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張顯良：休閑漁業未來發展值得期待

點擊：29265  作者：李明爽 等    來源： 中國水產  發布時間:2017-03-31 09:08:24

  

近年來，全國休閑漁業蓬勃發展，逐漸成為漁業一二三產業融合發展的新路徑和現代漁業經濟發展的新亮點。“十二五”時期，休閑漁業正式納入漁業發展規劃，成為我國現代漁業五大產業之一。為全面了解我國休閑漁業發展現狀，加強休閑漁業管理和服務，農業部決定從2017年起，在全國范圍內組織開展休閑漁業發展監測工作。作為一項全新的工作，休閑漁業發展情況由誰監測、如何監測、監測什么，針對相關問題，本報記者對農業部漁業漁政管理局局長張顯良進行了專訪。

 

做好休閑漁業發展監測　推動行業又好又快發展

——就休閑漁業發展監測訪農業部漁業漁政管理局局長張顯良

本刊記者  李明爽  特約記者  朱澤聞  王莎

 

 

張顯良局長在山東省調研休閑漁業

開展休閑漁業發展監測是推動產業規范健康發展的重要舉措

 

中國水產：

 

張局長，您好。2017年農業部漁業漁政管理局啟動開展休閑漁業發展監測的目的和意義是什么？

 

張顯良：

 

目前，休閑漁業已成為漁業各產業形態中發展最快的產業。“九五”期間國家開始把鼓勵休閑娛樂型漁業發展作為產業結構調整的方向，“十二五”期間休閑漁業正式納入漁業發展規劃，作為現代漁業的五大產業之一。“十二五”以來，休閑漁業呈現出發展加快、內容豐富、產業融合、領域拓展的良好勢頭，規模和效益雙雙提升。據統計，2016年全國休閑漁業主體超過4萬家，全國休閑漁業產值達到643億元，比2010年增長204%，年均增長近20.4%；休閑漁業在漁業經濟總產值中的比重，由2010年的1.6%提高到2016年的近3%，翻了近1倍。

進入到“十三五”，我國經濟社會、農業農村發展形勢以及漁業發展的基本面都發生了重大變化，漁業發展到了轉型升級的新階段，如何破解資源環境約束、提升產業質量效益，推動漁業轉方式、調結構，供給側結構性改革和一二三產融合發展成為了現階段漁業發展的主要任務。休閑漁業是推進漁業供給側結構性改革的重要方向，也是漁民就業增收和產業扶貧的重要途徑。在這樣的大背景下，推進休閑漁業規范健康發展具有重要意義。

雖然近年來休閑漁業發展較快，但與養殖、加工、捕撈等傳統產業相比，管理和服務的基礎還相對比較薄弱。開展休閑漁業發展監測，分析休閑漁業發展的成效、特點、產業形態結構和薄弱環節，研究解決產業發展遇到的新情況新問題，對落實好漁業“十三五”發展規劃，實現漁業提質增效、綠色發展、富民增收的發展目標具有重要意義和促進作用。今后，休閑漁業貢獻大不大，就不再是光嘴上說的熱鬧，而是有指標、有數據、有報告，制定產業發展目標和扶持政策也將更有針對性。

 

 

     做好休閑漁業發展監測必須準確把握產業內涵特征

 

中國水產：

 

休閑漁業是新興產業，什么是休閑漁業、有什么特征，現在還有一些爭論。休閑漁業發展監測是如何把握的呢？

 

張顯良：

 

這是一個現實存在的問題。關于休閑漁業的概念，有學者專門進行了統計，現在見諸于學術文章上的休閑漁業概念有30種以上之多。這些概念立足于不同的休閑漁業發展初中，各有道理、各有千秋。但無論觀點如何變化，在這些概念中有一些共同認可的主題詞，分別是各種漁業資源的合理利用、漁業資源與旅游資源的優化配置、現代漁業與旅游休閑的有機結合、利用漁村設備與生境、漁業一二三產業的結合、休閑娛樂功能、體驗和新興產業。綜合以上這些共同點，去年于康震副部長在廈門休閑漁業現場會上對休閑漁業給出了一個定義。他認為，休閑漁業是指以各種形式的漁業資源為載體，包括漁村、漁業生產資源、漁法漁具、水產品及其制品、漁業自然生物及人文資源，通過資源優化配置，主動將漁業與休閑娛樂體驗、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等有機結合，向社會提供滿足人們休閑需求的產品和服務，實現一二三產業融合發展的一種新型漁業產業形態。

