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前言

近幾十年來，尤其是2001年中國加入WTO，深度參與全球生產(chǎn)后，中國的勞工數(shù)量不斷增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年發(fā)布的《2014年農(nóng)民工全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年中國的農(nóng)民工達到2.7億多人，大量的農(nóng)村剩余勞動力獲得了就業(yè)機會。但與國家經(jīng)濟快速增長，勞工群體規(guī)模龐大不匹配的是，近十幾年來中國勞工處于低工資、工資拖欠、超時加班、缺乏社會保障、人身權(quán)益侵害等惡劣就業(yè)處境中。從全球化角度，我們?nèi)绾卫斫庵袊鴦诠さ默F(xiàn)實處境，什么原因造成這種惡劣的處境，勞工怎樣獲得體面的勞動？

今天推送2016年國際勞工大會第105屆會議發(fā)布《報告四：全球供應(yīng)鏈中的體面勞動》（后文簡稱《報告》）一文，文章從全球供應(yīng)鏈中的勞動世界、就業(yè)質(zhì)量、體面勞動升級、供應(yīng)鏈治理等四個方面闡述了全球化生產(chǎn)過程中勞工獲得體面勞動的可能。

全球供應(yīng)鏈中的勞動世界

全球供應(yīng)鏈已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中用以組織投資、生產(chǎn)和貿(mào)易的普遍方式，為很多國家尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了許多就業(yè)機會。許多國家通過吸引對外直接投資和全球供應(yīng)鏈采購促進了就業(yè)，使得數(shù)以百萬計的勞動者從生產(chǎn)力低下、勉強維持生計的農(nóng)業(yè)工作轉(zhuǎn)而從事礦山、種植園、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工作。

據(jù)國際勞工組織《2015年世界經(jīng)濟與社會前景報告》估計，世界40個國家占全球85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，覆蓋了大約1/3的全球勞動力，從1995年到2013年與全球供應(yīng)鏈相關(guān)的工作數(shù)量增加了1.57億或53%，結(jié)果是2013年與全球供應(yīng)鏈相關(guān)的工作數(shù)量總共達到4.53億。此外，40個國家全球供應(yīng)鏈中的女性工人占總就業(yè)人數(shù)比2013年女性比例高2.5%，同時為青年人創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。有關(guān)統(tǒng)計表明，發(fā)展中國家的中小企業(yè)提供了本國80%-90%的就業(yè)，全球供應(yīng)鏈中最底層的就業(yè)機會很大部分是由中小微型企業(yè)提供的。

全球供應(yīng)鏈?zhǔn)构?yīng)商有機會轉(zhuǎn)向更高價值的活動，并使員工有機會接觸對技術(shù)水平要求較高、提供的薪酬較高和工作條件較好的企業(yè)。如果用人單位遵守勞動法規(guī)和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，這增加了全球供應(yīng)鏈中的體面勞動。

然而，也有大量的實例表明，全球供應(yīng)鏈造成了體面勞動的減少。在全球供應(yīng)鏈的層層分包過程中，生產(chǎn)價格、交付時間和供應(yīng)商之間的激烈競爭帶來的全球壓力，可能會對工資、工作條件以及參與供應(yīng)鏈的工人的基本權(quán)利造成下行壓力，一些極端的就業(yè)形式甚至采用強迫性勞動和童工。

據(jù)估計，在全球4.2到5.1億中小企業(yè)(不包括微型企業(yè))中，僅有9%的企業(yè)在正式經(jīng)濟中運營。雖然這為工人提供了急需的收入，但這些二級和三級企業(yè)往往根據(jù)一些不規(guī)范的合同條款雇用非正式工人，一些中小微企業(yè)嚴(yán)重缺乏體面勞動。

