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 “8.12“天津瑞海國(guó)際物流公司（以下簡(jiǎn)稱天津瑞海公司）?；穫}(cāng)庫(kù)特大火災(zāi)爆炸事故，不僅是一起安全生產(chǎn)特別重大事故，還是一樁影響特別巨大、損失特別慘重的公共安全慘案，不僅是一樁典型系統(tǒng)性集團(tuán)性違法違規(guī)惡性案件，還是一部涉事以失察失為失力失真失審失控違法失職瀆職行為特征反腐警示的教科書。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，截至１２日下午３時(shí)，事故中搶險(xiǎn)救援犧牲１１０人，另有５５人遇難。此外，仍有８人失聯(lián)。記者從事故搶險(xiǎn)救援總指揮部獲悉，經(jīng)多方查證，可以確認(rèn)失聯(lián)人員已無生存可能。人民法院將依申請(qǐng)啟動(dòng)宣告死亡的法律程序。搶險(xiǎn)救援犧牲的１１０人中，公安消防人員２４人，天津港消防人員７５人，民警１１人。失聯(lián)的８人中，天津港消防人員５人，其他人員３人。截至目前仍有２１８人住院治療，其中危重癥３人，重癥２人，累計(jì)出院５８０人。透視這一事故的深層次原因，則是一起充分地暴露了轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)安全生產(chǎn)脆弱性的社會(huì)事件，也是一起能直接映射出涉事公共安全地方政府職能錯(cuò)位、空位、越位的具有行政監(jiān)察案件，還是一樁充分地揭示出涉事國(guó)家工作人員依法瘋權(quán)的濫為、妄為、惡為的涉腐案件。與此同時(shí)，是在以習(xí)近平總書記新的黨中央，全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨大背景下，頂風(fēng)逆上，以“腐利”誘惑編制著龐大的政商關(guān)系網(wǎng)，打造“腐利”集團(tuán)利益鏈帝國(guó)，妄視人民生命和財(cái)產(chǎn)利益不顧，挑戰(zhàn)現(xiàn)行諸多法律法規(guī)紅線，讓現(xiàn)行法律成為虛設(shè)花瓶，施法者為違法違規(guī)者一路打開放行綠燈，有無形“組織地”導(dǎo)演出一部慘烈“權(quán)利”交易布局，醞造官災(zāi)人禍的悲劇。這一警鐘向國(guó)人展示出，依法法治國(guó)、依法行政、依法辦事的依法治國(guó)戰(zhàn)略是一場(chǎng)嚴(yán)峻輸不起的戰(zhàn)斗，是一處反腐與涉腐政治較量與斗爭(zhēng)隱性戰(zhàn)場(chǎng)。為此，筆者就天津大爆炸之后地方政府機(jī)構(gòu)職能及其行政人員為政行為的缺失問題及規(guī)避法律問題、倒逼亟待解決好建立科學(xué)理政良政善政引領(lǐng)下的公共安全危機(jī)治理機(jī)制完善和涉法方面等矯治問題，進(jìn)行初步的剖析和探究。通過對(duì)天津大爆炸特大火災(zāi)爆炸事故的觀察與梳理，以“血"的代價(jià)、慘烈的悲劇，炸譯了地方政府被變異“職能DNA"版族，其主要有”三大”版族：

一、?；饭芾矸ㄒ?guī)實(shí)施 “稻草人”版職能DNA問題。

近年來，我國(guó)在法制建設(shè)，是前所未有。本文以涉及公共安全和涉危化品法制立法立規(guī)立章為例。涉及安全生產(chǎn)方面，有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口管危化品管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行) 》 、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》等法律法規(guī)制度；涉及部門監(jiān)管方面，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；涉及國(guó)法黨紀(jì)行政追責(zé)，如《行政訴訟法》、《監(jiān)察法》、《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，涉及追究刑事責(zé)任，如《刑法》，涉及公司法《公司法》、《工商法》、《公司注冊(cè)條例》、《中華人民共和國(guó)港口法》等?？梢姡诹⒎ㄉ衔覈?guó)先后頒布了一系列的法律法規(guī)和相應(yīng)的制度規(guī)范。與此同時(shí)，相應(yīng)的行政執(zhí)法部門應(yīng)運(yùn)而生。但是，在目前的依法行政實(shí)踐中，一方面，公共安全（包括安全生產(chǎn)）領(lǐng)域建設(shè)尚未取得如法律文本所設(shè)想的成效。 “有法可依”和“有法必依”之間，在現(xiàn)實(shí)工作中存在嚴(yán)重脫節(jié)，至于“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，在一些地區(qū)或部門，仍然存在嚴(yán)重問題。