結合于康震副部長給出的概念，我認為休閑漁業應重點把握三個基本特征：一是必須是利用各種形式的漁業資源和生境開展生產和服務活動，二是向社會提供滿足人們休閑旅游度假需求的產品和服務，三是須包含有“漁”的要素，包括漁村、漁業、漁文化、漁法漁具、漁業產品等。休閑漁業需要同時具備這三個基本特征，只具備其中一個或兩個都不能認定為休閑漁業。例如，利用海洋水面開展的水上運動及海洋游艇服務業，具備前面兩個基本特征，屬于休閑服務業，但是由于缺少“漁”的要素，則不屬于休閑漁業。如果是利用海洋游艇開展海釣或體驗式捕撈等活動，則可以歸到休閑漁業。只有把握住了這三個特征，才能把休閑漁業監測工作做到位。

 

    休閑漁業發展監測應該做到能覆蓋盡量覆蓋

 

中國水產：

 

休閑漁業種類眾多，模式多樣，在發展監測中是如何對休閑漁業進行分類的？休閑漁業發展監測的指標體系是如何設定的？ 

 

張顯良：

 

做好休閑漁業發展監測工作，必須建立科學的分類方法和指標體系。休閑漁業的確模式多樣、表現形態各異，不同的專家有不同的分類方法。從工作目的上，我們當然是希望休閑漁業發展監測能夠產業發展的現狀和全貌，范圍上應該能覆蓋盡量覆蓋，從而能夠科學、規范地做好產業管理。這首先需要對休閑漁業有一個科學的分類方法，能夠既避免重復統計，又避免漏報漏統。經過研究，我們覺得按活動區域分是一個相對比較好的分類方法。按照這個分類方法，休閑漁業包括海洋休閑漁業和淡水（內陸）休閑漁業。海洋休閑漁業是指休閑漁業經營主體依托各類海洋漁業資源開展的以休閑為目的的活動及服務的總稱，具體包括海洋休閑垂釣服務、海洋旅游導向型休閑漁業、海洋水族館及展示、漁業文化節慶、漁家樂等。淡水休閑漁業則是指休閑漁業經營主體依托各類淡水漁業資源開展的以休閑為目的的活動及服務的總稱，具體包括的內容范圍與海洋休閑漁業基本相同。

要對休閑漁業進行準確監測，拿到想要的數據，科學設定指標體系十分關鍵。我局從去年就啟動了休閑漁業發展監測指標體系研究，經過廣泛征求意見和討論，最終確定了46項監測指標。從指標體系上看，這些監測指標的設定緊扣休閑漁業發展狀況、產業結構和對漁業的貢獻，涵蓋了休閑漁業現有的主要領域，突出了重點領域監測需求，將為國家制定休閑漁業政策、進行宏觀管理數據支撐和決策咨詢。這些指標按照意義不同，有的需要每季度監測一次（當然這樣的指標很少），大部分指標每半年監測一次，整個數據測報過程全部在網絡上完成。為了做好這項工作，我們今年還在經費上做了調整，專門支持發展監測工作，數量不多，主要是鼓勵大家的積極性！

 

    做好休閑漁業發展監測工作需要系統內各單位密切配合

 

中國水產：

 

休閑漁業發展監測在組織實施上是如何分工的？

 

張顯良：

 