在一系列分包關(guān)系中，供應(yīng)商公司可能從自己的供應(yīng)商和分包商的供應(yīng)鏈中尋求進一步的價格優(yōu)惠。為了應(yīng)對低成本、高質(zhì)量和快速交貨的三重要求，分包商往往采用高度靈活的生產(chǎn)和工作模式，包括非正式、計件生產(chǎn)，在家勞動和非規(guī)范的就業(yè)形式。

此外，有報告指出加工區(qū)工作時間長，系統(tǒng)地違反結(jié)社自由。在新興發(fā)展中經(jīng)濟體中，一些國家通過創(chuàng)建出口加工區(qū)促進全球供應(yīng)鏈的增長。大部分出口加工區(qū)集中在亞洲，其中300多個位于中國。有些出口加工區(qū)執(zhí)法力度不夠，有些出口加工區(qū)從粗放型到壓低工人工資，從而獲得比較優(yōu)勢，這種競爭方式被稱作“競相逐低”。

就業(yè)質(zhì)量

一、低工資與超時加班

《報告》指出，由于很難找到指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠?qū)θ蚬?yīng)鏈的就業(yè)質(zhì)量與其他的就業(yè)質(zhì)量進行比較，所以全球供應(yīng)鏈中的就業(yè)質(zhì)量很難衡量，只能根據(jù)一些案例進行估計。現(xiàn)有研究表明，盡管與較高的生產(chǎn)力相關(guān)，參與全球供應(yīng)鏈似乎并沒有明顯影響工人的工資和技能溢價。例如，在紡織服裝行業(yè)，供應(yīng)國的法定最低工資往往很低，有時無法滿足工人及其家庭的生活需要。為了應(yīng)對工人提出的提高供應(yīng)鏈工資和工作條件的要求，一些品牌和零售商在其行為準(zhǔn)則中納入了“生活工資”和“公平工資”。然而，不同的研究表明，這些舉措收效甚微。

工資過低的結(jié)果是工人過度加班，一份有關(guān)中國和泰國生產(chǎn)足球用品的供應(yīng)鏈工廠工作時間的研究發(fā)現(xiàn)，該工廠48%的工人每周工作超過60小時。超時加班反過來又引發(fā)了對職業(yè)安全與衛(wèi)生以及工作與生活平衡的擔(dān)心。此外，缺乏足夠的休息時間和帶薪年假也是一個普遍問題。這份研究還發(fā)現(xiàn)該工廠25%的工人從未享受過至少一天的休息時間。從性別角度看，很多公司的女性員工收入最低，薪酬體系缺乏透明性，工資結(jié)構(gòu)中對技能并不獎勵，或者生產(chǎn)力獲益并不與職工分享。婦女通常沒有病假或產(chǎn)假。

工資過低、超時加班的一個重要原因是，買方與供應(yīng)商議定的價格并不總能涵蓋所有的費用，在這種情況下，工資成為供應(yīng)鏈末端的調(diào)整變量，競爭壓力導(dǎo)致工資水平降低、工作時間更長。值得關(guān)注的是，越來越多的證據(jù)表明，因采用適時或精益生產(chǎn)系統(tǒng)而縮短的交貨時間、季節(jié)性需求以及變化不定的采購合同，是導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中過度加班卻經(jīng)常得不到適當(dāng)補償?shù)闹饕蛩亍?span lang="EN-US">

