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        近日，中央企業(yè)供給側(cè)改革研討會在北京召開。一眾大咖就中央企業(yè)供給側(cè)改革和混合所有制改革的方向、難點、創(chuàng)新等重大理論和現(xiàn)實問題發(fā)表了很多真知灼見。現(xiàn)在將精彩內(nèi)容分享給大家。

央企的亮眼成績單從何而來

央企近年來的發(fā)展成就引人矚目，其重要原因之一就是認(rèn)真踐行了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，符合、適應(yīng)并在近年來中國高速增長模式中起到重要作用。

由于我國從結(jié)構(gòu)性短缺開始起步，滿足需求缺口形成巨大市場和動力；高儲蓄率的特點為發(fā)展提供了重要的積累和支撐；從發(fā)達(dá)國家引進技術(shù)并疊加資金、管理形成眾多產(chǎn)業(yè)；勞動力、土地、資金等要素成本優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)升級各階段促進基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，并形成多輪次正反饋。

可以看出，在上述因素中，央企的主業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布、優(yōu)勢能力等等，都處于國家大的發(fā)展戰(zhàn)略和模式的契合點上，再加上能夠得到很好的政策、資金等支持，便猶如在巨大齒輪帶動下的眾多小齒輪，可以加速旋轉(zhuǎn)，獲得了很好的發(fā)展成績，反過來也形成可觀的動能，支持著大齒輪的高速轉(zhuǎn)動。

新形勢下，央企能延續(xù)輝煌嗎

然而，在新的形勢下，央企也遇到發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀是上一輪高速發(fā)展后期形成的，產(chǎn)能過剩也由此產(chǎn)生；人工和環(huán)境成本上升導(dǎo)致成本優(yōu)勢大幅度削弱，低附加值產(chǎn)業(yè)難以維持；結(jié)構(gòu)性短缺逐漸消除，消費層次提升到汽車與住房消費后很難有大規(guī)模的實物消費熱點；外部技術(shù)來源減少，自主創(chuàng)新有待加強；發(fā)展條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致很難運用傳統(tǒng)手段再獲得高速增長，靠刺激需求適應(yīng)過剩產(chǎn)能效果差強人意。

轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于：一方面對于附加值不足以支撐成本上升的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩、過度競爭導(dǎo)致行業(yè)性困難的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行調(diào)整；對于前一類產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步對外進行轉(zhuǎn)移，對于后一類產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快實現(xiàn)產(chǎn)能出清和供需平衡。另一方面，需要盡快發(fā)展完善高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，解決供需錯配的問題。

然而對于規(guī)模龐大的央企而言，轉(zhuǎn)型升級之路并不容易。再回到前述齒輪的例子，當(dāng)國家發(fā)展模式的大齒輪換擋時，成千上萬的小齒輪可能需要調(diào)整分布、結(jié)構(gòu)甚至要回爐重鑄，國民經(jīng)濟猶如精良細(xì)致的大機器，要實現(xiàn)和諧運轉(zhuǎn)是龐大的系統(tǒng)工程。

這些難題央企躲不開繞不過

一是戰(zhàn)略規(guī)劃制定。供給側(cè)改革是一個大的方向，習(xí)總書記提到的原文是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，其內(nèi)涵十分豐富。央企的戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、計劃管控、預(yù)算管理、成本控制、干部設(shè)置、人員編制、生產(chǎn)經(jīng)營等等各項工作密切相關(guān)，結(jié)合自身主業(yè)制定“供給側(cè)改革”戰(zhàn)略規(guī)劃所需調(diào)研、論證、分析、執(zhí)行、考核等工作龐雜凡巨，絕非朝夕之功。

二是干部隊伍組建。按照目前共識的信息化產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于干部，其中最為核心的就是企業(yè)家的作用。而產(chǎn)生于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的干部在知識結(jié)構(gòu)、實戰(zhàn)經(jīng)驗、國際化視野等方面亟須培訓(xùn)、培養(yǎng)，大膽提拔優(yōu)秀干部以及在實戰(zhàn)中培養(yǎng)干部刻不容緩。

三是科技創(chuàng)新必須有突破性進展。供給側(cè)改革的核心是科技創(chuàng)新，尤其是從傳統(tǒng)制造業(yè)、基建行業(yè)向高端制造、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時在國際代際科技差距縮小、購買技術(shù)難度增大的情況下，增加科研投入、優(yōu)化科研機制、培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才等均非易事。

