漂亮的外交辭令掩蓋分歧的典型公報(bào)，往往是‘放空炮’，是禍根。公開(kāi)擺明分歧，才是解決問(wèn)題的開(kāi)始，也是通向未來(lái)的第一步。”

       雙方爭(zhēng)論結(jié)果，還是按毛澤東主張辦。基辛格說(shuō)：“也許用這種別出心裁的方式可以解決我們的難題，這就是中方草案的奇妙之處。”《上海公報(bào)》被稱為世界外交史上的天才之作。毛澤東高超的外交智慧令人嘆為觀止，難怪基辛格后來(lái)說(shuō)：“世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在毛澤東面前是自信不起來(lái)的。”