二、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形勢

供應(yīng)商可以通過采用非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式，應(yīng)對外界壓力和不可預(yù)測的生產(chǎn)進度，以保證滿足要求。這種標(biāo)準(zhǔn)工作安排之外的就業(yè)形式，在許多全球供應(yīng)鏈中已經(jīng)發(fā)展起來。通過各種方式，滿足了需求，增加了靈活性，這些方式包括大量使用兼職、臨時、短工和零時合同。雖然使用非標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形式促進對勞動力市場的參與，但有證據(jù)表明，工人經(jīng)常受到影響，他們無論是在法律上還是勞動過程中都缺乏勞動保護。此外，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)損害了工人的社會保障、集體談判等權(quán)利。使用非標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形式還對勞動監(jiān)管提出重要挑戰(zhàn)。由于訂單的不穩(wěn)定性，雇主可以選擇不遵守保護性勞動立法。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的一個重要受害群體是移民工人。在發(fā)達國家和發(fā)展中國家，移民工人通常落入非標(biāo)準(zhǔn)形式的就業(yè)。雇主和移民工人都能從全球供應(yīng)鏈臨時和靈活的工作安排中受益。然而，當(dāng)涉及到有效保護全球供應(yīng)鏈中移民工人的勞工權(quán)利時，執(zhí)行不利、規(guī)范支離破碎，以及有關(guān)參與者的政策舉措和責(zé)任都可以構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，甚至違反法律、法規(guī)。人數(shù)眾多的移民工人工作條件惡劣，尤其當(dāng)他們在不合法環(huán)境及不正規(guī)的經(jīng)濟中工作時更是如此。很多情況下，工資低廉、工作時間長、無休息時間及年假等現(xiàn)象在女性員工中表現(xiàn)地更為突出。

全球供應(yīng)鏈中體面勞動的升級

前述分析說明，全球供應(yīng)鏈為供應(yīng)商公司、工人和東道國提供包容性發(fā)展的機會，但是也對經(jīng)濟的長期增長和體面勞動工作成果構(gòu)成挑戰(zhàn)。《報告》認(rèn)為通過全球供應(yīng)鏈的經(jīng)濟升級和社會升級，工人有可能獲得體面勞動的升級。

一、經(jīng)濟升級

經(jīng)濟升級是企業(yè)和員工在全球供應(yīng)鏈中從低價值活動轉(zhuǎn)向高價值活動的過程，升級形式包括流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、供應(yīng)鏈升級等。亞洲許多國家，如中國、印度尼西亞、馬來西亞和越南，通過流程升級，采用以流程為導(dǎo)向的策略，以較低的價格生產(chǎn)出更高的產(chǎn)量，增加了進入英國花園家具市場的機會。輕工制造業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更高附加值的產(chǎn)品通常被作為產(chǎn)品升級的例子。

電子業(yè)全球供應(yīng)鏈表明，一線供應(yīng)商的功能升級已經(jīng)開發(fā)出生產(chǎn)能力，擴展了他們在零部件和最終產(chǎn)品組裝與測試以及供應(yīng)鏈管理方面的專業(yè)知識，并為客戶企業(yè)提供設(shè)計服務(wù)以實現(xiàn)其功能升級。全球采購促使印度汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈升級，這個大型國內(nèi)汽車零部件制造商升級了產(chǎn)品線，并且增加了國際生產(chǎn)設(shè)施。

二、社會升級

社會升級被定義為通向全球供應(yīng)鏈中體面勞動的漸進過程。如果經(jīng)濟和社會升級同時進行，全球供應(yīng)鏈促使一體化經(jīng)濟發(fā)展的可能性就會增加，使供應(yīng)商在保證體面勞動的同時進行更高附加值的生產(chǎn)。社會升級的概念與國際勞工組織體面勞動議程的“不可分割、相互關(guān)聯(lián)、相互支持”的四個戰(zhàn)略目標(biāo)相一致：就業(yè)、社會保障、社會對話和工作權(quán)利，以及交叉性目標(biāo)：兩性平等和非歧視。

社會升級涉及就業(yè)質(zhì)量方面，不允許違反適用的國際法律和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括工作中的基本原則和權(quán)利，這些法律及原則在任何地點、任何時間和任何情況下都必須得到尊重。《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》承諾，不論成員國是否已批準(zhǔn)有關(guān)公約，它們在四個類別中尊重并完善原則和權(quán)利，分別是：有效承認(rèn)結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利；消除就業(yè)和職業(yè)歧視；消除強迫或強制勞動；以及廢除童工勞動。

