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何召鵬：“國民共進(jìn)”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

點擊：3434 作者：何召鵬來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2022-06-11 09:14:14

【何召鵬，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授】

【內(nèi)容提要】“國民共進(jìn)”，是社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的實踐表現(xiàn)。對社會主義初級階段“國民共進(jìn)”問題的理論分析應(yīng)包括兩個層次的內(nèi)容：“國民共存”和“國民共進(jìn)”。共存是共進(jìn)的基礎(chǔ)與前提，共進(jìn)是共存的結(jié)果與保障。對“國民共存”問題的分析應(yīng)堅持唯物史觀的基本原理，依據(jù)社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平和特點理解我國當(dāng)前以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)。對“國民共進(jìn)”問題的分析應(yīng)建立在準(zhǔn)確把握社會主義公有制二重屬性的基礎(chǔ)上。社會主義初級階段公有制所表現(xiàn)出來的公共性和商品性，是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的根源。準(zhǔn)確理解和把握“國民共進(jìn)”，是堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一、引言

長期以來，社會上流行著國有企業(yè)“與民爭利”的觀點。把國有企業(yè)放在“民”的對立面，營造“國”“民”對立的輿論氛圍，這對于堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義改革方向是不利的。這里的“民”可以有兩種含義。一種是指全體人民。國有企業(yè)是社會主義公有制的重要形式，國家代表全體人民建立國有企業(yè)，占有、控制和使用公有的生產(chǎn)資料，為全體人民謀福利。可以說，國有企業(yè)與全體人民的根本利益是一致的，不存在“國”“民”對立的問題。有學(xué)者指出，“如果國有企業(yè)通過讓廣大消費者支付高價來獲得高額壟斷利潤，并把壟斷利潤用于企業(yè)內(nèi)部的分配，這樣的‘與民爭利’要堅決反對。因此，政府要對煤、電、油、氣、水等的價格制定進(jìn)行干預(yù)，不能完全由國有企業(yè)自己定價”。但事實上， “國企、特別是央企在有關(guān)國計民生的重要產(chǎn)品上的定價權(quán)是受國家嚴(yán)格控制的，如果完全按照市場機(jī)制來定價，人們早已不能享受目前煤、電、水等的低價”。【1】

“與民爭利”中“民”的另一種含義是指民營企業(yè)。持有“國有企業(yè)與民營企業(yè)爭利觀點”的學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)的存在會擠壓民營企業(yè)的生存空間，“拖累了民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，從而對整個經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成‘增長拖累’”。【2】因此，國有企業(yè)與民營企業(yè)是根本對立的關(guān)系。筆者認(rèn)為，這一觀點是值得商榷的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)具有盈利性的目標(biāo)，這“必然導(dǎo)致國有企業(yè)與民營企業(yè)在盈利部門和競爭領(lǐng)域的爭奪。在一些已經(jīng)完全向民營企業(yè)放開的完全競爭領(lǐng)域，國企與民企作為平等的獨立市場主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，展開競爭，優(yōu)勝劣汰。這是遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的表現(xiàn)，也是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的主要體現(xiàn)。不能只看到國有企業(yè)與民‘爭利’，而沒有看到民營企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)‘爭利’。片面宣傳國有企業(yè)‘與民爭利’，是不客觀、不公平的，容易誤導(dǎo)大眾”。【3】因此，國有企業(yè)“與民爭利”的觀點是站不住腳的，也是不能客觀反映中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)實踐的。

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議時指出，“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。【4】國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系（以下簡稱“國民共進(jìn)”），已經(jīng)被中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)實踐所證實，并且必然會在將來的一段時間繼續(xù)發(fā)揮作用，這是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是堅持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

反對“國民對立”、支持“國民共進(jìn)”的觀點也在逐漸被學(xué)界所接受。【5】筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從理論上深入研究和分析“國民共進(jìn)”問題，將中國改革開放以來的成功經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的理論學(xué)說，講好中國故事，并運用科學(xué)的“國民共進(jìn)”理論指導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)實踐和國有企業(yè)改革。

本文試圖從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究“國民共進(jìn)”背后的理論邏輯，運用唯物史觀解釋國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共進(jìn)、共存問題。文章接下來的安排如下：第二部分是文獻(xiàn)綜述部分，梳理了目前“國民共進(jìn)”的相關(guān)研究，并提出進(jìn)一步的研究方向和本文的立足點與創(chuàng)新之處；第三部分基于唯物史觀，從社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和特征，分析了國民共存的生產(chǎn)力基礎(chǔ)；第四部分分析了社會主義公有制在當(dāng)前生產(chǎn)力水平下的內(nèi)在二重屬性——商品性和社會性，國有經(jīng)濟(jì)的商品性使國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)得以共存于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，并且相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，而國有經(jīng)濟(jì)的社會性促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，為“國民共進(jìn)”提供了根本保障；第五部分是結(jié)論和政策建議。