四是體制機制必須創(chuàng)新。央企在體制機制方面的改革進程已經(jīng)明顯加快。一方面國資委長期形成的全面預(yù)算、全面風(fēng)險、內(nèi)部控制等管理制度成效明顯，但同時干部、勞動用工和分配機制改革又刻不容緩。通過整體上市推進混合所有制改革也遇到股市波動等現(xiàn)實問題。另一方面多部門共管央企的局面現(xiàn)在已經(jīng)形成，如何在形成合力、加強對央企改革支持的同時堅持市場化的改革方向需要不斷探索、加強。

五是改革轉(zhuǎn)型成本非常高。“三降一去一補”（去產(chǎn)能、去庫存、防風(fēng)險、降成本、補短板）對很多企業(yè)來說并非紙上談兵，而是實實在在的大事。去鋼鐵產(chǎn)能2億噸就有100萬職工需要重新安置，而煤炭、有色、建材、水泥、玻璃、船舶等各行業(yè)均需要消化過剩產(chǎn)能，所涉及的財政、金融甚至社會風(fēng)險巨大。上一輪國企改革所遺留的問題尚未完全解決，“下崗妹，別流淚”之類的段子在社會文化層面造成的創(chuàng)傷還沒有完全撫平，在各項社會成本高企、法制愈加完善的今天進行改革，則更當(dāng)“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”。

供給側(cè)改革對央企在非洲的影響

近年來央企在非洲發(fā)展取得較好成績：能礦合作開發(fā)領(lǐng)域積極獲取開發(fā)權(quán)益，打造多個海外能礦資源基地；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域交通建設(shè)成績突出，水電建設(shè)創(chuàng)造多項第一，房建市政業(yè)務(wù)發(fā)展迅速；工業(yè)制造領(lǐng)域有所發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)和技術(shù)專業(yè)尚未形成趨勢。

從踐行國家戰(zhàn)略層面來看，非洲是“一帶一路”重要落腳點，美國著名政治學(xué)家福山對此的評述是“發(fā)展中國之外的國家的工業(yè)產(chǎn)能和消費者需求，尋求將重工業(yè)轉(zhuǎn)移到較不發(fā)達(dá)國家，讓它們致富并提高對中國產(chǎn)品的需求”。

從發(fā)展模式來看，目前“能礦—貸款—工程”仍然是央企在非洲發(fā)展的主導(dǎo)模式。在此模式下，一方面依靠國家金融支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展存在難度，非洲國家的償債能力也普遍存在問題；另一方面，由于基建、能礦等行業(yè)特點，央企在非洲大量面臨政治及安全風(fēng)險，國際油價及大宗物資價格下跌也嚴(yán)重影響投資收益。

從國際競爭角度看，西方國家企業(yè)憑借技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢占據(jù)制高點，對央企下一步在非洲發(fā)展造成限制和障礙；許多案例都說明，像德國西門子、瑞士龐巴迪、日本大成、美國通用電氣等國際巨頭在非洲的競爭優(yōu)勢，都是基于已經(jīng)完成的產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)建的。

央企在非洲，只是央企全球戰(zhàn)略的一個縮影。供給側(cè)改革，是央企更好地踐行國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)“走出去”工作目標(biāo)，打造具有國際競爭力的一流跨國企業(yè)所不可或缺的重要環(huán)節(jié)。中央企業(yè)供給側(cè)改革研討會僅僅是央企“供給側(cè)改革”元年的一次普通會議，但是站在央企發(fā)展史的角度來看，這次會議中厚重的發(fā)展經(jīng)驗與睿智的改革智慧碰撞的火花，或許將成為央企楊帆起航時燦爛的煙火。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，必將上下而求索。

附：嘉賓語粹

企業(yè)在這種特殊時期的特殊作用，是其他經(jīng)濟主體不可能替代的。我們企業(yè)的狀態(tài)如何，很大程度上決定了供給側(cè)改革實施最后的效果。當(dāng)前特別需要強調(diào)要按企業(yè)的發(fā)展規(guī)律辦事，能夠尊重企業(yè)家，愛護企業(yè)家，調(diào)動企業(yè)家的積極性，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造盡可能好的寬松條件，在這個基礎(chǔ)上再推改革。——全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟首席顧問邵寧

我們還是要從中國特色出發(fā)釋放國企改革，進一步增強國有企業(yè)的活力、競爭力。同時也有利于更好實現(xiàn)兩個毫不動搖，為我們更好地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大新的動力。——國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會季曉南

強化供給側(cè)改革能給經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展帶來活力，我們應(yīng)該借鑒，而不是簡單的學(xué)習(xí)。如果不顧中國國情，我們簡單的拷貝，不但起不到作用，而且?guī)頌?zāi)難。——冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、黨委書記，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)

（本文轉(zhuǎn)載自公眾號“關(guān)于非洲的那些事兒”；嘉賓語粹根據(jù)“中央企業(yè)供給側(cè)改革研討會”速記稿整理）