公共安全（包括安全生產(chǎn)）領(lǐng)域法律法規(guī)，從道理上講，應(yīng)該是相關(guān)管理行政部門工作的依據(jù)，通常說“法無授權(quán)不可為”。另一方面，行政執(zhí)法部門的機(jī)關(guān)“職能”在某種程度上卻被“異化”。地方行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中處境尷尬，似乎成了嚇唬“麻雀”的“稻草人”，但是卻出現(xiàn)新的怪現(xiàn)象，“法”律“法”規(guī)成為少數(shù)行政執(zhí)法部門和公職人員的“稻草人”，依 “法”枉“法”妄為，出現(xiàn)執(zhí)法造假、護(hù)短行為。在公共安全（安全生產(chǎn)）建設(shè)中，普遍存在生產(chǎn)企業(yè)膽子越來越大甚至肆無忌憚、行政執(zhí)法部門膽子越來越小甚至無所作為，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷干預(yù)行政執(zhí)法的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象被媒體稱之為“稻草人”現(xiàn)象。天津瑞海公司從項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)范圍變更審批、環(huán)評(píng)、安評(píng)、公司注冊(cè)、企業(yè)不合規(guī)合法行為等環(huán)節(jié)，涉及相關(guān)的安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保、消防、規(guī)劃、國(guó)土等部門，一路順利踏紅線，闖紅燈，主要“受惠”于涉事行政部門打開綠燈，以事前審批代替事中、事后監(jiān)管，涉用相關(guān)法律法規(guī)卻成了相關(guān)行政部門桌子墻上擺設(shè)的裝飾品，現(xiàn)行法津條文成了“稻草人”。企業(yè)的違法違規(guī)決絕不是首次，而是長(zhǎng)期以來形成習(xí)慣，相關(guān)職能部門對(duì)其規(guī)模?；穮s視而不見，放任自流，則以簡(jiǎn)政放權(quán)為借口，弱化事中、事后監(jiān)管職責(zé)，職能部門法定職責(zé)也成了 “稻草人”。天津瑞海公司?；讽?xiàng)目自報(bào)批起就是隱藏著一顆隨時(shí)爆炸的定時(shí)炸彈。使官災(zāi)造成“帶病、帶禍”上路、運(yùn)營(yíng)，埋下脫不了干系的官“禍”。在監(jiān)管執(zhí)法主體方面由原安監(jiān)部門變成交通委安監(jiān)處，未及時(shí)跟上，形成執(zhí)法空檔，變成了真空狀態(tài)。從行政立法方面反思和審視事故深層次原因。我國(guó)在對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，尚存在立法空白。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》未能明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的土地利用及選址規(guī)劃上，未從法制（治）層面界定，也暴露了現(xiàn)行“法”制上缺陷，自身存在著不完善，是個(gè)先天性“疇形兒”，“法”律條文變成了“稻草人”?？陀^上卻被不良的天津瑞海公司，鉆了法“制”空子。事后，國(guó)務(wù)院工作組對(duì)有關(guān)職能部門，就公開表態(tài)的“合格、合規(guī)、合法”問題，進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定，以防止相互推推卸部門職能“責(zé)任（職責(zé)）”。從一定意義講，這是一樁典型地方性亂政、濫政、妄政的案例，應(yīng)當(dāng)引起倒逼我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架中，重構(gòu)地方政府科學(xué)合理的管理職能體系，并對(duì)現(xiàn)行地方政府某些機(jī)構(gòu)與政府職能相脫節(jié)、重疊、甚至紊亂現(xiàn)象進(jìn)行梳理性反思，繼而重構(gòu)起以地方政府機(jī)構(gòu)與政府職能相對(duì)應(yīng)連帶機(jī)制為主導(dǎo)的科學(xué)理政，全面依法深化地方政府職能（制度）“改革”（不是過去單指政策層面含義），建立起政府機(jī)構(gòu)與職能認(rèn)【職】能、確【職】能、優(yōu)【職】能、界【職】能、責(zé)【職】能相匹對(duì)及職能與職責(zé)相一致、相適應(yīng)的科學(xué)機(jī)構(gòu)與職能體系，建立清權(quán)、確權(quán)、放權(quán)、用權(quán)（履職）、制權(quán)（責(zé)任制）、治權(quán)（問責(zé)制）的地方政府職能科學(xué)體系，建立權(quán)力清單、負(fù)面權(quán)力清單、權(quán)責(zé)清單、職責(zé)清單（整體與個(gè)人）、職能交叉清單、監(jiān)管職責(zé)清單、政府負(fù)面權(quán)力清單等構(gòu)成的統(tǒng)一的科學(xué)職（權(quán)）責(zé)的權(quán)力清單（即建立科學(xué)的【監(jiān)管】權(quán)責(zé)）體系，促使現(xiàn)代政府的法治（推責(zé)、罔責(zé)和踐責(zé)）功能回歸。

