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2015年，國務院辦公廳日前印發《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》（以下簡稱《計劃》），同時《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中期評估報告出臺，集中精力加強教師隊伍建設，特別側重農村教師隊伍。但在我們實際走訪中，發現農村教育資源分配不均、農村老師待遇偏低的情況依然存在，集中體現在：教育資源區域上的不合理分配；代課老師問題依然嚴重；績效工資比例分配上也存在一定問題，不利于提高教師實際待遇，擴充農村教育師資, 長遠解決教育不平等的問題。因此，我們提出以下建議：

1、區域教育資源不平等分配

目前農村教師的工資發放，由國家撥款和地方配置兩個部分組成，地方配置部分直接取決于所在地區的經濟發展程度。這種資源分配方式，導致越貧困的地區，教師收入越低、就越沒有人愿意去當地教書，當地的教育發展也就越緩慢。自2013年起，國家啟動了集中連片特困地區鄉村教師生活補助計劃，中央財政下達綜合獎勵補助資金43.92億元，加快建設邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍，改善農村教師的生活水平。這項專項資金雖然一定程度上解決了在崗農村教師的住宿問題，卻沒能進一步吸引更多的師范院校畢業生走進農村。

因此，我們建議，中央財政另設專項資金，直接補貼農村教師的工資，讓在特困地區、貧困地區工作的鄉村老師，收入能較現有工資達到20%左右的升幅。越是貧困的地區，農村教師愈能多拿一些補貼。這樣才能吸引更多的年輕人回到家鄉或者到農村學校工作，讓貧困地區的孩子接受更好的教育。

這筆補貼應有中央財政統一支付，因此同時希望增加財政支出在教育方面的投入比例。2015年，全國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例超過4%，為歷年來最高。但作為一個社會主義國家，這個比例并不足夠解決社會主義教育制度的開支。所以，我們建議，國家的教育支出應達到國內生產總值的6%，以便切實提升貧困地區的教育水平，促進教育資源公平配置。

2、徹查現時代課老師人數，盡快處理農村缺編的問題

目前，正式教師編制炙手可熱，農村老師的編制更是稀缺資源。因此，《計劃》提出，全國各地要研究完善鄉村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。但根據我們最新的調研與走訪，代課老師的比例依然高居不下。一些農村甚至依然聘請代課老師。在我們走訪的學校中，一所村小共有12位老師，其中4位沒有編制；學期中有一位老師離開，但因為新學年還沒到，教育局無法補充新教師，所以學校又聘請了一位代課老師。代課老師的工資遠低于有正式編制的老師。從我們走訪的學校來看，代課老師的工資往往只有在編老師的一半，甚至更低。

從1985年起，教育部為提高基礎教育師資質量，在全國叫停民辦教師；2008年，教育部再次要求清退所有代課老師。但這個問題如今依然存在。根據我們的調研地區來看，農村學校，特別是農村邊遠學校，代課教師仍然存在的主要原因是：

1．農村教師福利等比城里教師少太多，家教等灰色收入基本上沒有；找對象困難。年輕教師只好找關系向城區學校調動。

2．工作崗位地點固化，沒特別的原因，基本上就是永遠在農村教書，有關系的都調動到城里。校長以上的各類官員的配偶和子女，都分配在城里學校或者調動到城里學校。

3．城里公辦學校辦民辦班，即“校中校”，大量斂財擴招，需要增加教師，于是從農村學校引進教師，造成了大量農村教師離開農村學校。

以上原因造成邊遠農村教師流失、缺編。從一個縣的總體來說，實際上教師基本不缺編，只是城里超編，農村缺編的問題。解決之道在于：

1．鏟除城里公辦學校的“校中校”，禁止城里學校以民辦班的名義收取義務教育區域外的學生。

2．就普遍而言，代課教師的職業素質畢竟有限，都轉正也不是合理的取向，可以轉正一小部分素質優秀的，真正缺編的還應通過從大學畢業生中招錄。

3．政府對農村教師的補貼必須很突出，讓農村教師感到公平。現在，對農村老師的補貼還是太少，大多在每月150-200元之間。建議應該增加更大額的補貼，讓農村教師切實感到不比在城里工作差，同樣有尊嚴感，這樣才能切實有效留住農村教師。

因此，我們提出，不應擴大績效工資比例，必須保證農村教師基本收入；建議在工資制度外，設立獎金以激勵教師，為教師們謀取切實的基本權益。至于如何考評教師，我們建議：

3、改革績效工資制度

從2010年開始推動的教師績效工資改革，規定教師每月的工資中暫扣一部分作為績效工資，作為獎勵性部分，由學校具體考核分配。我們在走訪中了解到，各學校暫扣的績效工資比例，為20%-40%不等。

然而績效工資在增加老師的教學熱情上效果有限，同時也給一些年長的老師帶來壓力。有老師就表示：“從我身上割的一塊肉，憑什么讓我花錢贖回來。” 

如果由于一些主客觀因素，造成某教師某段時間的教學成績一般，績效工資就淪 為變相的克扣工資。這將加劇教師群體內部的收入分化，不利于整體教師隊伍的團結。因此，集體提高教師業務水平的學習，就更難開展。同時，雖然各學校評定績效的標準不同，但大多側重于實驗課程的參賽、獲獎。這樣一來，競爭天平傾向年輕老師；但年長老師的教學經驗，卻難以在績效中體現。這也就割裂了新老教師之間的業務傳承。

《綱要》提出，要采取有效措施，進一步在各地落實績效工資，擴大績效工資比例。但是，績效工資的發放，客觀上是制造了矛盾，更是不少校長借此強化了權力；也更強化了只重視分數、撇棄品德等的應試教育模式。這個問題，從最直接的原因上來說，就是合理的教育考評制度的缺失，即：1，考評教師德育工作的辦法的缺失；2，考評校長依法依規管理學校教育的辦法的缺失。解決了這兩個的問題，使教育活動回歸正軌，對教師的考評才能合理。

因此，我們提出，不應擴大績效工資比例，必須保證農村教師基本收入；建議在工資制度外，設立獎金以激勵教師，為教師們謀取切實的基本權益。至于如何考評教師，我們建議：

1.科目教學考評和德育教育考評二者并行，可以各占百分之五十。

2.依照校長職責和中層干部職責，由教職工評價校長和其他干部。

總之，我們的調研發現，農村邊遠山區的學校留不住人是一個不爭的事實。農村邊遠山區學校條件差，教師沒有社會地位，收入卑微，得不到應有的尊重。在一些人的眼中，山村教師都是有缺點的：要么能力差一點，要么關系少一點，要么票子短一點……這類人就只有呆在邊緣的農村學校。反之，就完全兩樣了。

農村是一個廣闊的天地，諸多的農村孩子迫切需要優質教育。如果沒有優秀的教師樂于在農村奉獻，農村孩子的未來何在？呼吁了多年的教育公平如何實現？

百年大計，教育為本。如要實現共同富裕，首先要實現教育平等，讓城鄉學生都接受良好的教育。平衡教育資源，穩定農村教師隊伍，是實現教育公平的重要一步。我們呼吁更大的政策改善。

(來源：破土網)