社會升級面對的挑戰(zhàn)存在于所有四個基本權(quán)利之中。有關(guān)全球供應(yīng)鏈中結(jié)社自由權(quán)利的風(fēng)險，包括主動反對，限制性立法和“三角”雇傭關(guān)系。雖然企業(yè)社會責(zé)任可以促進結(jié)社自由原則和全球供應(yīng)鏈的集體談判自由，但是社會監(jiān)督方面存在嚴(yán)重的缺陷。

三、經(jīng)濟升級與社會升級之間的關(guān)聯(lián)

強有力的證據(jù)表明，經(jīng)濟升級會引起社會升級，但這并不是自動實現(xiàn)的。不同行業(yè)和不同的全球供應(yīng)鏈，其經(jīng)濟和社會升級模式大不相同。有時經(jīng)濟升級卻沒有帶動社會升級。社會升級也可能帶來混合的結(jié)果，有些工人會經(jīng)歷社會升級而其他工人卻經(jīng)歷社會降級。全球供應(yīng)鏈的經(jīng)濟升級通常被看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個因素，但是它否會衍生社會升級卻鮮有人關(guān)注。

《報告》認(rèn)為。雖然公眾承認(rèn)集體談判權(quán)除了作為一項基本的工人權(quán)利及合法權(quán)利，還可以在經(jīng)濟和社會升級之間建立聯(lián)系，但是在實踐中意識到這一點卻有很大困難。首先，許多出口生產(chǎn)國還沒有充分認(rèn)識到這些基本權(quán)利，而且國際勞工組織監(jiān)督制度繼續(xù)審查嚴(yán)重壓制工會的指控。其次，集體談判協(xié)議的覆蓋范圍往往難以涵蓋所有產(chǎn)業(yè)部門。第三、產(chǎn)業(yè)關(guān)系往往是對立的，社會合作者的能力可能比較弱，結(jié)果會是出現(xiàn)地方性行業(yè)沖突。最后，買家和供應(yīng)商之間的采購實踐以及供應(yīng)鏈末端企業(yè)之間的激烈競爭，對能有多少價值可供通過集體談判加以分配設(shè)定了限制。

此外，經(jīng)濟升級與社會升級的關(guān)聯(lián)還包括：技能開發(fā)可以幫助國家、企業(yè)和職工在全球供應(yīng)鏈中提升自身的地位；政府制定的政策和工會活動可以帶來升級，從而提高生產(chǎn)率，改善工資和提供更好的工作條件；經(jīng)濟升級與有效的勞動法及其實施相結(jié)合，可以帶來社會升級；通過實施“保持競爭力強和負(fù)責(zé)任企業(yè)的方案”，企業(yè)也能促進經(jīng)濟和社會升級。值得注意的是，社會升級推動經(jīng)濟升級，例如，通過國家和國際社會努力將社會和經(jīng)濟升級因素結(jié)合起來，巴西已成為全球“更好棉花”的最大原產(chǎn)國。

全球供應(yīng)鏈的治理

針對當(dāng)前全球供應(yīng)鏈中存在的問題，《報告》認(rèn)為國家當(dāng)局的公共治理是工作場所遵規(guī)守法的基礎(chǔ)。勞動行政管理包括勞動監(jiān)察在內(nèi)是國家的核心職能。基于國際勞工組織的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國家立法的勞工條例，工作場所需要遵從，這是體面勞動的前提。企業(yè)有責(zé)任在運營中遵守這些規(guī)則，不管它們是涉及國內(nèi)供應(yīng)鏈還是全球供應(yīng)鏈。具體而言，推動體面勞動的治理途徑有：公共治理、私人治理、社會伙伴計劃和多邊計劃。

