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           浙江省“兩會”將于2017年1月14日召開，浙江省人大代表周德文（我國著名經濟學家）深入調查撰寫了4個事關重大經濟和社會問題的建議。其中一個是《關于推動浙江省跨境電商加速發展的建議》（以下簡稱《建議》）。

該《建議》指出，跨境電商是“互聯網+外貿”的具體體現，目前浙江省跨境電商進出口額約占全國的20%，位居全國第二。跨境電商將在現代外貿中充當越來越重要的角色，但目前遇到的瓶頸制約了發展，很難做大做強。為此，周德文提出了五條建議，希望政府促跨境電商盡快轉型升級。

  世界市場配置資源之重要途徑

 中國工業報記者從《建議》中了解到，浙江省是全國唯一的信息化和工業化深度融合的國家示范區，是全國最早提出大力發展電子商務的省份。目前浙江省省從事跨境電商的經營主體約3萬多個，在各大跨境電商平臺上開設的各類網店超過30多萬家，年出口銷售額在2000萬美元以上的跨境電商企業達20多家。

  周德文認為，加速發展跨境電商對推進浙江省經濟轉型升級具有重大意義，首先是跨境電商發展必將提升浙江省對外開放水平。

 跨境電商是經濟全球化時代的產物，是在世界市場配置資源的重要途徑。對企業來說，跨境電商加快企業的全球化運營進程，有利于樹立全球化的品牌，企業可以直接與全球供應商和消費者交易，大大降低交易成本，更多享受全球化帶來的紅利。

 其次是有利于提升消費水平，推動浙江省產業加快轉型升級。跨境電商減少了交易中間環節，使得海外品質較好，品種豐富的商品價格下降大量進入國內市場，既惠及國內消費者，又能以消費升級推動國內產業加快轉型升級。

 第三，跨境電商發展將催生新的經濟增長點。一方面，跨境電商將以多批次，小批量外貿訂單正逐漸取代傳統外貿大額交易，為促進外貿穩定和便捷化注入新的動力。另一方面，隨著移動互聯網和智能物流等關聯技術提升，跨境電商產業發展將延生許多新的經濟鏈，催生出系列新的經濟增長點，從而推動浙江省產業轉型升級。

思考中的周德文

跨境電商發展面臨的問題

《建議》指出，跨境電商雖然近年來發展迅速，且對我國經濟轉型升級具有重要意義，前景美好，但也存在不少問題，制約著發展。

 一是稅收體系問題。目前跨境電商一般都為小額外貿，經常利用樣品、廣告品，或者利用個人郵政免稅政策來實現避稅。這對各國海關收入必然造成影響，尤其對以海關收入為主要財政收入的國家，如中美洲、非洲等影響甚大，跨境電商發展自然遇到阻力。此外，跨境電商主要以快件投送為主，賣家無法提供報關單，也就無法享受到退稅政策。進口商品一般需要征收關稅，消費稅和增值稅，如果被視為個人使用的物品，只需繳納行郵稅，遠低于進口商品稅收。實際操作中對貨物的屬性認定只能依據數量多少來判斷是商品和自用物品。隨著跨境電商規模日益壯大，海量的小批量物品如何界定其屬性，成為稅務部門的一大難題，不解決好，也將影響跨境電商健康發展。

 二是消費者權益保護問題。目前跨境電商大都為小額外貿，一般不能承受商檢所產生的費用，所以經常不做商檢，加之個人郵寄政策比較寬松，一般沒有嚴格的檢疫檢驗進出口環節，使得一些進出口產品質量得不到保證。尤其是食品、兒童玩具、母嬰用品、動植物等，存在著各種安全隱憂，各國消費者都會持謹慎態度。一旦發生假冒偽劣侵權商品，消費者很難通過國際訴訟獲得賠償。

 三是物流時間與成本問題。跨境電商與跨境物流密切相關，由于目前我國跨境物流體系不完善，所以貨物配送周期較長，從國內到美國和歐洲一般要7-15天左右，到南美、巴西、俄羅斯需要更長時間，大約要25天-35天左右，這就影響網上購物便捷的體驗。同時，跨境電商物流路程遠，時間長，容易造成物件破損甚至丟失，加上主要依賴航空運輸，導致物流成本偏高。據測算，跨境電商目前物流費用大約占企業銷售費用的25%，成為跨境電商利潤的主要吞噬點。

