久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

       美國國會下屬美中經濟與安全評估委員會11月中旬出報告“建議國會修改法律，授權美國外國投資委員會(CFIUS)禁止中國國企收購美國企業或取得有效控制權”。既要確保美國安全又要為美國經濟服務的CFIUS有些“神神秘秘”，它要做什么呢？

美國情報、軍事機構之外的“秘密武器”

　　“中國正在以各種方式進軍美國。讓中國政府及其企業毫無障礙進入美國自由市場，美國的決策者就等于讓中國用其軟實力來影響美國人民。”這是美國安全中心創辦的“中國擁有美國”網一篇文章對美國民眾發出的“預警”，由此可見中國企業近些年在美投資與并購所引發的沖擊。這樣的擔憂很容易讓人聯想到日本企業20世紀80年代在美國投資所遭遇的情況，當時美國人也擔心會被“日本擁有”。為避免“被擁有”，美國政府提前準備了一個試圖阻擋這種局面發生的“秘密武器”——對外國投資進行審核的美國外國投資委員會，其英文全稱為“The Committee on Foreign Investment in the United States”。

　　據了解，CFIUS是依據1950年《國防生產法案》第721條的規定，于1975年由時任福特總統頒發11858號行政命令而成立的。當時的背景是，很多產油國用大量資金購買美國資產，引發美國人擔憂。隨著美國經濟與安全形勢變化，有關CFIUS的法律法規也逐步有重大改變，甚至被一些人認為帶上政治色彩。美國1993財年修正的國防授權法案要求：當收購者由外國政府控制或代表外國政府行為、收購可能影響美國國家安全時，應對收購進行調查。2007年通過的《外國投資與國家安全法案》，被認為主要針對日益增多的中國企業對美國資產的收購。該法案擴大了“國家安全”涵蓋的范圍，將國土安全和經濟安全等因素納入審查范圍。一些外國企業收購也因“國安詛咒”受阻，而此前，CFIUS主要關注外國企業的控制是否會損害國防生產能力，是否會影響關鍵性戰略資源的供給以及是否會導致非常規武器和技術的擴散。

　　40年來，CFIUS發展成一個涉及美國16個政府部門的跨部委機構，成員由財政部、司法部、國土安全部、商務部、國防部、國務院、能源部、美國貿易代表辦公室以及科技政策辦公室的負責人組成。在適當的情況下，美國管理與預算辦公室、經濟顧問委員會、國家安全委員會、國家經濟委員會與國土安全委員會也參與外資委的活動。與此同時，美國國家情報總監與勞工部長根據有關法律也是外資委中不投票的當然成員。根據規定，CFIUS主席是美國財政部長，具體運作由財政部投資安全辦公室主任負責。因此，華盛頓特區賓夕法尼亞大道1500號財政部大樓5521號房間的辦公室也就是美外資委的總部，相當于一個辦公室掛兩塊牌子。

　　美國財政部網站上有CFIUS簡介，但沒有設置發言人制度。據《環球時報》記者了解，CFIUS有4個固定雇員，處理日常文案接收、處理和協調工作，日常負責人是財政部投資安全辦公室主任。CFIUS有非常嚴格的保密條款，從來不對涉案企業以及審查的案例公開發表看法。事實上，它只告知審查結果，并不通報審查過程。在外界看來，CFIUS可能是美國除情報和軍事機構之外最不透明的聯邦機構。

CFIUS讓美國總統兩次叫停中企收購

　　除國會議員以及一些企業界人士以外，普通美國民眾對CFIUS并不太關心，了解也有限。有美國同行聊起CFIUS時，會用“secretive”(有“神神秘秘”之意)這個詞來形容。小布什總統任內的助理國防部長理查德·珀爾2006年2月對美國哥倫比亞廣播公司談到與CFIUS的合作時說：“它開會討論問題時，經常是在相當低的官僚層面。”在珀爾看來，這有點可笑。

　　在美國，確實有一些政客對中國投資深感擔憂，并敦促CFIUS應加強對來自中國投資的審查。但在國際投資組織看來，美國可以從全球巨大的投資流中獲得好處，CFIUS的使命應是專業和非政治性的，它的審核程序應有助于美國“在保護至關重要的國家安全利益與推動經濟發展之間”獲得必要的平衡。

　　中國企業與美國外資委打交道，既有失敗的案例，也有成功的案例。如針對華為收購美國3Leaf公司的專利技術，CFIUS認為會“威脅美國安全”，最終導致華為2011年2月撤銷該交易。2013年9月，雙匯公司以47億美元收購美國史密斯菲爾德公司的交易通過CFIUS審核，盡管美國國內對當時這筆最大的中國企業收購案有很多安全方面的擔憂。但事實證明，該收購對提升美國經濟、增加就業機會大有好處。該成功案例有助于打消美國一些人對中國在美國收購存在的擔憂。

　　根據美國財政部提供的信息，對于大部分的外資案，CFIUS一般會在最初的30天時間里完成審核。在某些情況下，CFIUS可能會對交易啟動調查，但必須在45天之內完成。回顧歷史，1988年時, 出于對日本企業在美國敏感行業日益增加投資的擔憂，如富士通公司試圖收購美國飛兆半導體公司，美國國會修訂《國防生產法案》，授權總統從國家安全角度對外國在美投資進行調查，并賦予總統中止或是禁止任何被認為威脅國家安全的并購交易的權力。到目前為止，只有兩起收購案被美國總統否決，且都涉及中國企業：一個是1990年中國航空技術進出口總公司對西雅圖的飛機零部件制造商MAMCO制造公司的收購被老布什總統阻止;再就是中國民企三一重工收購的美國風電項目因“過于靠近美國海軍訓練設施”而被奧巴馬阻止，但該決定受到三一重工的挑戰，狀告奧巴馬政府和CFIUS并勝訴。

