中國主權不可以出賣：馬英九卸任前最后的外交戰役
點擊： 作者：陳文茜 來源：昆侖策研究院 發布時間:2016-04-15 10:01:07
太平島問題背景
繼馬英九在1月底登陸太平島后，因為沒有聯合國席位而無法親自站上國際法庭為南海主權辯護的臺灣升高了國際輿論宣傳。臺灣“外交部”在3月23號共邀請10家國際媒體，包括《金融時報》、路透社、美聯社、《華爾街日報》、讀賣新聞、半島電視臺等，從臺北出發登陸太平島。
2012年，中菲黃巖島對峙事件后，菲律賓將中國告上國際法庭。認為南海所有島礁皆為“巖礁”，而非“島嶼”，不得主張領海與專屬經濟海域，其中也包括了臺灣的太平島。以此訴求中華人民共和國政府在1949年繼承國民政府以來，對南海九段線的主權主張無效。
國際仲裁庭對太平島地位的裁定將是南海問題的關鍵，如果被判定為島嶼，相應的經濟海域范圍將涵蓋南沙絕大部分。盡管無法站上國際法庭，但分析認為，臺灣這一輪的宣傳攻勢將影響4月最后仲裁的結果。
1、南海議題成習馬會契機
南海爭議從1970年代到現在，雖然已經持續了將近40多年，但最早可能4月就會公布的國際海洋法庭仲裁結果，使得這個月成為南海爭議過程中關鍵時刻。
雖然已經預測到國際海洋法庭仲裁有可能不利于中國，中國官方表示不承認也不接受海牙國際法庭的仲裁，但是這仍是一場非常大的國際輿論戰。
在所有有爭議的島嶼中，最重要的就是由臺灣實際管轄的太平島。
▲ 國際海洋法庭對南海爭議仲裁結果將會在4月底公布
在2015年的時候，國際海洋法庭受理了菲律賓兩年前提交的關于太平島的仲裁申請。美國多次逼迫馬英九公開表態支持國際海洋法庭仲裁，對馬英九施加了非常大的壓力。但馬英九拒絕了，他認為雖然在臺灣的國際戰略里，有必要和美國維持一定程度的關聯，臺灣也得罪不起日本，但是中國的主權，不可以被出賣。馬英九的拒絕令美國非常生氣。
就在2015年年底，國家主席習近平與馬英九在新加坡會面。當時非常多人都在想一個問題：為什么習近平愿意突破這么大的慣例，直接與馬英九見面？而且馬英九在“習馬會”出發之前發表的聲明中，就講到“不會談到南海問題”，這也正是美國最關切的問題。我認為馬英九在太平島上的態度，正是“習馬會”最重要的背景！
2、違抗美國壓力，馬英九成功外交戰
“習馬會”之后，如外界預期，馬英九領導的國民黨在臺灣大選中失敗。但這對他來講已經不重要了，因為他還有更重要的任務要完成。
依照時間順序，馬英九在2016年1月底登陸了太平島。3月初，他邀請國際媒體，包括英國《金融時報》、路透社、美聯社、《華爾街日報》、香港媒體，甚至歐洲其他各大媒體，一起登陸太平島，最終有十幾家國際媒體接受了邀請。
▲ 英國《金融時報》記者Ben Bland在太平島上寄出信件
各媒體在島上的行程，和1月底馬英九所走的一模一樣。這趟行程讓他們很清楚，太平島是一個“島”而不是“礁”。
那為什么要強調“島”和“礁”的區別呢？
按照國際海洋公約，如果太平島是一個島，那它和它附近的海域就是領土。太平島是南?，F在所有島礁中面積最大的一塊，它及它的海域幾乎涵蓋了南海大部分地區，如果它的主權確定無疑，那菲律賓和中國的南海爭議根本就不存在了。
▲ 太平島是島是礁，決定了南海爭議的結果
而按照國際海洋公約，什么叫做“礁”？是指當海水滿潮的時候，它完全被覆蓋掉了，如果是一個“島”，海水滿潮的時候就不會被淹沒。據此標準，太平島當然就是一個“島”，而不是“礁”。