二、近年來有關(guān)“國民共進(jìn)”的文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長、綜合國力不斷提升，這些事實有力地粉碎了國有企業(yè)“與民爭利”“國民對立”等錯誤觀點，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到“國民共進(jìn)”才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實寫照，公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓艙石和推進(jìn)劑。

楊瑞龍認(rèn)為，產(chǎn)生“國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互對立”的錯誤觀點的根源在于傳統(tǒng)理論的滯后，研究“國民共進(jìn)”問題必須采取直面現(xiàn)實的研究方法。社會主義國有經(jīng)濟(jì)具有彌補(bǔ)市場失靈、承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)、應(yīng)對外部沖擊等重要作用，國有經(jīng)濟(jì)的存在有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。

因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的“國民共進(jìn)”微觀基礎(chǔ)，“讓國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)分別在它們適宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用，即國家只要以社會福利最大化為基本原則及對國計民生行業(yè)進(jìn)行有效控制，保留適宜政府直接經(jīng)營或控制的產(chǎn)業(yè)，對于那些適宜市場化經(jīng)營的領(lǐng)域則更多地交給民營經(jīng)濟(jì)去經(jīng)營，或者對處于這一領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制的改造，那么，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)就完全可以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共同發(fā)展壯大”。【6】李幫喜等構(gòu)建了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共存的生物動力學(xué)模型，認(rèn)為“一方面，國有企業(yè)可以獨立于私營企業(yè)穩(wěn)定存在，并能保證國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者，可引導(dǎo)私有企業(yè)合理發(fā)展。另一方面，引入私有企業(yè)可使得市場競爭機(jī)制更為有效，從而在一定程度上激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)而提升中國經(jīng)濟(jì)的整體效率”。【7】洪功翔等將生物學(xué)中的共生理論引入國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系的研究中，借鑒兩種群共生演化的理論模型，討論了“寄生、偏利共生、互惠共生三種共生模式的均衡解及其穩(wěn)定條件，并運用2000—2015年中國30個省級行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)，建立了共生度的靜態(tài)、動態(tài)面板模型，以判斷國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的共生發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，中國的國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)存在非對稱性互惠的共生發(fā)展關(guān)系”。【8】

以上學(xué)者從不同視角提出了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)是相互影響、相互促進(jìn)的共進(jìn)關(guān)系，其中國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用的發(fā)揮是實現(xiàn)“國民共進(jìn)”的關(guān)鍵。這對于準(zhǔn)確把握社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度中不同所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有重要的啟發(fā)意義。但國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)關(guān)系，是如何實現(xiàn)的呢?一些學(xué)者針對這一問題展開了論述。

文一從工業(yè)化進(jìn)程中國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的角度研究了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他認(rèn)為，國企與民企是互補(bǔ)的，不是相互排斥的。它們在國民經(jīng)濟(jì)中和國家發(fā)展戰(zhàn)略中的分工不同。國企和民企之間相對合理的分工、布局及相得益彰的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系，是中國經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。因為“任何一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都需要提供大批量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套及突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大瓶頸，比如水利、通信、能源、供水、交通基礎(chǔ)設(shè)施、國防、軍工、教育、醫(yī)療、郵政、金融、社會治安、稅收、科研等”。

這就需要國有企業(yè)“不斷地提供變化中的經(jīng)濟(jì)增長所需要的一切公共產(chǎn)品和服務(wù)，支持國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略實施，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)中的各個部門和降低其交易成本，克服市場缺失和失靈，參與初次和二次資源配置與收入分配，彌補(bǔ)市場機(jī)制在配置資源過程中不可避免的缺位、缺陷與不足”。【9】謝富勝等也指出，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“在社會分工上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新等方面相互協(xié)同，又圍繞中間品價格、質(zhì)量性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效競爭。不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同競爭是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長并在外生沖擊下保持平穩(wěn)運行”。【10】張杰等從創(chuàng)新鏈的角度研究了構(gòu)建國進(jìn)民進(jìn)新格局的重要性。他們認(rèn)為，“一方面，在制約中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新以及關(guān)鍵共性技術(shù)與創(chuàng)新方面，利用國有企業(yè)的綜合創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵國有企業(yè)的全面進(jìn)入和集中攻關(guān)，解決這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)以及半公共產(chǎn)品性質(zhì)方面的核心制約因素和關(guān)鍵短板問題，夯實、強(qiáng)化和提升產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性競爭力和國際競爭力；另一方面，在推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及產(chǎn)學(xué)研一體化等方面，鼓勵民營企業(yè)利用市場化機(jī)制全面進(jìn)入和擴(kuò)大投資，通過與國有企業(yè)構(gòu)建起‘利益相關(guān)、功能互補(bǔ)’的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作體系，通過國有企業(yè)將公共產(chǎn)品性質(zhì)以及半公共產(chǎn)品性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新知識外溢給民營企業(yè)，民營企業(yè)再按照市場化邏輯構(gòu)建起整體的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”。這種“國民共進(jìn)”的創(chuàng)新機(jī)制將有利于助推我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和國家自主創(chuàng)新能力的提升。【11】洪功翔等重點研究了國民共生發(fā)展的作用機(jī)理，認(rèn)為國民共生的作用機(jī)制主要包括：市場規(guī)模效應(yīng)，有利于實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的雙贏；優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)，有利于發(fā)揮國企特殊功能和民企的靈活優(yōu)勢；相互競爭效應(yīng)，有利于提升中國企業(yè)整體競爭力；分工合作效應(yīng)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套、應(yīng)對國際競爭、實現(xiàn)重大科技研發(fā)分工；要素流動效應(yīng)，有利于人才和技術(shù)的流動、促進(jìn)股權(quán)流動等。【12】

