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清代的山西有個地主，培養干部從娃娃抓起，竟然為6歲的兒子捐了個官。確切地說，捐的這個“官”只是后備干部。這孩子等啊等，等到80歲的時候，終于當上了某地常務副市長——五品同知。這個黑色政治幽默，十分生動地刻畫了候補官員等待上崗之苦。

進士出身的福建候補知縣黃蘭階，不愿意這樣傻等。1881年樹葉飄零時節，他風塵仆仆奔到北京，求他父親的發小、當時軍機大臣左宗棠寫個條子。當知道黃蘭階的來意后，正直無私的左宗棠拉下了臉：你要是真有本事，上面遲早會用你，你搞歪門邪道就不對了。

這是改變命運的唯一機會，黃蘭階豁出去了：您是中興名臣，本領夠大吧，但是如果沒有曾文正公鼎力推薦，您現在一定還在湖南老家種水稻吧！過去我也相信是金子總會發光，現在眼見名字都不會寫的捐官都安排工作了，能不著急嗎？假如連您都不理解不關心，讀書人就沒指望了，再來第三次鴉片戰爭，我國還會輸！

左宗棠生氣了：我看你適合回老家種水稻，看在你爹的分上，我送你幾十畝水田夠了吧！

黃蘭階心情低落到了極點，像沒頭蒼蠅一樣在大街上瞎轉。轉到琉璃廠的時候，他的眼睛突然一亮。

黃蘭階發現，琉璃廠有不少店鋪售賣仿冒的名人字畫，包括左宗棠的書法。黃蘭階猶豫半晌，膽戰心驚地買了一幅“左宗棠”扇面。

不久，閩浙總督何璋召集后備干部談心，教育大家堅定信念，提高素質，隨時準備接受國家挑選。輪到黃蘭階的時候，總督發現這家伙老是使勁扇扇子，弄得嘩啦嘩啦響。何璋心里煩透了，大聲訓斥道：就你這作風還想進步？現在都快入冬了，至于那么熱嗎！

黃蘭階開始背臺詞：不好意思，扇子是北京一個大領導送的，我不敢離身呀。

何璋拿過扇面一看，竟然是左宗棠親筆題寫的，吃驚不小：您認識左大人？

黃蘭階從容作答：左叔叔是我爸爸的老朋友，幾十年交情了。

何璋一聽，臉色煞白。下班以后，忙不迭向秘書訴苦：我一直以為他是土鱉一個，讓人家坐了不少年冷板凳，這下完了！

秘書卻很淡定，輕聲獻上四字真言：特事特辦。

十天之后，黃蘭階揣著任命通知，到一個年年風調雨順的大縣當了縣令。

不久，何璋找了個機會，專門拜見了左宗棠，誠懇地做自我批評：

我們的工作沒做好，像黃蘭階這樣德才兼備的好干部，我們直到最近才發現，差點把人家耽誤了。

左宗棠哈哈一笑：小黃當官了？這小子去年找我寫推薦信，讓我罵回去了。我就說嘛，哪有領導不愛才的。

何璋暗自慶幸：看來使用黃蘭階是對的，而且必須進一步培養。

回福建后，何璋不斷給中央打報告，反復宣傳黃蘭階政績如何如何突出。功夫不負有心人，不久，黃蘭階榮升汀漳道員，領導著汀州、漳州二府，官階四品，約等于今天的副省級。此時，距離他在閩浙總督府嘩啦嘩啦扇扇子，僅僅過去兩年。

二

一把扇子竟然有這么大的魔力，引起了人們的極大興趣：何彰突擊任命、越級提拔黃蘭階，左宗棠心里到底有數沒有，是配合默契演雙簧呢，還是被蒙在鼓里？

左宗棠收復新疆、維護國家統一有奇功，學歷很低（一直沒考上進士）卻封侯拜相，這樣完美而傳奇的高干在晚清實在太少，所以許多人寧愿相信，他是稀里糊涂上了當，陰差陽錯幫了忙。也有人認為，左宗棠宅心仁厚，機敏過人，利用何彰巴結領導的心理，幫朋友的孩子找份工作，一沒收黃家半個銅板，二沒對何彰投桃報李，實在無傷大雅。

