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　　在2015年的《政府工作報告》中，李克強總理38次提到“創新”，13次提到“創業”，其中2次專門提到“大眾創業，萬眾創新”。事實上，鼓勵大眾創業、萬眾創新，已成為當前我國擺脫經濟下行壓力、盡快適應經濟新常態的重要政策措施之一。

　　在這種大背景下，2015年11月22日，北京師范大學勞動力市場中心在京師學堂舉行第五屆“中國勞動力市場發展論壇。本次論壇的主題是“經濟新常態背景下的創業與就業”，會上還同時發布了《2015中國勞動力市場報告》。來自教育部、人力資源和社會保障部、國家發改委、全國婦聯、中國社會科學院、北京師范大學、對外經濟貿易大學、中國青年政治學院等國家部委和高校的專家學者，以及部分創業企業代表參會。

　　由北京師范大學勞動力市場中心組織撰寫的《2015勞動力市場研究報告》，是該中心發布的第五本研究勞動力市場的報告。《報告》認為，自改革開放以來，我國已經出現過三次創業浪潮，第一次是從改革開放之初到1984年，第二次是在上世紀90年代初中期，第三次是2002年至2004年。2012年之后，在一系列鼓勵扶持政策的支持下，我國開始進入了第四次創業浪潮，特別是2014年以來，每天新注冊企業的數量平均都在1萬戶以上，全社會表現出大眾創業、萬眾創新的極大熱情。概括來說，我國當前的創新創業表現出以下八個特征：

　　一、支持創業帶動就業的政策體系逐步完善

　　自2007年黨的十七大報告提出“促進以創業帶動就業”以來，中央陸續出臺了越來越多的政策文件，鼓勵勞動者自主創業，并為勞動者自謀職業提供便利。這些支持政策包括商事制度改革簡政放權為創業松綁、財稅支持降低創業門檻等。除了國家層面的政策外，各地也都根據自身的特點分別推出了鼓勵創業及其促進就業的支持性政策。據不完全統計，自2008年以來，有27個省份出臺了約100項政策鼓勵創業。

　　二、“眾創”新時代已經到來

　　創業主體日益多元化、大眾化，以大學生、農民工、下崗失業人員為主體的產業格局正在改變，眾多的科技人員、留學歸國人員也紛紛加入創業大潮之中。甚至部分機關事業單位人員也辭職下海，掀起了一股自“92派“之后的又一波創業的新浪潮。

　　三、創業帶動就業作用日趨明顯

　　隨著我國經濟新常態來臨，經濟增速的下滑并未削減就業擴大的動力。根據統計局發布的數據，從2010年到2014年，城鎮新增就業人數每年都在遞增，其中2014年全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。同時城鎮登記失業率控制在4.1%這么一個比較低的水平上。2015年上半年城鎮新增就業718萬人，完成全面目標的71.8%。調查失業率在5.1%左右，就業形勢總體穩定。可見，就業形勢總體穩定離不開創業環境的改善。2015年以來，我國每天新增的企業數量將近1萬家。眾多的創業新型企業涌現，為廣大勞動者提供了大量的就業崗位。

　　四、創業顯著提高就業質量

　　就業質量是近年來勞動部門非常重視的勞動力市場問題，也是改善勞動者關系的重大主題。從輻射范圍角度，創業對就業質量的影響可以分為內部影響和外部影響，其中，內部影響是指創業對創業者個體就業質量的直接影響，包括對個體的就業環境、就業能力、工資福利等各方面的作用。外部效應主要是創業行為對于勞動力市場格局的影響和沖擊，包括競爭、協作和示范效應等。創業對就業質量的內部影響主要體現在創業行為和環境對創業者個體條件的改善上，創業讓在傳統就業市場上郁郁不得志、才能與崗位不匹配、尋求改變的人群有了更多的成就感和滿足感，也給這個社會注入更多活力。從外部影響來看，創業會形成新的經濟行業，提高勞動者的議價能力。由于創業型公司在公司發展階段或者“蔓延”階段，公司的用人需求增多，當一定量的創業型公司同時在勞動力市場上提供需求時，勞動力市場上對于某類勞動者就會出現供不應求的情況，勞動者的議價能力就會提升，勞動者在薪酬上的可調節能力就會顯現。創業與創新結合還能促進多元化經濟發展，提高就業穩定性。

　　五、創業促進就業結構優化

　　目前，我國大多數行業的城市創業活躍度高于農村，且更多集中與第三產業，城市企業吸納就業人口數逐年增加，城市向農村輻射，城市包圍農村現象明顯。而農村地區創業活動的高漲，也有利于將更多的農業勞動力轉向非農業勞動力。而創業活動集中于第三產業，也成為拉動第三產業快速發展的重要動力。特別是隨著創新驅動型的創業活動日益活躍，大大加快了我國就業結構轉型升級的步伐，圍繞著互聯網、現代物流、新技術、新業態的勞動力隊伍越來越龐大。目前我國互聯網創業就業的總人數已經超過了千萬，而物流業作為一個較為典型的勞動密集型的產業，據測算，物流業每增加1個百分點，大概增加的就業人數應該在10萬人以上。