一、公共治理

公共治理指的是國家執(zhí)行國家勞動法律法規(guī)并執(zhí)行批準(zhǔn)的國際勞工公約的責(zé)任。這包括勞動管理、勞動監(jiān)察和執(zhí)法職能，如解決爭端和起訴違法者。各國政府按照其獨特的國家法律、經(jīng)濟和歷史背景，促進工作場所的合規(guī)性。在具體實踐中，國家應(yīng)該促進立法的域外適用，推動有關(guān)供應(yīng)鏈管理的國家立法舉措，確保出口加工區(qū)工作場所的合規(guī)性，在貿(mào)易協(xié)議、公共借貸、政府采購等活動中增加勞工條款。

二、私人治理

由于龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)整個供應(yīng)鏈中的活動，它們作為雇主可以直接影響工作條件，或者通過詳細(xì)的服務(wù)或商品合同間接影響工作條件，所以龍頭企業(yè)有責(zé)任推動私人治理方式以實現(xiàn)在國內(nèi)和全球供應(yīng)鏈的合規(guī)性。私人合規(guī)性舉措是龍頭企業(yè)或企業(yè)集團自愿建立的私人機制，以監(jiān)測其行為是否符合行為準(zhǔn)則或其他具體標(biāo)準(zhǔn)。該舉措包括行為準(zhǔn)則和社會審計、認(rèn)證措施或其他自我報告機制，例如聯(lián)合國全球契約。

私人合規(guī)性舉措的優(yōu)勢在于它們有提高工作場所合規(guī)性的潛力。它們代表著一種認(rèn)可，即龍頭企業(yè)要對自己供應(yīng)鏈的勞工標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。然而，與政府的監(jiān)管機構(gòu)相比，私人公司的懲罰措施相對有限。私人合規(guī)性舉措是伴隨著社會審計行業(yè)的發(fā)展而不斷豐富和完善的。私人公司可能對作為風(fēng)險管理的即時合規(guī)性感興趣，而公共機構(gòu)在更廣泛的公共政策目標(biāo)的驅(qū)動下，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)管政策以加強預(yù)防與執(zhí)法力度。《報告》認(rèn)為可以發(fā)展如行業(yè)監(jiān)督、認(rèn)證與社會標(biāo)簽等舉措，以促進私人治理的發(fā)展。

三、社會伙伴關(guān)系

社會伙伴對有效實施和執(zhí)行國家勞動法律至關(guān)重要。工會通過提出索賠、代表工人以及在調(diào)查中與監(jiān)察機構(gòu)合作的方式，支持勞動監(jiān)察和爭議解決。雇主組織就其法律責(zé)任和工作場所有效的合規(guī)政策，為企業(yè)提供培訓(xùn)和援助。社會伙伴可以利用社會治理機制，加強公共治理機制。社會伙伴關(guān)系涉及的措施包括多方利益相關(guān)者參與談判和合規(guī)性監(jiān)測，以國際框架協(xié)議促進跨國社會對話等。

四、多邊舉措

認(rèn)識到治理差距，一些國際機構(gòu)已發(fā)起多項舉措，以促進全球供應(yīng)鏈中為良好治理而制定的國際統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《關(guān)于多國企業(yè)和社會政策三方原則宣言》，試圖使多國企業(yè)為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更多的積極貢獻，并盡量將可能出現(xiàn)的問題降到最少；《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織多國企業(yè)指南》為那些符合現(xiàn)行法律和國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為提供非約束性原則與標(biāo)準(zhǔn)；《聯(lián)合國全球契約》呼吁公司在開展業(yè)務(wù)時尊重與人權(quán)、勞工、環(huán)境和反腐敗相關(guān)的十個原則；《聯(lián)合國商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》公共參與者保護人權(quán)和私人參與者尊重人權(quán)提供了指導(dǎo)原則，保證了受害者有機會得到侵權(quán)補償。

文獻來源：國際勞工局，《報告四：全球供應(yīng)鏈中的體面勞動》，國際勞工大會第105屆會議，2016年。

（來源：社論前沿）