以上學(xué)者對國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、相互影響的作用路徑進(jìn)行了深入分析，這些作用機(jī)制能夠在一定程度上正確解釋國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，也可以成為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)起飛的成功經(jīng)驗。

筆者認(rèn)為，還需要把成功經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的理論學(xué)說，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面進(jìn)一步深入分析“國民共進(jìn)”作用機(jī)制背后的邏輯基礎(chǔ)，使“國民共進(jìn)”理論更具有解釋力和指導(dǎo)性。

本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從兩個方面對社會主義初級階段“國民共進(jìn)”的理論展開分析：一方面論述“國民共存”問題，即國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)能夠在現(xiàn)階段共同存在；另一方面論證國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。“國民共存”是“國民共進(jìn)”的基礎(chǔ)和前提，“國民共進(jìn)”是“國民共存”的表現(xiàn)和保障。理論分析應(yīng)當(dāng)分別論述為什么在現(xiàn)階段可以“國民共存”，以及為何可以“國民共進(jìn)”。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系本質(zhì)上是不同所有制經(jīng)濟(jì)相互之間的關(guān)系。社會主義初級階段的國有經(jīng)濟(jì)是公有制的主要表現(xiàn)形式，而民營經(jīng)濟(jì)是私有制經(jīng)濟(jì)的代表。對社會主義初級階段不同所有制經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的研究是解釋“國民共進(jìn)”現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)，而研究“國民共存”和“國民共進(jìn)”問題，本質(zhì)上是要研究社會主義初級階段全民所有制與私有制的共存和共進(jìn)問題。那么，所有制關(guān)系由什么決定？根據(jù)唯物史觀，生產(chǎn)資料所有制是整個生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，是通過生產(chǎn)力決定和影響所有制關(guān)系，進(jìn)而決定和影響建立在所有制基礎(chǔ)上的整個生產(chǎn)關(guān)系體系和社會關(guān)系。“只有把社會關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的水平，才能有可靠的根據(jù)把社會形態(tài)的發(fā)展看做自然歷史過程。”【13】所以，要研究所有制關(guān)系，必須研究當(dāng)前階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和特征。解釋“國民共存”和“國民共進(jìn)”問題，必須回歸生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理。拋開這一唯物史觀的基本觀點，是無法從根本上回答這一問題的，只能得到一些表面上的解釋。因此，從唯物史觀的視角系統(tǒng)研究“國民共存”和“國民共進(jìn)”問題，是本文的立足點，也是本文的創(chuàng)新之處。

三、社會主義初級階段“國民共存”問題研究

國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的共存問題是由社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和特征決定的。整體而言，與馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會相比，社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平較落后，并不具備實行單一公有制的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，而且社會主義生產(chǎn)力具有發(fā)展不平衡的特征，這決定了社會主義初級階段必然存在多種所有制經(jīng)濟(jì)。

一般而言，一定社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平通過生產(chǎn)的社會化程度來衡量，而生產(chǎn)的社會化程度由生產(chǎn)中的分工的發(fā)展水平?jīng)Q定。“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴(kuò)大（例如，開墾土地），都會引起分工的進(jìn)一步發(fā)展。”【14】而“受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即成倍增長的生產(chǎn)力。因為共同活動本身不是自愿地而是自然形成的，所以這種社會力量在這些個人看來就不是他們自身的聯(lián)合力量，而是某種異己的、在他們之外的強(qiáng)制力量。關(guān)于這種力量的起源和發(fā)展趨向，他們一點也不了解；因而他們不再能駕馭這種力量，相反，這種力量現(xiàn)在卻經(jīng)歷著一系列獨特的、不僅不依賴于人們的意志和行為反而支配著人們的意志和行為的發(fā)展階段。”【15】由于分工的存在，社會整體的生產(chǎn)力是由各個相互聯(lián)系的部分構(gòu)成的。生產(chǎn)力中的整體與局部、局部與局部之間的關(guān)系構(gòu)成了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)決定了我國社會主義初級階段的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。【16】

