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鄭振清：蔡英文會被臺灣政治摩天輪甩出去嗎？

點擊：  作者：鄭振清    來源：《文化縱橫》  發(fā)布時間:2016-05-20 17:16:51

  

  5月20日，蔡英文宣誓就職。當看到前馬英九離去的背影時，很多人也許會記起8年前，也是在同樣的日子，同樣的地點，馬英九領(lǐng)導的國民黨以壓倒性勝利從民進黨手中重新奪回政權(quán)，一時風光無限。如今風水輪流轉(zhuǎn)，“總統(tǒng)府”又迎來了民進黨人，送走了國民黨人。

 

  今年初民進黨從“大選”中勝出后，筆者就曾在觀察者網(wǎng)撰文《民進黨執(zhí)政與臺灣的新政治周期》，指出“從2008年到2016年，臺灣的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷引發(fā)民意的重大變動，并通過直接選舉機制體現(xiàn)為政黨輪替的實現(xiàn)與政治周期的循環(huán)。這一幕恍若一個巨大的政治摩天輪，在不停的運轉(zhuǎn)中改變很多人的命運。”如今，蔡英文率領(lǐng)民進黨的中生代精英，依靠這個摩天巨輪般的政治周期攀上了臺灣的政治頂峰。

 

  現(xiàn)代社會政治明星光環(huán)常常是不穩(wěn)定的，其命運取決于民意起伏。今日臺灣民意的變動，往往是經(jīng)濟快速波動和社會多重分化在特定政治事件或政策議題上的反映。當經(jīng)濟波動不斷減幅直到失去動能、且社會分化日益固化的時候，一種不良的政治周期就可能浮現(xiàn)：黨派精英們想方設(shè)法要“公平分配蛋糕”，但受財政收支能力下降、貧富差距擴大以及認同分化的多重制約，公共政策左右為難，往往“順了姑情逆了嫂意”，難以滿足的大眾就會改變政黨偏好，拋棄一個政治明星，捧起另一個政治明星。這是一種缺乏經(jīng)濟持續(xù)增長和整體福利擴張下的自我政治消耗，如果遇到認同矛盾則損耗愈重，沒有贏家，都是輸家。

 

  基本上，這就是八年來馬英九和國民黨的執(zhí)政命運。現(xiàn)在蔡英文一腳踏進這個周期，身處臺灣政治摩天輪的周期循環(huán)結(jié)構(gòu)之中，她能擺脫馬英九的命運模式嗎？

 

內(nèi)憂外患中，蔡英文能否擺脫馬英九的命運模式？

 

  蔡英文的執(zhí)政根基：一座亞太經(jīng)濟整合中的孤島

 

  擁有“亞洲四小龍”之一閃亮經(jīng)濟地位的臺灣曾讓各國精英油然而生敬意，源自日本的“發(fā)展型國家”（developmental state）的高帽被奉送給臺灣及其東亞鄰居。在自由市場和計劃經(jīng)濟之外，人們在這個地區(qū)仿佛發(fā)現(xiàn)了人類經(jīng)濟發(fā)展的第三條道路——一種兼具政府干預(yù)與市場動力的混合經(jīng)濟模式。

 

  然而最近十多年來，臺灣的外貿(mào)榮景逐日黯淡，產(chǎn)業(yè)競爭力下滑，經(jīng)濟增長乏力，它在世界經(jīng)濟中日益邊緣化，這在很大程度上源自李登輝和陳水扁的戰(zhàn)略失誤。今天，臺灣已經(jīng)成為亞太經(jīng)濟整合中的政治經(jīng)濟孤島，除了資訊產(chǎn)品由于WTO信息技術(shù)協(xié)定（ITA）享有免關(guān)稅保障之外，難以為重要產(chǎn)品進入各國市場爭取到優(yōu)惠關(guān)稅待遇，產(chǎn)品競爭力以及原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷流失。

 