休閑漁業發展監測納入漁業全面統計工作，由我局統一組織，各省、自治區、直轄市及計劃單列市漁業主管部門負責具體實施，全國水產技術推廣總站（中國水產學會）承擔相關技術支撐工作。與其他漁業全面統計工作不同的是，這次我們將各個計劃單列市也作為了監測主體，主要是從細化監測的角度上考慮的。各省級漁業主管部門作為具體實施者，要將監測工作放在重要位置，明確具體承擔部門、責任人員以及崗位職責，精心制定監測具體實施方案，將監測工作作為反映推動漁業一二三產融合發展和供給側結構性改革成果的重要途徑，抓緊、抓細、抓好。要加強監測結果利用，切實提高分析、研判工作力度和水平，深入了解產業發展的現狀、潛力、重點和難點，為加強休閑漁業管理和服務提供更加有效支撐。全國水產技術推廣總站（中國水產學會）作為技術支撐單位，要認真研究和不斷完善休閑漁業發展監測指標體系，加強監測人才培訓和指標解釋，注意收集大家的意見和反映并及時解決問題，為休閑漁業發展監測服好務。

 

    可以多渠道創新監測方式提高數據質量

 

中國水產：

 

休閑漁業發展監測工作意義重大，監測結果影響著未來相關政策的制修訂。如何提高監測數據質量，提升分析決策水平？

 

張顯良：

 

休閑漁業發展監測是推動休閑漁業產業發展的一項長期性、基礎性工作。休閑漁業發展監測結果作為漁業經濟總產值核算的有機組成部分，監測數據質量和分析水平十分重要。單一的全面監測方式可能難以滿足數據準確性要求，下一步我局將積極推進休閑漁業發展監測與休閑漁業品牌培育、休閑漁業產業公共服務示范平臺建設等重點工作相結合，鼓勵和引導休閑漁業各類社會主體，參與休閑漁業發展監測和分析工作。地方上條件成熟的地區可以創新采集方式，考慮建立休閑漁業企業(生產單位)數據直報制度，拓展休閑漁業相關信息的采集渠道，完善加量數據審核、分析和發布機制，努力營造各方積極參與、資源共享、工作協同、共同推動休閑漁業規范健康發展的良好局面。

    2017年休閑漁業發展值得期待

 

中國水產：

 

看來張局長對休閑漁業的發展前景非常看好。今年我們在休閑漁業發展方面有哪些期待？

 

張顯良：

 

你說得非常對，我確實對休閑漁業的前景非常看好。隨著我國城鄉居民收入的增加和節假日的增多，大眾對休閑旅游和健康保健的需求將日益增長。發展休閑漁業，是對傳統漁業功能的拓展，通過漁業與文化、科技、生態、旅游、教育等領域的有機融合，能夠在滿足“吃”的需求之外，更好地滿足城鄉居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗等消費需求，培育出新的消費熱點和經濟增長點。今年2月天津碧海（中國）2017年春季釣具產業博覽會期間，我到現場搞了一個調研，據博覽會主辦方介紹，僅釣具一項，每年國內企業的營業額就達到100億左右，每年的出口還有100多個億，加到一起就是200多個億；為期3天半的博覽會，每年入場的群眾達到20萬人以上。很多休閑漁業企業成長很快，以釣具釣鉺生產為主的湖北老鬼魚餌公司、龍王恨漁具集團有限公司等企業每年的營業額都在4個億以上。這還僅是釣具銷售，如果再加上釣魚者的吃、住、購、娛等旅行消費呢，垂釣產業產值數額將更大，對地方經濟發展的貢獻可見一斑。2016年我國休閑漁業產值達到了640多億，同比增長30%以上。保守估計，預計“十三五”期末我國休閑漁業產值將達到1000個億以上。

休閑漁業是2017年我局的一項重點工作。除今天談到的休閑漁業發展監測，我們今年最重要的工作就是落實去年于康震副部長在休閑漁業現場會上的講話，著力打造一批管理規范、服務標準、帶動力好、競爭力強的休閑漁業品牌，實施好休閑漁業品牌培育的“四個一”工程，即創建打造一批最美漁村、一批有影響力的賽事節慶活動，創建一批全國休閑漁業示范基地，培養培訓一批休閑漁業帶頭人和管理人才，全面打響休閑漁業品牌。此外，今年我局還將依托全國水產技術推廣總站（全國水產學會），成立休閑漁業發展專家組，建設休閑漁業產業公共服務示范平臺，強化休閑漁業對外合作交流。總之，好戲連臺！