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國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月10日上午舉行新聞發(fā)布會(huì),科技部副部長(zhǎng)李萌介紹《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》有關(guān)情況并答記者問。李萌表示,新政將構(gòu)建我國(guó)科技人員“基本工資 + 績(jī)效工資 + 科技成果轉(zhuǎn)化收入”的三元薪酬體系。 

李萌介紹,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”。在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上,習(xí)近平總書記指示要積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施,讓他們各得其所。為落實(shí)十八屆五中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,經(jīng)第二十七次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,中辦、國(guó)辦近日印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》,這是一個(gè)解放思想,充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供保障的重要文件,對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。 

李萌指出,《意見》針對(duì)我國(guó)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題,提出明確分配導(dǎo)向完善分配機(jī)制的七個(gè)方面共21條改革部署,其基本思路是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,構(gòu)建基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化收入的三元薪酬體系,使科研人員的收入與崗位的責(zé)任、工作的業(yè)績(jī)和實(shí)際的貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。在具體的措施上,突出了推動(dòng)形成體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán),發(fā)揮科研資金、項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用,加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科技人員的長(zhǎng)期激勵(lì)作用,允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。

五大特點(diǎn):導(dǎo)向性、統(tǒng)籌性、針對(duì)性、自主性、長(zhǎng)期性

李萌介紹,《意見》在新的思路方面有五大特點(diǎn):

第一,導(dǎo)向性。文件對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),構(gòu)建了三元薪酬結(jié)構(gòu),即基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向,目標(biāo)是要在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)這樣一個(gè)良性循環(huán),所以是導(dǎo)向性。

第二,統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同的門類,統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié),包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,統(tǒng)籌不同環(huán)節(jié)的人收入分配的關(guān)系。還有統(tǒng)籌不同崗位,比如專職的教學(xué)人員、科研人員,試驗(yàn)的設(shè)計(jì)和開發(fā)人員,包括實(shí)驗(yàn)室的工作人員,科研的輔助人員和科研成果轉(zhuǎn)化人員,把這些人員的收入分配都統(tǒng)籌起來考慮。

第三,針對(duì)性。分類指導(dǎo)、分類施策,根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動(dòng)的特點(diǎn),實(shí)行有針對(duì)性的分配政策。比如很多基礎(chǔ)研究無法轉(zhuǎn)化成物化產(chǎn)品,也得不到額外的收入;基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度比較低、試驗(yàn)耗材比較少,這樣的智力勞動(dòng)密集型項(xiàng)目要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式;再比如對(duì)專職從事教學(xué)的人員要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性的績(jī)效工資在整個(gè)績(jī)效工資中的比例;還要加大對(duì)教學(xué)名師的崗位激勵(lì)力度,對(duì)高校教師開展的教學(xué)理論的研究,教學(xué)方法的探索,優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā),還有教學(xué)手段的創(chuàng)新,都要在績(jī)效工資中給予充分的考慮,因?yàn)檫@些都是很少能創(chuàng)造額外收入的;對(duì)從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的,要以理論創(chuàng)新決策咨詢支撐和社會(huì)影響作為他的評(píng)價(jià)依據(jù)來構(gòu)建分配機(jī)制。

第四,給予高校、科研院所收入分配上充分的調(diào)節(jié)自主權(quán),科研機(jī)構(gòu)和高校按照職能制定收入分配辦法,調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配的辦法,而且還賦予財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)間接費(fèi)用的統(tǒng)籌使用權(quán)。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)的辦法。對(duì)有條件的科研機(jī)構(gòu)要探索實(shí)行合同制管理,要按合同的目標(biāo)完成情況來確定工資的水平和分配的辦法。對(duì)橫向委托項(xiàng)目的科研人員經(jīng)費(fèi)也實(shí)行合同約定管理,比如企業(yè)給大學(xué)和科研院所的課題,按橫向課題來處理,該怎么花、怎么用,在合同里約定就行。

第五是長(zhǎng)期激勵(lì)。一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)上,文件特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對(duì)收入分配長(zhǎng)期的激勵(lì)作用,包括要探索對(duì)科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì),加大在專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán),還有崗位分紅權(quán)這些方面的激勵(lì)。科學(xué)設(shè)置考核周期,避免頻繁的對(duì)科研人員進(jìn)行考核。積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問題,加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。

科研人員和教師適度兼職兼薪是一大亮點(diǎn)

文件發(fā)布以后網(wǎng)友對(duì)兼職兼薪問題產(chǎn)生不同看法。李萌表示,總體來講,《意見》是適應(yīng)于高校和科研單位,不涉及到中小學(xué)的問題。《意見》為促進(jìn)科技要素的合理流動(dòng),提出了兩條措施:一是允許科研人員從事兼職工作,并且獲得合法的收入。二是允許高校的教師從事多點(diǎn)教學(xué),并取得合法收入。

在允許科研人員兼職兼薪的同時(shí),也做了相應(yīng)的約束性的規(guī)定,體現(xiàn)了鼓勵(lì)與約束并重的原則。首先對(duì)兼職的范圍做了約定,文件鼓勵(lì)科研人員公益性兼職,包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織這樣的活動(dòng)。二是兼職要經(jīng)所在單位同意,履行好崗位職責(zé),完成本職工作作為前提,完不成本職工作去兼職單位肯定是不允許的。三是要遵守相應(yīng)的管理制度,實(shí)行科研人員兼職的公示制度,兼職獲得的股權(quán)和紅利收入應(yīng)該向本單位報(bào)告,而且兼職的行為不能損害原單位的利益,不能泄漏原單位的技術(shù)秘密,這些都是前提條件。

李萌表示,科技部下一步會(huì)推動(dòng)各領(lǐng)域、各部門、各單位制定相應(yīng)的管理辦法,推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)。