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        太平島問題背景

        繼馬英九在1月底登陸太平島后，因?yàn)闆]有聯(lián)合國席位而無法親自站上國際法庭為南海主權(quán)辯護(hù)的臺(tái)灣升高了國際輿論宣傳。臺(tái)灣“外交部”在3月23號(hào)共邀請(qǐng)10家國際媒體，包括《金融時(shí)報(bào)》、路透社、美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》、讀賣新聞、半島電視臺(tái)等，從臺(tái)北出發(fā)登陸太平島。

        2012年，中菲黃巖島對(duì)峙事件后，菲律賓將中國告上國際法庭。認(rèn)為南海所有島礁皆為“巖礁”，而非“島嶼”，不得主張領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)海域，其中也包括了臺(tái)灣的太平島。以此訴求中華人民共和國政府在1949年繼承國民政府以來，對(duì)南海九段線的主權(quán)主張無效。 

        國際仲裁庭對(duì)太平島地位的裁定將是南海問題的關(guān)鍵，如果被判定為島嶼，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)海域范圍將涵蓋南沙絕大部分。盡管無法站上國際法庭，但分析認(rèn)為，臺(tái)灣這一輪的宣傳攻勢將影響4月最后仲裁的結(jié)果。

        1、南海議題成習(xí)馬會(huì)契機(jī)

        南海爭議從1970年代到現(xiàn)在，雖然已經(jīng)持續(xù)了將近40多年，但最早可能4月就會(huì)公布的國際海洋法庭仲裁結(jié)果，使得這個(gè)月成為南海爭議過程中關(guān)鍵時(shí)刻。

        雖然已經(jīng)預(yù)測到國際海洋法庭仲裁有可能不利于中國，中國官方表示不承認(rèn)也不接受海牙國際法庭的仲裁，但是這仍是一場非常大的國際輿論戰(zhàn)。

        在所有有爭議的島嶼中，最重要的就是由臺(tái)灣實(shí)際管轄的太平島。

▲ 國際海洋法庭對(duì)南海爭議仲裁結(jié)果將會(huì)在4月底公布

        在2015年的時(shí)候，國際海洋法庭受理了菲律賓兩年前提交的關(guān)于太平島的仲裁申請(qǐng)。美國多次逼迫馬英九公開表態(tài)支持國際海洋法庭仲裁，對(duì)馬英九施加了非常大的壓力。但馬英九拒絕了，他認(rèn)為雖然在臺(tái)灣的國際戰(zhàn)略里，有必要和美國維持一定程度的關(guān)聯(lián)，臺(tái)灣也得罪不起日本，但是中國的主權(quán)，不可以被出賣。馬英九的拒絕令美國非常生氣。

        就在2015年年底，國家主席習(xí)近平與馬英九在新加坡會(huì)面。當(dāng)時(shí)非常多人都在想一個(gè)問題：為什么習(xí)近平愿意突破這么大的慣例，直接與馬英九見面？而且馬英九在“習(xí)馬會(huì)”出發(fā)之前發(fā)表的聲明中，就講到“不會(huì)談到南海問題”，這也正是美國最關(guān)切的問題。我認(rèn)為馬英九在太平島上的態(tài)度，正是“習(xí)馬會(huì)”最重要的背景！

        2、違抗美國壓力，馬英九成功外交戰(zhàn)

        “習(xí)馬會(huì)”之后，如外界預(yù)期，馬英九領(lǐng)導(dǎo)的國民黨在臺(tái)灣大選中失敗。但這對(duì)他來講已經(jīng)不重要了，因?yàn)樗€有更重要的任務(wù)要完成。

        依照時(shí)間順序，馬英九在2016年1月底登陸了太平島。3月初，他邀請(qǐng)國際媒體，包括英國《金融時(shí)報(bào)》、路透社、美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》、香港媒體，甚至歐洲其他各大媒體，一起登陸太平島，最終有十幾家國際媒體接受了邀請(qǐng)。

▲ 英國《金融時(shí)報(bào)》記者Ben Bland在太平島上寄出信件

        各媒體在島上的行程，和1月底馬英九所走的一模一樣。這趟行程讓他們很清楚，太平島是一個(gè)“島”而不是“礁”。

        那為什么要強(qiáng)調(diào)“島”和“礁”的區(qū)別呢？

 
        按照國際海洋公約，如果太平島是一個(gè)島，那它和它附近的海域就是領(lǐng)土。太平島是南海現(xiàn)在所有島礁中面積最大的一塊，它及它的海域幾乎涵蓋了南海大部分地區(qū)，如果它的主權(quán)確定無疑，那菲律賓和中國的南海爭議根本就不存在了。

▲ 太平島是島是礁，決定了南海爭議的結(jié)果

        而按照國際海洋公約，什么叫做“礁”？是指當(dāng)海水滿潮的時(shí)候，它完全被覆蓋掉了，如果是一個(gè)“島”，海水滿潮的時(shí)候就不會(huì)被淹沒。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，太平島當(dāng)然就是一個(gè)“島”，而不是“礁”。