  外貿(mào)的萎縮對以出口為命脈的臺灣經(jīng)濟來說無疑是致命的，因為自2010年以后臺灣的低端出口產(chǎn)品面對東盟國家時已無優(yōu)勢，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機電產(chǎn)品面臨韓國的激烈競爭，甚至有逐步失去大陸市場之虞。同時，大陸科技產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展需求，臺商聞之色變的“紅色供應(yīng)鏈”開始崛起。如此，作為臺灣經(jīng)濟頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢即將不保。同時，在臺商和外商投資信心不足的時候，在消費能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺灣經(jīng)濟大廈的時候，在臺企無法突破代工生產(chǎn)模式的時候，臺灣從經(jīng)濟短暫波動走向持續(xù)下滑的可怕前景并非不可能。2015年臺灣GDP已經(jīng)保不住1%的增長率，預(yù)估2016年也難有起色。

 

  這就是2016年民進黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是蔡英文今后無法擺脫的經(jīng)濟夢魘。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟狀況下，近年來，臺灣財政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰的1990年的25%掉到目前15%左右。這意味著政府的財政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟發(fā)展的能力將隨之下降，同時民生福利幾無提升之機。臺灣財政的經(jīng)濟發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年的31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，但此后四年來一直處于停滯狀態(tài)。這說明臺灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，已無余力再根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化增添福利項目或者擴張福利基礎(chǔ)。而蔡英文競選主張中的20萬戶社會住宅建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等無一不需要大量的財政資金支持。如此狀況，巧婦焉能做無米之炊？

 

  因此，蔡英文當選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說辭，一邊在想方設(shè)法準備出手刺激經(jīng)濟動能。假如臺灣經(jīng)濟狀況繼續(xù)低迷下去，政治摩天輪的轉(zhuǎn)動只會加快，不會暫停，而馬英九的今天將會是她的明天。

 

  對蔡英文來說最現(xiàn)實的選擇，就是既要設(shè)法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，也要爭取臺灣工商界的投資信心和配合。這兩方面是她從選前到就任初期投入精力極大的工作。因為有經(jīng)濟實務(wù)經(jīng)驗的人都會看出，她近年來所主張的“內(nèi)需經(jīng)濟”、“以創(chuàng)新為動能的經(jīng)濟發(fā)展模式”等理念，落到實處無非都市更新、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體的產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟急，不足以扛起突破臺灣經(jīng)濟困境的重任。近來，她在多個縣市闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出將在臺灣北中南部同時打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機械等，希望讓各種產(chǎn)業(yè)政策同時發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅(qū)散景氣寒流。但其致命缺陷在于無視外貿(mào)的萎縮和大陸市場的流失，因為沒有市場的創(chuàng)新是沒有產(chǎn)業(yè)生命力的，而臺灣內(nèi)部狹小的市場不足以支持蔡刺激經(jīng)濟動能的產(chǎn)業(yè)計劃。此外，她十分渴望加入美國主導的“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購等方面標準極高，臺灣能否順利加入還有很多變數(shù)，而且即便加入也很難短短幾年就能幫助臺灣經(jīng)濟脫困。

 

  所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是臺灣發(fā)展的最重要動力源。根據(jù)我們的實證研究，十多年來，臺灣對大陸的投資占對外投資的比重始終保持在60%以上，對臺灣GDP增長的貢獻率最大的是臺灣對大陸的投資，其次是對大陸的出口。可見兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺灣經(jīng)濟命脈。

 

圖1：1996-2014臺灣對大陸投資占對外投資百分比（%）

（資料來源：“行政院主計總處”）

 

  如此，經(jīng)濟問題再度回到政治層面：如果蔡英文的兩岸政策不能得到大陸的信任，如果繼續(xù)擱置兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)，那么臺灣所占有的大陸市場份額遲早落入其國際競爭對手的手中。更何況，由于她迄今不承認“九二共識”，臺商和外商普遍投資信心不足，大都停足觀望兩岸局勢，有的甚至準備撤資臺灣，這對今后臺灣經(jīng)濟發(fā)展都是雪上加霜的事。

 

  近來，蔡英文力推“新南向政策”，試圖將臺商的投資和貿(mào)易引向東南亞和澳大利亞、印度等地，希望能夠開創(chuàng)一個脫離中國大陸的經(jīng)貿(mào)空間。不過，這種官辦經(jīng)貿(mào)政策有逆自由市場潮流而動的問題，能否推動得了尚存疑問——十多年前李登輝“南向政策”的失敗就是前例，即便碰到推進的機會也緩不濟急。