　　六、技術創新引領創業潮流

　　以創新促進創業、以創業推動創新是本輪創業浪潮最典型的一個特征之一。根據世界知識產權組織發布的全球專利報告，中國發明專利申請數量已經超過美國，位居世界第一，2012年來自中國的發明專利數量，包括國家知識產權局接受的來自全球140多個國家和地區的專利申請數量總和，已占全球上年新專利申請的近30%。創新能力的提高為創業奠定了良好的基礎，隨著各項優惠和扶持政策的出臺，創新拉動創業的趨勢已經形成。互聯網技術領域是創新的高發區，正展現著前所未有的影響力。

　　七、新生代創業者主導創新驅動型創業

　　我們的調查表明，新生代創業者普遍學歷高、技能高、創業志向高的“三高”特點。從創業時點看，專科學歷以上（含專科）為92.33%。其中，專科為19.27%，本科為42.32%，研究生為19.68%，博士（含博士后）為11.05%。從調研時點看，本科以下學歷（含本科）都在下降，研究生和博士（含博士后）提高了6.82%，從30.73%提高到37.55%；高中以下學歷則下降了5.86%，從7.87%下降為2.01%。創業者經驗豐富，大多是工作幾年再辭職創業，比例占到91.8%。相反，畢業即創業（學生）比例為4.31%，創業前沒有職業比例為4.99%。決定創業前，創業者對所創行業了解度達到87.97%，49.59%非常了解，38.38%比較了解。創業經驗的獲取途徑主要是“行業沉浸”（46.92%）和“創業實踐”（37.97%），兩者合計84.89%。從我們的調查來看，對“放棄就業、選擇創業”的選擇滿意度為85.19%，不滿意不到1.5%。可見，對大多數創業者而言，創業作為人生難得的歷練過程，具有積極的正向效應，選擇創業無怨無悔。

　　八、創業教育體系基本形成

　　經過多年的創業教育發展，中國高校創新創業教育不斷加強，取得了積極進展，對提高高等教育質量、促進學生全面發展、推動畢業生創業就業、服務國家現代化建設發揮了重要作用。目前，人才培養成為創新創業教育主旋律，創新創業教育課程體系不斷健全，教學方法和考核方式持續改革，校內校外教師隊伍建設取得進展。創業教育的覆蓋面不斷擴展，已覆蓋了大學生、農民工、失業下崗人員等群體。創業教育還不斷向縱深發展，一些中小學也紛紛開設創業課程。

　　本報告的主持人北京師范大學勞動力市場研究中心主任、教育部特聘長江學者賴德勝教授認為，雖然我國的創業及其就業工作取得了很大的成績，但也應該清醒地看到，創業就業工作仍存在著諸多的困難和問題。比如創業環境有待改善、創業成本居高不下、創業融資渠道不暢、創業精神有待培育、創業能力有待提高等。

　　基于此，我們提出的建議是：實施五大轉變全面推進創業就業工作：

　　一是從著眼于政策制定向制定與執行并重轉變。近些年來，無論是中央政府還是各級地方政府，也出臺了更多更有針對性的舉措來推動“大眾創業、萬眾創新”。但一個不容忽視的問題是，政策的制定與執行往往脫節，無法落地。為此，當前的首要任務就是要實現從著眼于政策制定向制定與執行并重轉變；

　　二是從注重政府扶持向政府力量和市場力量并重轉變，需劃清政府力量和市場力量作用的邊界；

　　三是從注重國內創業向國內國際創業并重轉變。目前，我們對創業的關注仍停留在國內層面，政府所出臺的一系列政策也主要針對國內創業。實際上，鼓勵創業者“走出去”，實現海外創業也是一條可行之路。特別是在國家實施“一帶一路”戰略的有利條件下，海外創業同樣有很大的盈利空間。因此，我們認為，立足長遠，應出臺相應舉措，支持海外創業，實現從注重國內創業向國內國際并重轉變。

　　四是從生存型創業向機會型創業轉變。如果能引導更多的科研人員、大學生、境外人才加入創業大軍，那么勢必會推動機會型創業尤其是創新型創業的發展，從而能在很大程度上推動我國創業質量的提升；

　　五是從單一創業教育向立體創業教育轉變。必須將創業教育納入國民教育體系，在各級各類學校中開展創業教育，使我國的創業教育制度化、體系化。

　　（來源：中國經濟）

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