（一）現(xiàn)代化的社會分工是國有經(jīng)濟(jì)存在的生產(chǎn)力基礎(chǔ)

社會主義初級階段的生產(chǎn)力是建立在現(xiàn)代化的社會分工基礎(chǔ)上的。隨著社會分工程度的不斷發(fā)展，不同行業(yè)、部門之間的聯(lián)系日益密切，生產(chǎn)力對于社會整體的協(xié)作水平要求越來越高。資本主義社會由于建立在私有制基礎(chǔ)之上，私人資本無法實現(xiàn)整體社會生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益嚴(yán)重。資本主義國家吸取危機(jī)的教訓(xùn)，通過加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、組建國有企業(yè)，在一定程度上緩和了資本主義的內(nèi)在矛盾，但建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和國有企業(yè)，無法從根本上解決資本主義的內(nèi)在矛盾和周期性危機(jī)。而且，隨著資本主義國家宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)比例上升，一旦威脅到私有資本利益，必然遭到整體資產(chǎn)階級的反對，從而削弱國有經(jīng)濟(jì)的力量，減小宏觀調(diào)控的力度，使得社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾在資本主義私有制存在的情況下難以消除，甚至愈演愈烈。20世紀(jì)70年代危機(jī)后資本主義國家向新自由主義的轉(zhuǎn)向根本原因正在于此，這種改革無法從根本上改善資本主義的狀況，反而在2008年集中爆發(fā)了全球性的金融危機(jī)。

與資本主義社會處在同一時代的社會主義社會，也是建立在現(xiàn)代化的社會分工基礎(chǔ)之上，社會主義國家通過建立全民所有制經(jīng)濟(jì)，即國有經(jīng)濟(jì)，國家代表全體人民占有、控制和使用生產(chǎn)資料，使得社會主義經(jīng)濟(jì)的計劃性明顯增強(qiáng)。這符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展要求，從根本上促進(jìn)了生產(chǎn)力水平不斷提高。因此，社會主義國家國有經(jīng)濟(jì)存在的根源在于生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化分工。有觀點認(rèn)為，我國發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)是因為我們是社會主義國家。這種分析并沒有足夠的解釋力。根據(jù)唯物史觀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，正是我們在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上堅持了公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，決定了我們是社會主義國家，而以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是由社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。【17】現(xiàn)代化分工是國有經(jīng)濟(jì)存在的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。只有認(rèn)識到這一點，才能從根本上解釋社會主義國有經(jīng)濟(jì)存在的合法性；也正是因為堅持了公有制的主體地位、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，我國的社會主義性質(zhì)才從根本上得到了保障。

（二）社會生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡決定了多種所有制經(jīng)濟(jì)并存

雖然社會生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)代化的社會分工程度，但生產(chǎn)力的不同組成部分之間存在發(fā)展不平衡的問題。有些部門或行業(yè)發(fā)展水平高，而有些部門或行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，這一不平衡的發(fā)展特征，從根本上決定了不同所有制經(jīng)濟(jì)的并存。由于存在舊式社會分工，某些行業(yè)或部門的技術(shù)水平較高，社會化分工程度也更高；也有一些行業(yè)或部門在整個社會分工體系中的地位和作用非常關(guān)鍵，如基礎(chǔ)工業(yè)、能源、交通運輸行業(yè)以及新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)等。這些部門或行業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平要求采取與之相適應(yīng)的全民所有制形式，即國有經(jīng)濟(jì)。【18】因此，對于關(guān)系到國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，一般都需要建立國有經(jīng)濟(jì)。這是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求的表現(xiàn)。社會主義國家的國有經(jīng)濟(jì)有利于從整體上協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

而在一些技術(shù)發(fā)展水平落后、分工程度較低的行業(yè)或部門，則不太適合采取全民所有制經(jīng)濟(jì)。改革開放前，一大二公的所有制形式所呈現(xiàn)出來的諸多問題，證明了所有制結(jié)構(gòu)必須與生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng)，否則就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。我國的社會主義建設(shè)是建立在生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)之上的，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中社會化程度比較低的這部分經(jīng)濟(jì)成分，并不能夠通過人為因素一下子提高。

關(guān)于這一點，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出：“能不能一下子就把私有制廢除?不，不能，正像不能一下子就把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴(kuò)大到為實行財產(chǎn)公有所必要的程度一樣。因此，很可能就要來臨的無產(chǎn)階級革命，只能逐步改造現(xiàn)今社會，只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制。”【19】因此，在社會主義初級階段，必然存在多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的情況。