 

  臺灣貧富分化：從社會議題變成政治議題

 

  短期的經(jīng)濟波動和中長期的增長乏力導致臺灣社會的貧富分化不斷擴大。近年來，不管按十等分還是五等分，臺灣家庭的最高所得組（組V）與最低所得組（組I）的收入差距不斷擴大（參見圖2）。臺灣在工業(yè)化時期沒有階級固化的弊病，但是在經(jīng)濟波動的年代，隨著貧富差距的擴大，臺灣的中產(chǎn)階級出現(xiàn)了分化，其中一小部分發(fā)展成高收入群體，另一部分則掉到低收入階層。

 

圖2：臺灣家戶五等分組所得差異變化（1980-2014年）

（資料來源：臺灣“行政院主計總處”編印：《家庭收支調(diào)查報告》，2015年10月。）

 

   最近五年來，階級論戰(zhàn)的話語在臺灣大小選舉動員中十分流行，社會公平分配問題一度代替“政治不正確”的族群認同話語成為政黨論述的利器。這是很不尋常的事情，因為從基尼系數(shù)、大島指數(shù)等常用衡量貧富差距的指標來看，臺灣的貧富差距問題并不比菲律賓、泰國、印尼等國家嚴重，何以公平分配和階級話語在臺灣如此盛行？甚至沖擊到了兩岸關(guān)系？

 

  一個最可能的原因，就是認同、世代、地域等分化問題加碼作用于貧富分化問題，使其凸顯出來并且通過學運/社運舞臺加以傳播，從而形成了強大的輿論壓力。

 

  這是一個由社運和政黨共同推動的政治建構(gòu)過程，公共政策問題和兩岸問題都被卷入這個政治建構(gòu)過程之中，無不沾染上階級分化的標簽。蔡英文在她的文集《英派》里指出：“全球化經(jīng)濟加大貧富差距，在臺灣已產(chǎn)生階級及社會矛盾；此時兩岸加速經(jīng)濟交流，又出現(xiàn)扭曲的政商利益結(jié)構(gòu)。兩者產(chǎn)生的分配問題產(chǎn)生加乘效應(yīng)，終于演變成世代之間的沖突。”這里就已經(jīng)把貧富分化、世代分化與兩岸問題牽連起來了。

 

  而“太陽花學運”組織者傳播的《反對黑箱服貿(mào)行動宣言》寫道：“這些由大財團、大企業(yè)、少數(shù)執(zhí)政者所組成的跨海峽政商統(tǒng)治集團，隨時可以拋棄臺灣，隨時可以轉(zhuǎn)往世界上任何一處勞動力更廉價的地方。他們就像吸血鬼一樣，吸干一個國家青年的血汗，就開始尋找其他國家青春的肉體。”

 

  在這里，“跨海峽政商統(tǒng)治集團”作為學運斗爭的靶子，匯聚了貧富、認同、世代等多種分化內(nèi)涵，不僅是為富不仁的代表，而且具有“吸血鬼”一樣丑陋、恐怖的形象，成為號召新世代良善愛臺青年勇于抗爭的最大激勵。這種制造對手并進行妖魔化渲染的手法，也使學運中各種沖擊、霸占公權(quán)力機構(gòu)（“立法院”、“行政院”等）的現(xiàn)實違法（illegal）行動看起來似乎具有“合法性”（legitimacy）與“終極正義”（ultimate justice），從而提升了學運參加者及支持者的道德形象。

 

在“太陽花學運”中，臺灣的貧富分化問題被成功轉(zhuǎn)移成兩岸議題

 

  對于新世代學運的仇富、恐中、反馬心態(tài)以及展現(xiàn)出來的大規(guī)模社會動員能力和反體制沖擊行動，蔡英文和民進黨精英是十分欣賞的，甚至自感“望塵莫及”，欽佩莫名。為此，蔡英文強調(diào)民進黨應(yīng)與社運團體建立“伙伴關(guān)系”，開展“默契合作”，形成“分進合擊”的策略以對付國民黨。

 