這些猜測都有一定道理，卻非要害。問題的關鍵是，

黃蘭階為什么要跑官、要官、騙官？

假如他跟左宗棠八竿子打不著，或者在左家碰了釘子后，沒去琉璃廠，沒買那把“魔扇”，結局會怎樣？

在封建中國歷史上，清朝的政治腐敗可謂登峰造極，吏治腐敗是其最核心的部分。其中，始于康熙朝的捐官制度，起初名額有限，條件嚴苛，到晚清則泛濫成災，對吏治腐敗起了推波助瀾、火上澆油的作用。

從咸豐開始，內亂、外患不斷，朝廷試圖用大量增加捐官名額的辦法，彌補嚴重的財政赤字；加上像黃蘭階那樣，由吏部派到各部、各地等位子的進士源源不絕，后備干部隊伍越拉越長。光緒年間僅一個湖北省，就有各級后備干部1400余人。受編制所限，蘿卜與坑的數量根本不成比例，等個10年、20年才上崗不足為奇；到死沒過過一天官癮的，也大有人在，山西那個80歲老干部算是幸運的了。因此，當時社會上干脆稱他們為“災官”，意思是當了候補官，簡直活受罪。

盡管這么多干部不好消化，但假使選拔任用的制度設計科學規范，依照客觀標準確定使用順序，那么，即使晚解決甚至不解決，他們也不必想歪點子，繼續自我完善就是了。開初，對后備干部實行的是雙重管理，選拔任用工作主要由吏部負責，地方總督和巡撫也有考察權和使用建議權，權力既分散又有一定制約，兩家畫圈才算數。要同時打通吏部和督撫兩道關節，難度確實不小。這種制度安排，對于防范用人腐敗起了一定作用。

清后期中央權力式微，地方勢力坐大，后備干部的管理使用權逐漸被地方侵吞。沒有了吏部的牽制，督撫如魚得水，干部是不是金子、要不要發光，全憑他一張嘴。

誰送的錢多就用誰，一崗任命多人，今天任命、明天免職再任用他人，這些五花八門的斂財手法，實際上是一頂帽子反復賣，把兩百年好不容易形成的選官制度，破壞得一干二凈。這讓黃蘭階這樣的窮書生心如死灰，假如他始終堅持不變“壞”，一輩子就交待了。

后備干部本來就窮困潦倒，如果上面沒人罩著，那就只剩借債、上貢一條道。既然官帽子是花血本買來的，一旦逮著機會，他怎么可能廉潔自律？怎么可能不使勁撈？怎么可能把心思花在工作上？債主在門口排著隊呢！

就這樣，買官的跟賣官的構成了一條生物鏈，環環相扣，各得其所，結果是官僚隊伍急劇膨脹，貪污腐敗明火執仗，人民負擔進一步加重，社會矛盾不斷激化。早已陷入泥塘的大清再也支撐不住，終于轟然倒下。說吏治腐敗是最大的腐敗，就在于它能徹底摧毀政治統治的基石，連根消解政權的合法性！

沒有制約的權力，是貪污腐敗生態系統中倒下的第一張多米諾骨牌，這張牌倒下之后，災難便會此起彼伏、愈演愈烈，阻止起來成本高、效率低，十分被動。因此，在保持懲治威懾力的同時，騰出一只手來防范第一張牌倒下，是長久之策，也最為經濟。不同的預防手段各有其價值，但具有工具性意義的還是制度。王岐山同志之所以強調“加強制度建設、實施制度創新”，道理就在這里。

加強制度建設、實施制度創新，意味著不僅要增加制度的“量”，更要提高制度的“質”。只有體現了權力制衡制約的規律和功能，制度才名副其實；權力制衡制約的充分程度，與制度的科學性、有效性成正比——黃蘭階的人生沉浮，為此提供了佐證。