  四是支付安全問題。雖然跨境電商結算支付方式越來越多，越來越方便，但在信息傳送過程中可能會出現系統故障造成支付信息丟失，電子支付的安全性讓相當多的消費者還是不很放心。

 上述問題表明跨境電商服務體系不完善，直接影響到信用和安全。相關調查顯示，有能力網絡購物而不愿網購的消費者中，有80%的是出于對電商的信用及安全的擔憂。

五條建議

 周德文認為，要盡快制定與國際接軌的“游戲規則”，規范操作行為。政府應盡快制定、完善跨境電商相關的法規、政策，加強對跨境電商誠信經營的監管，各監管部門之間應實行信息互通共享，監管互認，執法互助，營造公平競爭的市場環境。要健全跨境電商消費者權益保護和售后服務制度，落實企業承擔質量安全主體責任。要加大打擊跨境電商中的各種違法侵權行為，要特別重視保護知識產權。要更好發揮行業組織的作用，不僅要發揮好政府與企業間的橋梁作用，更要注重行業自律，制定行業規則，規范經營行為，促進行業健康發展。

 要培育規模企業，增強資本實力。浙江省省跨境電商近些年雖然發展迅速，但依然處于初級發展階段，大都是草根創業，企業規模小，沒有充足的資本，只能在小眾市場打拼，難以進入主流渠道；營銷工具，營銷方式也比較簡單，經營的商品大都是低端的便宜貨，無論是銷售額還是利潤，都相當微薄。據測算，跨境電商的效率大賣家是一般中小電商的5-10倍。中小微跨境電商很難取得突破性發展。所以，提倡通過兼并或自愿聯合方式重組，培育規模跨境電商企業，增強資本實力，是實現加快發展的一條可選之路。

 加強培養跨境電商人才，提高跨境電商業務水平。人才是企業發展的核心競爭力。跨境電商業務比較國內電商業務，無論是網上交流洽談，還是物流輸送，結算支付、售后服務，范圍更廣、環節更多、手續更復雜、對從業人員素質要求更高，不僅要熟練掌握一般電子商務技能，還要有相當的外語水平，要了解市場目標國的風俗，法律法規及金融等方面的知識。高校尤其是職業教育機構應重視培養跨境電商的專業技術人才，對從事跨境電商人員進行稅務、法律、金融等方面的知識培訓，提高他們的業務能力。

 完善跨境電商服務體系，提升綜合服務能力。跨境電商業務涉及到通關、物流、倉儲、稅收、金融等許多方面，而單個跨境電商企業尤其中小企業很難有全面能力，舉步維艱。所以，政府部門應重視建立完善跨境電商的社會服務體系。應精簡檢驗檢疫監管流程，建議對跨境電商進出口商品實施集中申報，集中查驗，集中放行等便利措施，探索跨境電商經營主體及商品備案管理制度試點；要鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，在加強對大額在線交易監測、防范金融風險的基礎上，盡量滿足境內外企業及個人跨境電子支付需要；鼓勵商業銀行積極探索適宜跨境電商發展的貸款模式，為跨境電商企業提供融資、保險等金融支持；要明確規范進出口稅收政策，進一步簡化征稅環節，嚴格落實跨境電商零售出口貨物增值稅，消費稅退稅或免稅政策，降低企業稅負；鼓勵企業到海外建倉有利于以大宗運輸替代零散小包運輸，縮短跨境電商配送時間，降低物流成本。

 注重品牌建設，樹立電商信譽。跨境電商在激烈的價格戰和同質化競爭中，品牌建設越顯重要，跨境電商品牌建設，一方面要重視經營產品的品牌，另方面要更加注重企業自身品牌創建，重點是堅持誠信經營，做好售后服務，樹立良好形象。 

為周德文演講一幕

金國軍，中國工業報江西記者站站長，高級記者。《金眼所看》和《國軍頻道》主編、主筆。