馬英九在登島后的發言措辭非常溫和，從中可以看出他是一個非常杰出的外交官。他特別提到，菲律賓的朋友們說這里是“礁”，而不是“島”，希望他們有空來這里看看。然后他拿出了水希望大家都一起喝，另外他也讓媒體看到，當地有駐軍、有人在養雞、種菜等等。
簡單來說，按照國際海洋公約法，這個地方絕對是一個島，它也適合人居住。依照這個原則，中國可以主張附近的領海跟經濟海域的主權。
▲ 馬英九第一次登太平島時就分享了午餐內容
馬英九1月登島之后，美國人表示非常失望，但他沒有退讓，立刻很聰明地邀請國際媒體也來登島。而媒體記者們出發前都很興奮，英國《金融時報》的記者在機場的時候發了一個報道，激動地表示他報道了那么多跟南海有關的事件之后，今天終于要到南海最重要的島，見證南海爭議的實景。
3、用最后權力，完成青年“保釣”夢
美國沒有料到，馬英九會完全失控。
其實美國并不了解馬英九。馬英九在念哈佛大學時的博士論文，最重要的主題就是釣魚島跟太平島這些重要的國際爭議，他本身學的是國際公法，也是這方面的國際專家。
他在美國留學時正是1970年代“保釣”運動最激烈的時候。雖然釣魚島是主題，但太平島也是其中之一。馬英九從他年輕時候就對這些充滿了使命感——雖然當上政治人物后，使命感會有一點打折。
▲ 馬英九年輕時便對領土主權充滿使命感
在即將失去權力、走下舞臺之前，馬英九覺得他要為年輕時的理想作最后的努力，保住中國人在南海、東海的主權。就在4月9日，馬英九再度登陸了距離釣魚島最近的彭佳嶼。
4、馬英九外交課：說話溫柔手腕高明
馬英九的所有這些作為，很可能成為國際海洋法庭4月底將做出仲裁時最頭痛的阻礙。但我覺得馬英九的做法很值得參考。
通常在一場重大的外交爭議當中，包括南?；蝾愃频闹鳈酄幾h里，我們聽到的都是高分貝的吶喊。“我國的主權不容侵犯”、“不容他人說三倒四”，“我們不會接受仲裁”……這種說辭跟主張確實對國內民眾有振奮情緒、鞏固觀念的效果。
可是對國際政治而言，這種分貝是沒有說服力的，還會使人產生排斥感。如果用財經名詞來打個比方，就是到底要變成“內需產業”，還是“外銷產業”。在外交上，重點不是要說服自己國內的人，而是要說服國際社會上其他的無關正義的第三方。
▲ 馬英九在太平島爭議中的處理反而是溫和的
馬英九在太平島這個議題上顯示出的外交手腕，我覺得非常高明：第一，他自己親自登陸了太平島；第二，他喝水給大家看；第三，他口氣非常地溫和、認真。
他沒有對菲律賓叫罵，說這是中國固有的領土，是一個不容否認的歷史事實。他的措辭是：希望你們到這里來看看，這里到底是不是島？它適不適合人居??？相信菲律賓的朋友來看了以后就會了解。
▲ 國際媒體記者午餐吃的是島上自產的蔬菜
接著他再邀請國際媒體。這些國際媒體對南海爭議的問題已經很熟悉，從過去的中美軍機擦撞到黃巖島事件。這些國際媒體在這個問題上沒有太多成見，也沒有太強烈的偏見，尤其像英國這樣的第三方媒體。這些媒體很重要，英國的路透社、《金融時報》這次的報道傳播最為廣泛，這就成了一次非常成功的國際宣傳，對月底的國際海洋法庭仲裁當然會造成很大的壓力。
所以我會說，這是一場非常漂亮的南海主權爭議外交戰。
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