        馬英九在登島后的發(fā)言措辭非常溫和，從中可以看出他是一個(gè)非常杰出的外交官。他特別提到，菲律賓的朋友們說這里是“礁”，而不是“島”，希望他們有空來這里看看。然后他拿出了水希望大家都一起喝，另外他也讓媒體看到，當(dāng)?shù)赜旭v軍、有人在養(yǎng)雞、種菜等等。

        簡單來說，按照國際海洋公約法，這個(gè)地方絕對(duì)是一個(gè)島，它也適合人居住。依照這個(gè)原則，中國可以主張附近的領(lǐng)海跟經(jīng)濟(jì)海域的主權(quán)。

 ▲ 馬英九第一次登太平島時(shí)就分享了午餐內(nèi)容

        馬英九1月登島之后，美國人表示非常失望，但他沒有退讓，立刻很聰明地邀請(qǐng)國際媒體也來登島。而媒體記者們出發(fā)前都很興奮，英國《金融時(shí)報(bào)》的記者在機(jī)場的時(shí)候發(fā)了一個(gè)報(bào)道，激動(dòng)地表示他報(bào)道了那么多跟南海有關(guān)的事件之后，今天終于要到南海最重要的島，見證南海爭議的實(shí)景。

        3、用最后權(quán)力，完成青年“保釣”夢

        美國沒有料到，馬英九會(huì)完全失控。

        其實(shí)美國并不了解馬英九。馬英九在念哈佛大學(xué)時(shí)的博士論文，最重要的主題就是釣魚島跟太平島這些重要的國際爭議，他本身學(xué)的是國際公法，也是這方面的國際專家。

        他在美國留學(xué)時(shí)正是1970年代“保釣”運(yùn)動(dòng)最激烈的時(shí)候。雖然釣魚島是主題，但太平島也是其中之一。馬英九從他年輕時(shí)候就對(duì)這些充滿了使命感——雖然當(dāng)上政治人物后，使命感會(huì)有一點(diǎn)打折。 

 ▲ 馬英九年輕時(shí)便對(duì)領(lǐng)土主權(quán)充滿使命感

        在即將失去權(quán)力、走下舞臺(tái)之前，馬英九覺得他要為年輕時(shí)的理想作最后的努力，保住中國人在南海、東海的主權(quán)。就在4月9日，馬英九再度登陸了距離釣魚島最近的彭佳嶼。

        4、馬英九外交課：說話溫柔手腕高明

        馬英九的所有這些作為，很可能成為國際海洋法庭4月底將做出仲裁時(shí)最頭痛的阻礙。但我覺得馬英九的做法很值得參考。

        通常在一場重大的外交爭議當(dāng)中，包括南海或類似的主權(quán)爭議里，我們聽到的都是高分貝的吶喊。“我國的主權(quán)不容侵犯”、“不容他人說三倒四”，“我們不會(huì)接受仲裁”……這種說辭跟主張確實(shí)對(duì)國內(nèi)民眾有振奮情緒、鞏固觀念的效果。

        可是對(duì)國際政治而言，這種分貝是沒有說服力的，還會(huì)使人產(chǎn)生排斥感。如果用財(cái)經(jīng)名詞來打個(gè)比方，就是到底要變成“內(nèi)需產(chǎn)業(yè)”，還是“外銷產(chǎn)業(yè)”。在外交上，重點(diǎn)不是要說服自己國內(nèi)的人，而是要說服國際社會(huì)上其他的無關(guān)正義的第三方。

▲ 馬英九在太平島爭議中的處理反而是溫和的

        馬英九在太平島這個(gè)議題上顯示出的外交手腕，我覺得非常高明：第一，他自己親自登陸了太平島；第二，他喝水給大家看；第三，他口氣非常地溫和、認(rèn)真。

        他沒有對(duì)菲律賓叫罵，說這是中國固有的領(lǐng)土，是一個(gè)不容否認(rèn)的歷史事實(shí)。他的措辭是：希望你們到這里來看看，這里到底是不是島？它適不適合人居住？相信菲律賓的朋友來看了以后就會(huì)了解。

▲ 國際媒體記者午餐吃的是島上自產(chǎn)的蔬菜

        接著他再邀請(qǐng)國際媒體。這些國際媒體對(duì)南海爭議的問題已經(jīng)很熟悉，從過去的中美軍機(jī)擦撞到黃巖島事件。這些國際媒體在這個(gè)問題上沒有太多成見，也沒有太強(qiáng)烈的偏見，尤其像英國這樣的第三方媒體。這些媒體很重要，英國的路透社、《金融時(shí)報(bào)》這次的報(bào)道傳播最為廣泛，這就成了一次非常成功的國際宣傳，對(duì)月底的國際海洋法庭仲裁當(dāng)然會(huì)造成很大的壓力。

       所以我會(huì)說，這是一場非常漂亮的南海主權(quán)爭議外交戰(zhàn)。