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     中央政法委出臺(tái)最嚴(yán)厲關(guān)于打擊處理上訪人員的要求規(guī)定

中央政法委近日出臺(tái)了關(guān)于處理上訪人員的要求規(guī)定。《規(guī)定》明確，違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤職或者開(kāi)除處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分。

中央政法委打擊處理違法上訪五條要求：

一．不管上訪是否有理，只要有實(shí)際困難都要解決在先。

二．認(rèn)定違法上訪，都要經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，讓人民群眾都看到他是否屬于無(wú)理和無(wú)理取鬧。

三．凡是進(jìn)行依法處理的，批準(zhǔn)權(quán)歸省里，省涉法涉訴問(wèn)題工作小組共同研究，有關(guān)部門(mén)依法作出決定。

四．依法處理后，還要采取多種形式繼續(xù)做工作，不能一抓了之。

五．中央政法機(jī)關(guān)對(duì)省級(jí)政法部門(mén)批準(zhǔn)依法處理的上訪人又以此為上訪的案件，不在向下交辦。

國(guó)家明確規(guī)定群眾事件濫用警力可被“雙開(kāi)”《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）正式出臺(tái)，歸納概括了16種信訪工作中需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的違紀(jì)行為。這是新中國(guó)成立以來(lái)首次就信訪工作究責(zé)作出規(guī)定，黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定同時(shí)發(fā)布。《解釋》和《規(guī)定》分別適用于黨員和公務(wù)員。根據(jù)這兩個(gè)文件，違反規(guī)定使用警力處置群體事件可被“雙開(kāi)”。

《規(guī)定》明確，違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤職或者開(kāi)除處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分。

針對(duì)這一行為，《解釋》中單列一條，規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。

敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果可撤職

下列情形造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或撤職處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)或除級(jí)處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分：

在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴；對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行；敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化；對(duì)重大信訪突出問(wèn)題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處置或處置不當(dāng)。

欺騙上級(jí)造成嚴(yán)重后果可開(kāi)除

下列情形造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、除級(jí)或撤職等處分：

拒不辦理上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或編報(bào)虛假材料欺騙上級(jí)機(jī)關(guān)；拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，引發(fā)信訪突出問(wèn)題或群體性事件；本地區(qū)、單位或部門(mén)發(fā)生越級(jí)集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見(jiàn)，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級(jí)集體上訪，造成較大社會(huì)影響等。

決策錯(cuò)誤導(dǎo)致信訪發(fā)生將究責(zé)

下列情形造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予記大過(guò)、除級(jí)撤職或者開(kāi)除處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分：

超越或?yàn)E用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生；應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生；因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生。

主要領(lǐng)導(dǎo)須及時(shí)處理重要來(lái)信

《解釋》中規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定，對(duì)事件中負(fù)有直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看等處分：

決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問(wèn)題或群體性事件；主要領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)處理重要來(lái)信、來(lái)訪或不及時(shí)研究解決信訪突出問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果；對(duì)疑難復(fù)雜的信訪問(wèn)題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)辦責(zé)任，久拖不決。

中紀(jì)委副書(shū)記：黨政一把手同樣適用

對(duì)于違反信訪紀(jì)律的行為，是否適用于地方黨政一把手，中央紀(jì)委副書(shū)記張惠新明確表示“同樣適用”。

駐京辦若無(wú)合法手續(xù)，不得抓人

各地方?jīng)]有北京市案發(fā)地派出所移交地方處罰的移交手續(xù)，各地方就無(wú)權(quán)進(jìn)行處罰處理。

訓(xùn)誡書(shū)本身就屬于警告類(lèi)輕微處罰，《行政處罰法》中明確規(guī)定，不管進(jìn)行什么樣處罰之前都必須要有訊問(wèn)筆錄，且只有案件發(fā)生地當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法警察有權(quán)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訓(xùn)誡，別人無(wú)權(quán)進(jìn)行執(zhí)法訓(xùn)誡。

駐京辦無(wú)權(quán)開(kāi)具假訓(xùn)誡書(shū)對(duì)本人進(jìn)行訓(xùn)誡，屬于越權(quán)執(zhí)法和違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，無(wú)執(zhí)法權(quán)。

在執(zhí)法前除了要滿足以上條件，還要出具違法行為通知書(shū)，否則不能進(jìn)行執(zhí)法，已經(jīng)執(zhí)法的，其執(zhí)法行為無(wú)有效力，其執(zhí)法行為可視為是侵犯公民的合法人身權(quán)利，給被害人造成精神損害的嚴(yán)重后果要賠償精神損失。

當(dāng)事人因某一行為在一天內(nèi)受到訓(xùn)誡后，當(dāng)場(chǎng)被執(zhí)行拘留，屬于一次雙罰。同一事件不能同時(shí)進(jìn)行一次雙罰，屬于量罰過(guò)重，違反執(zhí)法程序。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十五條、第六十條、第六十二條和刑法第一百八十八條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員亂用職權(quán)、瀆職犯罪、違法亂紀(jì)、私設(shè)公堂、強(qiáng)加罪名、侵犯人權(quán)、限制人身自由，公然違反黨紀(jì)國(guó)法的胡作為亂作為的行為追究責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，予以開(kāi)除公職。

第五十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

第六十條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予以制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》有關(guān)條文

第一百八十八條司法工作人員徇私舞弊，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛黑白做枉法裁判的，處五年以下有期、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

來(lái)源：圣運(yùn)律師     法治山西