這是從生產(chǎn)力的發(fā)展特征來解釋為什么我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)得以共存，這也是我國實行社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)兩個毫不動搖，是對國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共存發(fā)展的肯定和堅持。但需要明確的是，在社會主義初級階段國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的共存關(guān)系中，必須堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是由社會生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化社會分工程度所要求的。離開公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和解放，也無法最終實現(xiàn)共同富裕，社會主義也就無從談起了。

四、社會主義初級階段“國民共進(jìn)”問題研究——基于國有經(jīng)濟(jì)二重屬性的視角

社會主義初級階段的國民共進(jìn)，是建立在對社會主義國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在屬性的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)之上的。對國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的錯誤認(rèn)識是沒有準(zhǔn)確把握社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)或國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性造成的。其混淆了社會主義初級階段的公有制同未來社會公有制內(nèi)在屬性之間的差異，缺乏唯物史觀視角的分析。

根據(jù)唯物史觀，社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和特征決定了社會主義國有經(jīng)濟(jì)具有公共性和商品性的二重性，【20】而具有二重性的國有經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會主義初級階段“國民共進(jìn)”的根本原因。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)，可以分別從國有經(jīng)濟(jì)的二重性來論述：一方面，國有經(jīng)濟(jì)的商品性為“國民共進(jìn)”提供了必要條件，使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)可以共存于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，相互競爭、相互促進(jìn)、共同提高；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)的公共性，使其行為邏輯以國家整體利益為根本，而不僅僅以盈利為目的。

國有經(jīng)濟(jì)的公共性，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)以及民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，保障了全體人民的根本利益，推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，這是社會主義公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

（一）國有經(jīng)濟(jì)的商品性是“國民共進(jìn)”的必要條件

國有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的主要表現(xiàn)形式。公有制的屬性決定國有經(jīng)濟(jì)的屬性。馬克思恩格斯有關(guān)公有制一般屬性的觀點認(rèn)為，生產(chǎn)資料歸全體勞動者共同所有，消滅了商品交換關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)。因此，在公有制條件下，商品關(guān)系也將被消除。但結(jié)合社會主義發(fā)展的不同階段，情況有所不同。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中將共產(chǎn)主義社會區(qū)分為高級階段和低級階段，為我們的分析打開了思路。馬克思認(rèn)為，在共產(chǎn)主義社會高級階段，舊式分工消失，勞動已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而是成了生活的第一需要；隨著個人的全面發(fā)展，社會生產(chǎn)力也增長起來，社會財富充分涌流，全體勞動者各盡所能，按需分配。【21】

但在共產(chǎn)主義社會的低級階段，即社會主義社會階段，生產(chǎn)力還帶有資本主義舊社會的一些特征，生產(chǎn)力發(fā)展水平與共產(chǎn)主義社會高級階段相比較仍然較低，尤其是未經(jīng)過資本主義直接進(jìn)入社會主義的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平落后，這些特征更加明顯。此時的社會財富并未充分涌流，還不能按需分配。勞動仍然是一種謀生的手段，勞動者必須與生產(chǎn)資料結(jié)合，參與必要的勞動，才能獲取必要的收入和生活資料。但社會主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別在于生產(chǎn)資料的社會主義公有制，使全體勞動者平等地占有社會生產(chǎn)資料，沒有任何一個勞動者可以憑借對生產(chǎn)資料的私人占有權(quán)不勞而獲，社會依據(jù)等量勞動相交換原則進(jìn)行按勞分配。

通過對社會主義階段的公有制實現(xiàn)過程的進(jìn)一步分析我們發(fā)現(xiàn)，雖然生產(chǎn)資料歸全體勞動者共同所有，但是對于任何一個勞動者而言，并不獨立地占有生產(chǎn)資料，勞動者必須從事生產(chǎn)活動，憑借付出的勞動量獲取等量的生活資料。“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們提供的勞動成比例的”，【22】勞動者只有投入了社會所需要的勞動，才能真正享有作為生產(chǎn)資料所有者的權(quán)利。

按勞分配中所采取的等量勞動相交換原則，“是商品等價物的交換中通行的同一原則，即一種形式的一定量勞動同另一種形式的同量勞動相交換”。【23】在社會主義初級階段，分工的存在導(dǎo)致需要進(jìn)行產(chǎn)品交換，而產(chǎn)品的交換也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，這是實行按勞分配的前提和基礎(chǔ)。這就導(dǎo)致與公共生產(chǎn)資料相結(jié)合從事生產(chǎn)活動的勞動者，在產(chǎn)品交換時，具有一定的獨立利益。獨立利益根源于勞動力所有權(quán)歸勞動者個體所有，也來自于生產(chǎn)資料公有但單個勞動者并不占有這一特性。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會分工條件下社會主義公有制所表現(xiàn)出來的特征以及按勞分配中的等量勞動相交換原則，我們可以得出社會主義公有制具有商品屬性的結(jié)論。