 二、危化品管理行政執(zhí)法“棉花棒”版職能DNA問題。

近年來，國(guó)家安全委多次召開全國(guó)安全電視電話會(huì)，經(jīng)常發(fā)安全通報(bào)，大講特講安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)第一紅線責(zé)任意識(shí)和“把人的生命安全看得高于一切”的底線意識(shí)，一旦發(fā)生安全事故，有關(guān)部門將實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)追責(zé)處理乃至依法追究刑事責(zé)任。常常見端各種媒體，有黨紀(jì)政紀(jì)處分，有刑事追究有關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人?；仡櫤陀^察過去，每當(dāng)事故發(fā)生之后，應(yīng)該說承諾了違規(guī)“問責(zé)”，然而，就是缺乏依法嚴(yán)懲的震懾力和威懾力，卻仍擋不住重大或特大安全事故的再度發(fā)生，還是打掉一些涉事地區(qū)和涉事主管部門官員和企業(yè)的內(nèi)存僥幸與漠然。歸根結(jié)底，涉法有兩大運(yùn)作系統(tǒng)。一是涉事企業(yè)認(rèn)為“涉法”是 “棉花棒”。 “8.12”天津特大爆炸事故，是典型的曝露了涉事企業(yè)視涉法“棉花棒”，讓涉事天津瑞海公司，充分利政商圈和人脈關(guān)系，編制各種利益鏈，打算“自貿(mào)區(qū)（保稅區(qū)）”金字招牌，還鉆了不少現(xiàn)行“規(guī)定”的空子，明知“?；?rdquo;經(jīng)營(yíng)屬高度管制項(xiàng)目，然而一般人過不了門坎，卻讓天津瑞海公司幾乎“逃脫”了工商、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、港航局等部門的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的“法治”管制。長(zhǎng)期以來，瑞海公司所謂的“安全秀”功夫局限于形式上，缺乏嚴(yán)格意義上安全責(zé)任體系，已至醞釀成震驚中外的“8.12”特大爆炸事故惡果。據(jù)媒體報(bào)道，事發(fā)前，天津瑞海公司曾發(fā)生過小型安全事故，但沒有引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，卻以“大事化小，不了了之”淡化處理。二是涉事監(jiān)管部門認(rèn)為“涉法”是 “棉花棒”，法不授權(quán)仍可為，法止無權(quán)照可為 ，在轉(zhuǎn)變政府職能大背景下，留下“機(jī)遇”空子空間，被一些不良者盜用、濫用，在金線的利益關(guān)系作恿下，負(fù)有履行監(jiān)督“機(jī)構(gòu)”的法定“職能”被紊亂，出現(xiàn)典型的職能錯(cuò)位、空位，公職人員出現(xiàn)失職、瀆職行為，任其公職職權(quán)被亂用、濫用、瘋用，演變?yōu)闊o法無“法”，亂為、妄為、惡為，導(dǎo)致為違規(guī)的天津瑞海公司一路放行。涉?；菲髽I(yè)注冊(cè)等方面都有明文規(guī)定。如規(guī)劃部門（選址），天津瑞海公司?；穫}(cāng)庫(kù) 距離事故現(xiàn)場(chǎng)不足一公里，距離爆炸點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)，與公路主干道海濱高速、津?yàn)I輕軌，只有600多米處，與萬科海港城三期居民樓也不到600米，均為違法報(bào)批，濫用職權(quán)所為。又如環(huán)保部門（ 環(huán)評(píng)）。在事發(fā)地點(diǎn)，周邊的海濱高速路、萬科海港城、津?yàn)I輕軌等項(xiàng)目均已于2014年前竣工，而涉事企業(yè)瑞海公司的躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造成危險(xiǎn)品堆場(chǎng)卻是在2014年之后。由此可見瑞海公司的堆場(chǎng)改造過程，從選址開始就違規(guī)操作，能順利通過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)保測(cè)評(píng)和發(fā)改部門順利報(bào)批。