  正是在這樣的政治建構(gòu)下，貧富分化與其他社會分化形態(tài)互相影響，使臺灣社會遍布復雜的社會分歧點，極易成為政治動員的導火索。這是臺灣民主化以后公共治理最難于處理的問題，也是各種吸引眼球的政治敏感事件之所以層出不窮的社會根源，并進一步形成了新的不良政治周期：國民黨重返執(zhí)政不久即遭遇全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟大衰退，經(jīng)過一番努力應(yīng)對，經(jīng)濟稍有復蘇后立即面臨公平分配財富蛋糕的社會壓力，但受財政收支能力下降和貧富差距擴大的雙重制約，公共政策決策在分配優(yōu)先或增長優(yōu)先之間左右為難。同時，國家認同矛盾、南北地域發(fā)展差距刺激了不同社會群體的自利意識，對重大政策議題的社會共識基本沒有可能形成。

 

  于是，復雜分布的社會分歧點所構(gòu)成的“導火索”一旦因偶然事件引燃，激進的新世代就能利用網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速開展社會動員，組織社運，引發(fā)政治緊張，而政客們大多見獵心喜，想方設(shè)法加以扶植和利用。這是馬英九第二任期內(nèi)最常見的社會問題螺旋式激化的模式，是多種社會分化共同作用進而高度政治化的結(jié)果。

 

  不過，蔡英文上臺后其實也很難完全避免按如此模式運轉(zhuǎn)的社會問題。因為經(jīng)濟狀況不好，而且社會碎片化，誰當家，誰承擔。這一點蔡英文已經(jīng)意識到了。所以，蔡英文執(zhí)政下如何應(yīng)對潛能十足的社會力量，將是未來若干年臺灣政治發(fā)展的新內(nèi)容。在高舉“公平正義”理想旗幟但又兼有反全球化、反市場化和仇富心態(tài)以及強烈“臺灣國認同”的新世代社運面前，直接承受中、美大國壓力的蔡英文和民進黨還能像在野時期那樣縱情欣賞和支持社運嗎？這是一個非常有意義的問題，因為民進政權(quán)與社會力量的互動將重新界定臺灣參與亞太經(jīng)濟整合的步伐以及兩岸政經(jīng)互動的格局。

 

  “武統(tǒng)論”不足以克制蔡英文的“隱性臺獨”

 

  今年初，蔡英文的大勝讓大陸輿論沸騰。雖然早在選前大陸民眾就從網(wǎng)絡(luò)媒體信息中多少知道蔡英文具有很大的優(yōu)勢，但是多數(shù)人還是想象不到朱立倫和國民黨居然會輸?shù)眠@么慘，民進黨居然能夠包攬“行政權(quán)”和“立法權(quán)”。震驚之后是對“臺獨”復辟的擔心，對臺灣選民的失望，甚至還有對大陸對臺“讓利”政策的不滿。與此同時，出于對民進黨執(zhí)政下兩岸“和平分裂”的擔憂，大國崛起和強國心態(tài)開始催生出“武力統(tǒng)一”的強硬輿論。而520前夕一份由上海社會科學院聯(lián)合某媒體共同制作的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)顯示，支持武統(tǒng)的比例達到了85%以上。可見大陸的“武統(tǒng)論”已經(jīng)從少數(shù)退休將領(lǐng)公開報道的言論傳播到網(wǎng)絡(luò)論壇和社交媒體中，有相當一部分青年學生、白領(lǐng)甚至政策精英同情或支持“武統(tǒng)論”，這是大陸民意的一個重要變化。

 

  近年來，多數(shù)大陸民眾常以一個省的規(guī)格看待臺灣的政治地位，有意或無意忽略臺灣民意中強烈的“國家認同”和對兩岸“對等地位”的渴求。因此，兩岸民意在“國家認同”問題上屢發(fā)沖突，在大陸民眾眼中十分可笑的地方剛好是臺灣民眾心目中十分敏感的地方，反之亦然。

 