但必須認(rèn)識到，社會主義公有制所表現(xiàn)出來的商品屬性與資本主義私有制的商品屬性有本質(zhì)區(qū)別。前者建立在勞動者整體占有生產(chǎn)資料基礎(chǔ)之上。公有制的商品屬性是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的形式上的表現(xiàn)。由于占有生產(chǎn)資料的平等地位，勞動者之間只能憑借勞動獲取收入。而資本主義私有制下，資本家可以憑借占有的生產(chǎn)資料無償占有勞動者創(chuàng)造的剩余價值，勞動者的勞動力表現(xiàn)為一種商品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下以雇傭勞動的形式與生產(chǎn)資料相結(jié)合。資本主義私有制表現(xiàn)為一種完全的商品性，而社會主義公有制僅僅是具有商品性的形式，是一種不完全的商品性或局部商品性。

公有制的商品屬性決定了社會主義國有經(jīng)濟(jì)也具有商品屬性。在微觀領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)的商品性使得國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中相互競爭，相互影響，共同發(fā)展。通過市場機(jī)制實現(xiàn)人、財、物在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的交流與配置，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升和社會整體發(fā)展水平的提高。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，這其中重要原因之一是通過實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)釋放了所有制優(yōu)勢，使國有經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的獨立主體，同私有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中共同發(fā)展，各自發(fā)揮優(yōu)勢，利用市場經(jīng)濟(jì)手段提高資源配置效率。2015年11月23日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”，“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。【24】而改革開放前計劃經(jīng)濟(jì)問題的根源在于對國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在屬性的誤判，教條地以馬克思對未來社會公有制的論述為指導(dǎo)構(gòu)建計劃經(jīng)濟(jì)體制和國營經(jīng)濟(jì)運營模式。

在這一觀點的影響下，國有經(jīng)濟(jì)必然無法與私有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兼容。可見，認(rèn)清國有經(jīng)濟(jì)的商品屬性是我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論前提，也是準(zhǔn)確把握國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)得以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中共存共進(jìn)的理論基礎(chǔ)。

（二）國有經(jīng)濟(jì)的社會性保障了“國民共進(jìn)”

在社會主義初級階段，社會主義公有制主要體現(xiàn)為社會主義的國家所有制，即國有經(jīng)濟(jì)，國家代表全體勞動者占有、控制、管理生產(chǎn)資料，國有經(jīng)濟(jì)是公有制的主要存在形式。與未來社會不同，社會主義初級階段的公有制由國家代表全體勞動者占有生產(chǎn)資料，以國有企業(yè)為中介，通過勞動者與生產(chǎn)資料的間接結(jié)合從事生產(chǎn)、分配、交換和消費等一系列經(jīng)濟(jì)活動。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度不斷提高，由國家代表全體勞動者占有生產(chǎn)資料，對生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一的計劃和調(diào)配，使個人生產(chǎn)力變成社會生產(chǎn)力，最大程度地適應(yīng)生產(chǎn)社會化的要求，從根本上消除資本主義私有制的基本矛盾。

為了使生產(chǎn)資料的占有、使用和分配滿足全體勞動者的共同利益，國有經(jīng)濟(jì)成為國家對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行必要的計劃調(diào)節(jié)和干預(yù)的重要手段，這體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的公共性或計劃性。國有經(jīng)濟(jì)的公共性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是公共生產(chǎn)資料的使用方面。通過建立國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制，有計劃地安排和使用生產(chǎn)資料。2016年10月10日至11日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要使國有企業(yè) “成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量”。【25】“六大力量”的論述充分體現(xiàn)了社會主義公有制的公共性對于社會主義建設(shè)的重要性。二是市場機(jī)制的運用方面。采用社會主義市場經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過有計劃地引導(dǎo)市場，滿足社會主義生產(chǎn)的目的。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系。

政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。【26】發(fā)揮政府的作用，歸根結(jié)底體現(xiàn)的是國有經(jīng)濟(jì)的計劃性。如果沒有公有制為主體，“有為政府”也很難實現(xiàn)。

有些觀點片面地將社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀調(diào)控等同于資本主義國家的宏觀調(diào)控，這種觀點沒有認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度之上的，政府的宏觀調(diào)控帶有明顯的計劃性特征，這是公有制本質(zhì)屬性的外在表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。面對市場經(jīng)濟(jì)中存在的盲目性、滯后性等弊端，社會主義國家以強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)為依托，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有計劃的宏觀調(diào)控。而資本主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府宏觀調(diào)控，由于受到資本主義私有制的限制，調(diào)控范圍被限制在不損害資產(chǎn)階級利益的界限內(nèi)，這種宏觀調(diào)控并不能從根本上解決資本主義的基本矛盾以及其表現(xiàn)出的周期性危機(jī)、貧富分化等經(jīng)濟(jì)社會弊端。因此，資本主義市場經(jīng)濟(jì)的政府調(diào)控代表的是資產(chǎn)階級的利益。如果國家干預(yù)過多，影響到資產(chǎn)階級的利益，就會受到資產(chǎn)階級的反對。而社會主義國家的宏觀調(diào)控，是建立在公有制基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控，代表的是全體勞動者的利益。