均有不作為，違法亂作為，濫用權(quán)力之嫌疑。再如安全監(jiān)督部門、公安消防部門（危化品經(jīng)營(yíng)許可證）。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局2012年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，不需要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。天津瑞海公司被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門違規(guī)的破例發(fā)放了港口經(jīng)營(yíng)許可證，以港口經(jīng)營(yíng)許可證取代危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)避了“規(guī)定”，使天津瑞海公司躲過這個(gè)許可證，這樣卻被天津瑞海公司違規(guī)搞成了“雙保險(xiǎn)”（不要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證）。在重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃階段，從行政職責(zé)來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門都負(fù)有重要職責(zé)，但實(shí)際上兩者職責(zé)往往是缺乏必要聯(lián)系。譬如，對(duì)于重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目的安全性，有安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全許可。但對(duì)于重大危險(xiǎn)源企業(yè)周邊區(qū)域的其他建設(shè)項(xiàng)目（如居住區(qū)），由于不需要安全許可，安監(jiān)部門并不參與。唯有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門參與規(guī)劃，就難以從安全角度進(jìn)行科學(xué)審查，存在安全監(jiān)管的真空。鑒于當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門管不著，又跳出城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之外的瑞海公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)，“逆向”研究“反法制”、“反政策”種種應(yīng)急規(guī)避策略，致使瑞海公司違規(guī)一樁樁“事宜”屢屢得手，也就不足為奇了。據(jù)正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，在當(dāng)下“灰色”甚至非法利益的驅(qū)使下，在?；愤M(jìn)出口監(jiān)管活動(dòng)中對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)天津瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對(duì)天津瑞海公司違法從事?；方?jīng)營(yíng)活動(dòng)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形沒有及時(shí)采取監(jiān)管措施，表現(xiàn)為未作為、緩作為等。監(jiān)管者的職責(zé)之一，是對(duì)違法行為采取及時(shí)監(jiān)管措施，以糾正違法，防止危害后果發(fā)生。對(duì)違法違規(guī)情形發(fā)現(xiàn)并采取了監(jiān)管措施，但所采取的監(jiān)管措施形同虛設(shè)，不發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性作用，監(jiān)管者因?yàn)槠淞饔谛问降谋O(jiān)管措施而失職。出現(xiàn)假作為、偽監(jiān)管，欺上瞞下。對(duì)違法違規(guī)情形的監(jiān)管軟弱無力，從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生。監(jiān)管者雖然發(fā)現(xiàn)了違法行為并采取了一些措施，但由于監(jiān)管措施無力，不足以消除違法，從而導(dǎo)致危害后果的最終發(fā)生。