  例如，當臺灣年輕人自認為“臺灣”或者“中華民國”是“我們的國家”的時候，不少大陸人很可能嘲笑為“自不量力”。如果再出現(xiàn)長期教育培養(yǎng)出來的維護“一中原則”、貶斥“中華民國”符號的事件，兩岸民意的直接沖突就會爆發(fā)。2012年10月的東京影展事件，2013年11月的張懸事件和2016年1月的周子瑜事件都是典型例子。特別是周子瑜事件，由于發(fā)生在臺灣大選前夜，其媒體傳播效應(yīng)幾乎是一場“完美風暴”，足以影響幾十萬選民翌日的投票選擇，并且成為幾天后大陸網(wǎng)民“帝吧遠征臺獨Facebook”大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)群體事件的導火索。

 

  而現(xiàn)在臺灣選民居然選出具有“臺獨”背景的蔡英文，這件事讓大陸很多民眾的強國情懷深受抑挫，進而懷疑過去八年來以經(jīng)濟促政治、擴大兩岸交流的和平發(fā)展道路，特別是質(zhì)疑經(jīng)濟“讓利政策”不僅徒勞無功，而且“姑息養(yǎng)奸”，助長“和平分裂”的態(tài)勢。“武統(tǒng)論”因而獲得了社會基礎(chǔ)，醞釀成型。

 

  迄今為止，“武統(tǒng)論”基本上是一種應(yīng)急式、懲罰性的決戰(zhàn)思維，它并不考慮兩岸關(guān)系幾十年來積累起來的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)，也沒有全面考慮兩岸所處的復雜外部大國關(guān)系和周邊地緣政治環(huán)境。武統(tǒng)論的合理性和有效性在于威懾和制止各種“顯性臺獨”，但難以對付“隱性臺獨”問題。

 

  綜合各方面信息判斷，蔡英文上臺后更可能走的是“隱性臺獨”道路而非“顯性臺獨”。蔡英文當然不是馬英九，沒有“振興中華民族”、“中興中華民國”的信念，但她也不是陳水扁，不敢大搞“法理臺獨”、“烽火外交”等沖突政策。在陳水扁任內(nèi)，她當年的政務(wù)官生涯是“中華民國”體制內(nèi)的保守派和理智派。

 

  民進黨在野時期，她作為黨主席試圖在強化“臺灣主體性”和保障“國家安全”的論述脈絡(luò)里，尋求與大陸“政經(jīng)分離”，即只要臺灣的經(jīng)濟利益，不談兩岸交流的政治基礎(chǔ)和政治愿景，并且以民主決策、自由選擇、透明決策、公平分配等訴求挑戰(zhàn)馬英九的大陸政策。當選后，由于臺灣經(jīng)濟動能喪失和公共治理困境的挑戰(zhàn)，蔡英文只能選擇不挑釁大陸的政策，以便穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，塑造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。因此至少在最近一段時期，大陸對臺政治壓力、經(jīng)濟交流與社會融合三管齊下的綜合應(yīng)對要比簡單化的武統(tǒng)論更能妥善地處理兩岸關(guān)系。

 

  就兩岸因素對蔡英文執(zhí)政的挑戰(zhàn)來說，她在選舉期間以“維持（兩岸關(guān)系）現(xiàn)狀”、遵循“現(xiàn)行憲政體制”、承受“兩岸交流既有成果”等論述來回應(yīng)各方對其兩岸政策的質(zhì)疑，對兩岸議題采取了淡化的策略。同時，由于大陸的克制，臺灣民眾也還沒有真切感受到兩岸關(guān)系的“地動山搖”。因此，兩岸議題并沒有成為此次臺灣選戰(zhàn)的主軸。

 

  不過，蔡英文當選后，那些抽象浮泛的論述已不足以應(yīng)對具體而迫切的兩岸事務(wù)，蔡本人的“隱性臺獨”作風，民進黨部分精英對“臺獨神主牌”的供奉，以及時代力量黨和獨派社團的激進“臺獨”言行，勢必造成兩岸關(guān)系的不穩(wěn)定，引發(fā)臺灣發(fā)展前景的不確定性，從而造就了蔡英文執(zhí)政的緊迫困境。這種不穩(wěn)定、不確定的兩岸形勢，與八年前馬英九當選的情形相比有天壤之別。蔡英文在選后提出愿在“既有政治基礎(chǔ)”上持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，這個“既有政治基礎(chǔ)”表述涵蓋了尊重“九二會談”的歷史事實、遵循“現(xiàn)行憲政體制”、接受過去的兩岸交流協(xié)商成果以及依據(jù)“臺灣民主原則和普遍民意”等四項內(nèi)容，顯示她開始尋求對大陸有所妥協(xié)。不過，目前來看，這樣的妥協(xié)離大陸的要求還較遙遠。因此，兩岸關(guān)系前景并不明朗，變數(shù)很多，蔡英文依舊面臨臺灣民意逆轉(zhuǎn)之危險。

