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       【導讀】偏重于制造業與服務業的民企與個體商戶往往高度分散于當地社會之中。這不僅讓他們相比于國有企業更難采取隔離式的安全措施，更易遭遇安全風險，而且也讓有關部門在發生緊急狀態時對他們的通知、組織與撤離成為一項高度復雜且艱巨的任務。

伊拉克總理海德爾·阿巴迪12月22日至23日對中國進行正式訪問，外界分析認為阿巴迪此次訪問主要是希望能吸引中國對伊拉克石油和基礎設施建設的投資，與中國進一步加強能源等領域合作，幫助加快伊拉克重建進程。

　　對于目前正需要資金投入、開工建廠的伊拉克來說，的確需要中國人的勤奮和不怕吃苦的精神。而且隨著經濟的全球化與經濟實力的積累，越來越多的中國民企、個體商戶也開始走出國門。筆者認為，要吸引更多的中國企業加入伊拉克的經濟建設，提高對中國海外利益的保護是一個首要問題。

相比于“聚點式”的國有大中型企業的工地、園區，偏重于制造業與服務業的民企與個體商戶往往高度分散于當地社會之中。這不僅讓他們相比于國有企業更難采取隔離式的安全措施，更易遭遇安全風險，而且也讓有關部門在發生緊急狀態時對他們的通知、組織與撤離成為一項高度復雜且艱巨的任務。因此，中國社會必須探尋出行之有效的海外利益保護之道。

首先，應該高度重視海外人員的組織建設工作。長期以來，在類似于伊拉克這樣的一些國家，中國企業“走出去”的基本是大型國企，近幾年中小型民營企業也陸續增多，但這些國企與民企之間聯系并不緊密，“各自為戰”現象比較普遍。中小型民企海外人員自發組織的各種同鄉會，往往互不通氣，有時候甚至陷于同胞內斗的人際泥潭當中。相比之下，更加抱團的印度、韓國社群的境遇卻要好很多。

　　要改變這種情況，關鍵在于以國有大中型企業為中心，構建有效的海外華人組織網絡。一方面，國企的信息優勢可以讓大量的中小民企與商戶及時地了解所在國的安全風險，另一方面，國企的體制背景又可以為體制外的民間人員撐腰打氣。更為重要的是，國企在安保資源上相對充沛，有關部門可以國企為節點，建構對當地海外人員風險防控的培訓平臺。

　　其次，充分重視市場的機制，鼓勵中國海外安保行業的發展。對于財力有限的中小民企與個體商戶來說，相比于西方安保公司的昂貴收費與一些所在國安保服務的“提心吊膽”，中國的安保人員不僅價格低廉，而且也容易讓人放心。問題在于，現在中國的海外安保行業還有待扶持，尤其是在情報收集、分析與戰略設計上存在不足，難以適應一些安全狀況高度復雜的國家與地區。要解決這個問題，一方面要鼓勵一些走出去的海外企業在安保領域進行投資、經營，一方面也應鼓勵一些海外人員積極在安保領域創新、創業。

最后，扶持、引導民間組織的發展，讓它們成為海外利益保護的常態力量。在西方發達國家的海外利益保護實踐中，教會、NGO、商會，都扮演著重要的角色，它們在日常的生活中扮演著安全探頭的角色，可以對當地社會的風險暗流進行及時的發現。同時，在危急狀態下，它們可以與官方力量合作，隨時成為官方行動的輔助者與后備隊。在很多時候，中國的商會與公益組織，完全可以參照一些發達國家的經驗，為中國的海外利益保護貢獻出更多的力量。（作者：殷儲）