天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員未認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)天津瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不力；天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)責(zé)任人員對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。對(duì)涉嫌違法的產(chǎn)品不采取強(qiáng)制措施，而讓違法者自行“查封”的等不負(fù)責(zé)人做法。對(duì)違法違規(guī)的審批事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，在不符合審批條件條件上，順利審批通過的失職行為。監(jiān)管者都有行政審批權(quán)，審批者應(yīng)履行審批中負(fù)有材料審查、合法性審查甚至是真實(shí)性審查的職責(zé)，但不堅(jiān)持材料、合法、真實(shí)三項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，而是讓其放縱違法違規(guī)者“過關(guān)”。天津瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)，明顯違反安全距離有關(guān)“規(guī)定”，不堅(jiān)持嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)天津瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃；有關(guān)責(zé)任人員給不具備資質(zhì)的天津瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱天津瑞海公司從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？傊媸缕髽I(yè)涉嫌虛假注冊(cè)、資質(zhì)（天津瑞海公司未取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》曾8個(gè)多月無照經(jīng)營(yíng)?；焚Y質(zhì)）、運(yùn)營(yíng)審批和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管過程中，涉管政府機(jī)構(gòu)部門卻一一打開綠燈，出現(xiàn)失管失控壯態(tài)。事發(fā)后，中央以鐵腕反腐手段，第一時(shí)間最高檢察院介入事故調(diào)查，并及時(shí)對(duì)違規(guī)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)涉及天津瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不力，天津瑞海公司的問題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處的涉事違規(guī)交通部門、安監(jiān)局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、海關(guān)部門等12名相關(guān)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部依法刑事拘留措施。建議要徹底糾正?；饭芸仄?、偏弱、偏輕現(xiàn)狀，要解決好?；饭芾韴?zhí)法“棉花棒”問題，對(duì)涉危化品和易燃易爆物品實(shí)行高門檻管制，并對(duì)其實(shí)行精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化管控，堅(jiān)決遏制事故悲劇再次重演。與此同時(shí)，加大消極監(jiān)管執(zhí)法和違法監(jiān)管執(zhí)法反腐調(diào)處和懲處力度，促使監(jiān)管執(zhí)法回歸公正、超脫本位，重塑監(jiān)管執(zhí)法公信力。

三、?；饭芾?ldquo;機(jī)構(gòu)”“大變臉”版職能DNA問題。

據(jù)有關(guān)從事地方政府職能研究的學(xué)者認(rèn)為，從我國(guó)法律角度講，職責(zé)就是法律明文規(guī)定應(yīng)該做的，必須做的事;職責(zé)是職權(quán)的基礎(chǔ)，是職能的根本，一般用在法律條文上。職權(quán)是指在某職位上賦予的職責(zé)而所固有的發(fā)布命令和希望命令得到執(zhí)行的一種權(quán)力;職能職權(quán)來源于國(guó)家法律所規(guī)定的職責(zé);職能在社會(huì)管理實(shí)踐中是否科學(xué)是否合理反過來促進(jìn)職責(zé)的修改和完善;職能是大概念，其包容職權(quán)、管理方式和職責(zé)等等;職權(quán)不能超越職能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，職能考核的目的就是切實(shí)保護(hù)職權(quán)充分發(fā)揮又同時(shí)必須限制權(quán)力;職責(zé)是保障職權(quán)的使用必不可少的法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)，任何使用職權(quán)都是亂作為。