對盟友、國企、私企區別對待

　　針對中國企業在面臨美國外資委審核時應注意哪些事項，美國企業研究所的常駐學者、長期跟蹤中國對外投資的經濟學家史劍道稱，CFIUS可以審查任何在它看來存在國家安全風險的收購交易。在實際操作中，它的審查集中在技術領域。由于中國企業對美國的技術感興趣，相當數量的收購計劃都受到CFIUS的審查。不過，由于中國在美國的投資增長迅速，受CFIUS審核影響的投資比例相對比較小。

　　根據美國企業研究所和傳統基金會今年7月公布的報告顯示，中國今年上半年的對外投資額達到創新高的900億美元。對外投資的增加主要歸功于中國私營企業在美國進行的收購。編寫《中國全球投資跟蹤》報告的史劍道預計，中國今年在美國的投資可能是去年全年的兩倍。他認為，中國企業在美國的投資現在相當多元化，涉及娛樂業、地產、技術以及能源和金融這些比較傳統的投資領域。這位熟悉CFIUS運作的美國學者認為，很多中國企業在向外資委主動提交有關并購案的信息時并沒有提供CFIUS想要得到的信息。他建議，在向CFIUS提交信息前，中國企業應先進行內部審核，記錄好正進行的和以往的商業活動，盡可能保持透明。他說：“一個力圖收集并提供CFIUS所要得到信息的企業，同一個一直試圖繞過美國有關規定的企業相比，顯然前者是更讓人放心的投資者。”但史劍道也強調：“CFIUS審查的關鍵是要看中國企業的資金來自哪里。”這意味著美國對中國國企和私企的區別對待。

　　美國羅格斯大學法學院學者李繼也對中國企業提出類似的建議：中國企業在打算收購美國企業時應主動向外資委進行申報并保持積極溝通。對中國企業是否可以借鑒日本企業當年的做法——即在一些強勢國會議員所在的選區進行重點投資，通過增加當地的就業來提高并購案獲得通過的概率，李繼表示：“這不好說。日本畢竟是美國的盟友，投資給錢就能封住很多政客的嘴。”

　　在一些學者看來，中國企業聘請熟悉國際并購業務以及外資委審核程序的律師對于并購案通過審查有幫助。還有分析認為，三一重工告贏奧巴馬的官司與企業聘請的一個超級豪華的律師團有關。據了解，該律師團的5名律師分別來自美瑞和班克羅夫特律師事務所。美瑞公司合伙人中的35%都被評為美國頂尖的律師，而班克羅夫特律師事務所專注于美國最高法院、上訴、政府調查以及國家安全等案件，是美國在上述領域的頂尖律師事務所之一，公司的律師參與了最高法院的120起訴訟，也打過涉及國家安全方面的官司。

　　對中國企業有關“美外資委在審核中國公司的并購案時是否戴有色眼鏡”的關切，李繼認為，“不一定，因為CFIUS內部的利益也不同”。李繼說，中國企業在美國的投資并購多數都通過了，關鍵是沒有構成國家安全的威脅，沒通過通常是因為美方認為“涉及敏感領域”。CFIUS向國會提交的年度公開報告顯示，2014年有24起來自中國的收購案屬于該委員會審核的范圍。在2012年到2014年期間，共有68起來自中國的收購受到審核，其中制造業33起，金融、信息和服務業13起，采礦業、水電等公用部門以及建筑業的收購19起，還有3起是在批發、零售和交通領域。2015年底，中國一家企業完成收購美國某保險公司的股權，但收購進度曾因CFIUS的審查和介入而延緩，原因是CFIUS 認為“該保險公司旗下的一家公司為美國政府部門的雇員提供職業責任險，這些雇員中包含美國執法人員、國家安全官員，甚至還有中情局的人員，盡管這個業務在總體業務中所占比例很小”。

　　從統計數據看，中國并不是CFIUS針對的唯一國家。CFIUS2014年度報告列出收購美國關鍵技術公司的國家，其中英國有16起單獨交易，6起聯合交易，其次是加拿大和法國，分別是8起和7起單獨交易，之后就是瑞士和中國，各有6起單獨收購交易。報告顯示，大的外國收購案主要集中在美國信息技術和電子行業。CFIUS得出結論，外國政府極有可能繼續使用各種辦法來獲取美國關鍵技術。

　　史劍道認為，相比于美國的盟國，中國企業的并購肯定會受到更嚴格的審查。他說CFIUS的使命就是進行國家安全審核，像英日等盟國對美國構成的國家安全威脅顯然比中俄這樣的競爭對手要低。這位中國問題專家還表示，CFIUS的各個政府部門對中國在美投資當然會有不同意見，但這些內部分歧是嚴格保密的，而且CFIUS從來不對收購案的審查過程以及收購引發的爭議發表看法。

　　值得一提的是，美國外資委在審查中企收購案時，對國企和私營企業是區別對待的。伴隨著中國對美國投資的大幅增加，部分美國人的擔憂還會存在。有分析預測，主張對中國采取強硬貿易措施的特朗普上臺后，中國企業在美國的并購或將受到更嚴格的審查。