與初級階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，社會主義國有經(jīng)濟(jì)的公共性表現(xiàn)出如下特征，而這些特征從根本上保障了“國民共進(jìn)”的實現(xiàn)。首先，國有企業(yè)的生產(chǎn)不能只關(guān)注微觀效率和私人利益，還必須滿足社會的共同利益，承擔(dān)重要的社會責(zé)任，提升宏觀效率，【27】這為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的成長提供了必要的基礎(chǔ)條件，比如國有經(jīng)濟(jì)重點投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、基礎(chǔ)工業(yè)、能源、基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域等等。這些行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)保障了國家整體經(jīng)濟(jì)的起飛和資本積累，【28】也為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)了市場失靈。【29】這是“國民共進(jìn)”得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。

其次，國有企業(yè)的管理除了由勞動者參與民主管理之外，還必須接受全體勞動者及國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管。這保證了社會主義國有經(jīng)濟(jì)為國家整體利益服務(wù)，而不是為國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者國有企業(yè)內(nèi)部員工服務(wù)，這也要求國企改革通過制度設(shè)計防止國有經(jīng)濟(jì)成為某些人牟利的工具。

2018年10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。這體現(xiàn)了我國從政治制度上保障國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)符合全體人民的根本利益，這不同于民營經(jīng)濟(jì)的營利性目標(biāo)。這也體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的互補(bǔ)性，這種優(yōu)勢互補(bǔ)有利于促進(jìn)“國民共進(jìn)”。

最后，國有企業(yè)的分配中“經(jīng)濟(jì)剩余不歸任何個人和集團(tuán)所有，它在本質(zhì)上屬于社會所有的公共積累，一部分以利稅的形式上繳社會，一部分留給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)剩余的這種公共性是生產(chǎn)資料公有制在分配關(guān)系上的集中體現(xiàn)”。【30】2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。2019年7月19日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部資產(chǎn)管理司介紹，近期將對35家中央管理企業(yè)實施國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額在6600億元左右。這是國有經(jīng)濟(jì)保障全體人民利益的體現(xiàn)，是對人民利益的保障，是對民生工作的促進(jìn)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕，也為國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展提供了更加穩(wěn)定的外部環(huán)境。

綜上所述，國有經(jīng)濟(jì)的商品性保障了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中相互競爭、相互學(xué)習(xí)，共同發(fā)展；國有經(jīng)濟(jì)的公共性從整體上促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了“國民共進(jìn)”局面的形成。

五、結(jié)論與政策建議

本文堅持政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，對社會主義初級階段“國民共進(jìn)”問題從兩個方面進(jìn)行了理論分析。一是“國民共存”問題，即為什么在社會主義初級階段必須堅持以公有制為主體，并允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共存。筆者從唯物史觀的視角出發(fā)，依據(jù) “生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”的基本原理，分析了當(dāng)前階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平和特點。社會主義建立在現(xiàn)代化分工的基礎(chǔ)上，社會化大生產(chǎn)水平的提高要求以公有制為主體，而社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致某些行業(yè)由公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，而另一些行業(yè)允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)力的特征是實行基本經(jīng)濟(jì)制度的根本原因。二是“國民共進(jìn)”問題，即為什么國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相互影響的共進(jìn)關(guān)系。

筆者認(rèn)為，對這一問題的分析應(yīng)建立在準(zhǔn)確把握社會主義公有制二重屬性的基礎(chǔ)上。社會主義初級階段公有制所表現(xiàn)出來的公共性和商品性，是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的根源。根據(jù)唯物史觀，社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和特征決定了社會主義國有經(jīng)濟(jì)具有公共性和商品性的二重性，而具有二重性的國有經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會主義初級階段“國民共進(jìn)”的根本原因：一方面，國有經(jīng)濟(jì)的商品性為“國民共進(jìn)”提供了必要條件，使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共存于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，相互競爭、相互促進(jìn)；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)的公共性，使國有經(jīng)濟(jì)的行為邏輯以國家整體利益為根本。國有經(jīng)濟(jì)的公共性，保障了全體人民的根本利益，推動了社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，實現(xiàn)“國民共進(jìn)”，這是社會主義所有制優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是其他陷入中等收入陷阱的發(fā)展中國家所不具備的。“國民共存”與“國民共進(jìn)”也是相互統(tǒng)一的關(guān)系，共存是共進(jìn)的基礎(chǔ)與前提，共進(jìn)是共存的結(jié)果與保障。實現(xiàn)“國民共進(jìn)”是助推中國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要制度安排，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)之一。新時代的深化改革，必須認(rèn)識到 “國民共進(jìn)”，并采取制度措施進(jìn)一步保障“國民共進(jìn)”。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求在更高水平、更高質(zhì)量上推進(jìn)國民共進(jìn)。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)高質(zhì)量的“國民共進(jìn)”需要做到以下三點。一是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中始終堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)帶動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要作用。這是保障社會主義改革方向的根本要求，也是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)，改革不適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理向更高效率、更高水平躍升。二是毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開國有經(jīng)濟(jì)，也同樣離不開民營經(jīng)濟(jì)。“國民共進(jìn)”才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度安排。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入新階段，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和新冠肺炎疫情沖擊使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些難題和障礙。政府應(yīng)當(dāng)充分考慮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，采取必要措施幫助民營經(jīng)濟(jì)度過難關(guān)。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從微觀層面實現(xiàn)國民高質(zhì)量共進(jìn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，推動混合所有制改革，是實現(xiàn)“國民共進(jìn)”的重要措施和手段，也是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)形成合力、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。但在混合所有制改革中，必須強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這是不容忽視也是必須堅持的根本原則。