 

對于蔡英文來說，需要迎接的是分化社會對民主社會的歷史性挑戰(zhàn)

 

  余論：分化社會挑戰(zhàn)民主社會——從臺灣治理到兩岸關(guān)系

 

  在臺北，一位曾任高階文官、退休后樂當社區(qū)義工的老先生告訴我，民主當然好，但是民主越多，下層老百姓就會越想念威權(quán)領(lǐng)袖蔣經(jīng)國，因為不是民主越多社會就治理得越好。在北京，一位一輩子從事對臺工作的老前輩告訴我，深感三十多年來對臺工作最大的困難來自民主化后嚴重分化的臺灣社會，因為大陸的對臺政策必須跨海面對多元復雜的臺灣民意，政策效果經(jīng)常吃力不討好。

 

  臺灣民主制度的核心是一人一票的全面普選，這不是問題，問題在于這個制度的形成過程（即“民主化”）受到不少“先天病灶”的影響，包括早期的省籍-族群沖突、南北部發(fā)展差距以及近年凸顯的國家認同矛盾和貧富分化問題。三十年前臺灣民主化的啟動有其問題意識，亦即改變權(quán)力資源的產(chǎn)生和分配模式，包括開放政治市場（開放“黨禁”、“報禁”），讓民眾平等獲得利益代表（解散“萬年國會”）以及最高權(quán)力的普選（“總統(tǒng)直選”）等。不過，隨著第三次“政黨輪替”的完成，即便按民主化研究的最嚴格標準，臺灣民主也已進入了“鞏固期”（democratic consolidation），這時候，由于四大社會分化形態(tài)同時存在，不良的政治周期隱然成型，促使臺灣民主政治運作的問題意識發(fā)生了重大變化，可持續(xù)發(fā)展、有效公共治理以及公平分配的供給成為新的政治任務(wù)。這就是分化社會對民主社會的歷史性挑戰(zhàn)，如果民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導人不能完成這些任務(wù)，就不能嫉妒威權(quán)領(lǐng)袖的余蔭，無法逃脫政治摩天輪的無情周轉(zhuǎn)。

 

  民主政治不確定，分化社會無共識，這兩條是現(xiàn)代公共政策執(zhí)行的難關(guān)。大陸對臺政策雖然還算不上完整意義的公共政策，但也不可避免地要直面臺灣政治發(fā)展的這兩條邏輯。縱觀三十年來對臺政策的發(fā)展，從《臺灣同胞投資保護法》到國共交流和ECFA，再到兩岸各行各業(yè)交流合作以及最近推出的兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)政策，可以看出臺灣的民主政治和社會分化使得大陸對臺政策的重心逐漸下移，涵蓋面逐步擴大，不斷克難前行，打造了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的嶄新道路。今天，臺灣的社會分化和政黨輪替成為大陸對臺政策繼續(xù)發(fā)展的激勵因素，未來政策改進的著眼點應(yīng)更有針對性和前瞻性，在堅決反“臺獨”的基礎(chǔ)上推行讓臺灣民眾“有感”的政治干預(yù)，擴大對臺灣新世代的政策吸納，全面布局構(gòu)建兩岸安全共同體等。相信隨著中國大陸全面崛起背景下國家治理體系的完善和經(jīng)濟發(fā)展溢出效應(yīng)的擴大，臺灣將更深入地融進大陸發(fā)展、改革與民族復興的歷史進程。在這個過程中，兩岸加深經(jīng)濟社會融合發(fā)展，開展政治協(xié)商，共同締造統(tǒng)一的新國家，將是水到渠成之勢。