天津“8.12”特大爆炸事故，是典型反映出政府機(jī)構(gòu)“職能”（職能未歸位）任性，“職位”任性、“職權(quán)”任性、“職責(zé)”任性，“機(jī)構(gòu)”不能“職能”復(fù)位，甚至“機(jī)構(gòu)”“職能”互相交叉，互相重疊，職責(zé)交叉，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，職責(zé)界定不明確，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、程序不到位，不透明現(xiàn)象較為突出，然而“法定”的機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)、職權(quán)的政府行為卻被異化、已變味，長(zhǎng)期積累，演變成了綜合性“大變臉”亂象產(chǎn)物，就是典型缺乏嚴(yán)重依法監(jiān)管失職瀆職行為，釀成“8.12”天津特大爆炸事故的“官災(zāi)”人禍。主要反映出行政職能錯(cuò)位，空位，出現(xiàn)了假“合格、合規(guī)、合法”現(xiàn)象。天津瑞海公司的注冊(cè)地在天津東疆保稅港區(qū)，歸港航局管理，濱海新區(qū)的安監(jiān)部門并不插手港航局轄下的安全生產(chǎn)等監(jiān)管，這塊責(zé)任劃給了港航局，客觀形成了一個(gè)疇形兒現(xiàn)象，天津港航局頒發(fā)一個(gè)港口經(jīng)營(yíng)許可證，就可升格為“無所不包、無所顧忌”的內(nèi)陸堆場(chǎng)，以“證”遮天，將地方負(fù)責(zé)安全、專業(yè)部門的安監(jiān)局擋在門外，則顯示出一種超常“職權(quán)”含金量“招牌”，成了“超國(guó)民待遇”。即使是劃給了非安全專業(yè)職業(yè)的港航局，其安全監(jiān)管責(zé)任不就嚴(yán)重地打了折扣。事發(fā)后，有關(guān)媒體采訪相關(guān)行政部門，則出現(xiàn)了“多個(gè)部門表示，不歸我們管”，顯然不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定”。對(duì)此，要對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能深化性“改革”，完善政府機(jī)構(gòu)職能責(zé)任體系，全面推行整體責(zé)任清單，用“整體失職”追責(zé)制度設(shè)計(jì)倒逼職能部門個(gè)體履責(zé)。天津大爆炸充分暴露了地方政府機(jī)構(gòu)職能的缺陷，我們不得不對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)“行為”及其賦予法定“職能”進(jìn)行深刻反思和重新審視，從源頭上探究天津大爆炸事故的“土壤”，尋找不良運(yùn)作的“機(jī)理”答案，評(píng)估地方政府“機(jī)構(gòu)”設(shè)置和“職能”定位專業(yè)性、合理性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)而厘清政府“機(jī)構(gòu)”及其“職能”，使政府“機(jī)構(gòu)”行為重新“規(guī)制”與定位，讓法定的政府“機(jī)構(gòu)”與“職能”有機(jī)匹位，徹底改變長(zhǎng)期職能交叉重疊、多頭執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、追責(zé)時(shí)相互推萎的頑疾現(xiàn)象，建立起職責(zé)法制化、職權(quán)程序化、職能科學(xué)化現(xiàn)代行政治理體系，建立專業(yè)化、法治化、職能化的新型的現(xiàn)代治理的地方政府（行政）機(jī)構(gòu)，打造法治中國(guó)下的法治（制）型政府、責(zé)任型政府，有效型政府，服務(wù)型政府，全面提高政府威信和公信力。以“天津特大爆炸”事故的核心的?；饭芾頌槔婕跋?、安全、海事、交通等多個(gè)部門，實(shí)行職能整合，從相關(guān)職能部門分離出來，建立專業(yè)、高效、責(zé)任于一體的新的地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建議成立新的綜合執(zhí)法職能的“安全監(jiān)督局”。讓天津大爆炸事故，成為厘清政府機(jī)構(gòu)職能典型案例，成為政府公共安全建設(shè)的一個(gè)拐點(diǎn)，成為一部血的教訓(xùn)警示反面教材。

（作者智庫(kù)戰(zhàn)略研究學(xué)者）