注釋：

【1】吳強(qiáng)：《國有企業(yè)：與民爭利還是為民謀利?》，《紅旗文稿》2011年第15期。

【2】劉瑞明、石磊：《國有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第1期。

【3】何召鵬：《國有企業(yè)引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展》，《中國石油報》2017年3月21日。

【4】習(xí)近平：《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《人民日報》2016年3月9日。

【5】文一：《創(chuàng)造市場與技術(shù)：國企為什么有必要存在》，《文化縱橫》2018年第6期；楊瑞龍：《國有企業(yè)改革邏輯與實踐的演變及反思》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第5期；蓋凱程、周永昇、劉璐：《“國民共進(jìn)”：中國所有制結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史性特征——兼駁“國進(jìn)民退”論》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期；謝富勝、王松：《在協(xié)同競爭中推動公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展》，《教學(xué)與研究》2020年第12期。

【6】楊瑞龍：《國有企業(yè)改革邏輯與實踐的演變及反思》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第5期。

【7】李幫喜、崔震：《中國國有企業(yè)與私有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)角色關(guān)系研究——基于動力學(xué)演化模型的分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2016年第9期。

【8】洪功翔、顧青青、董梅生：《國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展的理論與實證研究——基于中國2000—2015年省級面板數(shù)據(jù)》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2018年第5期。

【9】文一：《如何正確理解國企與民企的關(guān)系——紀(jì)念中國改革開放四十周年》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)刊》2018年第2期。

【10】謝富勝、王松：《在協(xié)同競爭中推動公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展》，《教學(xué)與研究》2020年第12期。

【11】張杰、吉振霖、高德步：《中國創(chuàng)新鏈“國進(jìn)民進(jìn)”新格局的形成、障礙與突破路徑》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2017年第6期。

【12】洪功翔、顧青青、董梅生：《國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展的理論與實證研究——基于中國2000—2015年省級面板數(shù)據(jù)》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2018年第5期。

【13】《列寧全集》（第1卷），北京：人民出版社，2013年，第112頁。

【14】《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第147頁。

【15】《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第165頁。

【16】方敏：《社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)與公有制的實現(xiàn)形式》，《教學(xué)與研究》1997年第12期。

【17】何召鵬：《唯物史觀視角下馬克思所有制理論的科學(xué)內(nèi)涵及其當(dāng)代價值研究——兼評“取消所有制分類”等錯誤觀點》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2019年第4期。

【18】林崗：《社會主義全民所有制研究》，北京：求實出版社，1987年，第280-295頁。

【19】《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第304頁。

【20】張宇：《論公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第6期。

【21】《馬克思恩格斯文集》（第3卷），北京：人民出版社，2009年，第435-436頁。

【22】馬克思恩格斯文集》（第3卷），北京：人民出版社，2009年，第435頁。

【23】《馬克思恩格斯文集》（第3卷），北京：人民出版社，2009年，第434頁。

【24】習(xí)近平：《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，《求是》2020年第16期。

【25】姜潔：《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日。

【26】《正確發(fā)揮市場作用和政府作用推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2014年5月28日。

【27】劉元春：《國有企業(yè)宏觀效率論——理論及其驗證》，《中國社會科學(xué)》2001年第5期。

【28】趙峰、張晨、馮志軒：《試論國有企業(yè)是后發(fā)國家資本積累的有效制度安排》，《教學(xué)與研究》2012年第11期。

【29】文一：《如何正確理解國企與民企的關(guān)系——紀(jì)念中國改革開放四十周年》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)刊》2018年第2期。

【30】張宇：《論公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第6期。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】修訂發(fā)布，原刊于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2022年第2期）

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