美國插足南海的得與失
點擊： 作者：黃迎旭 來源：國防參考 發布時間:2016-05-13 10:24:10
【摘要】胡珀認為，華盛頓在這片爭議水域所推進的地區平衡戰略，取得了有利的“政治平衡”，但絕對談不上取得了有利的“軍事平衡”。具體說，美國爭取到有關各國對美國主張的“地區秩序”的支持，在政治上奪中國一籌；但卻未能阻止中國強化自己在這片水域的軍事存在。
最近美國研究亞太安全問題的專家胡珀撰文評析美國介入南海的得與失，認為華盛頓在這片爭議水域所推進的地區平衡戰略，取得了有利的“政治平衡”，但絕對談不上取得了有利的“軍事平衡”。
具體說，美國爭取到有關各國對美國主張的“地區秩序”的支持，在政治上奪中國一籌；但卻未能阻止中國強化自己在這片水域的軍事存在。胡珀建議：華盛頓要阻止中國令人不安的推進，就必須把注意力放在彌合“政治平衡”與“軍事平衡”之間的鴻溝上，而這意味著美國要日益把在南海的政治共識轉變為采取多邊行動，并且由美國來領導這些行動。
從2012年奧巴馬政府宣布“重返亞太”（后來又改口稱“亞太再平衡”）后，插足南海爭端已近4年時間，可以盤點一下美國介入南海的得與失了。
1先看一下美國的“政治平衡”得分
胡珀實在是高估了美國在“政治平衡”上的得分。
美國插足南海爭端，其戰略意圖是離間東盟與中國的關系，把東盟拉到自己的懷抱里，使之成為實施“亞太再平衡”戰略的“核心支柱”，聯手東盟在南海方向打造一條“約束”中國的戰略線，迫使中國老老實實地按照美國制定的“地區秩序”行事，但難以如愿。
今年2月奧巴馬邀請東盟國家領導人赴美舉行峰會，希望東盟在南海問題上對中國采取統一的強硬立場，然而事與愿違，會議發表的聯合聲明既沒能點名批評中國，也沒能提出任何具體應對手段，說明大部分東盟國家并不愿意被綁在美國遏華的戰車上。
2016年4月4日，美菲2016年度“肩并肩”聯合軍演正式拉開帷幕，演習至4月15日結束。
美國對這次峰會寄予很大希望，想顯示一下東盟與美國步調一致，然而卻落空了，這意味著美國推進的“政治平衡”是形式大于內容，“政治秀”的成分更多些。
在南海問題上與美國比較合拍的是菲律賓和越南。菲律賓恢復與美國的軍事同盟關系，再次向美國開放軍事基地，與美國連年舉行“肩并肩”的軍事演習，同時還在美國慫恿下向國際法庭起訴中國，可以說這是美國推進“亞太再平衡”戰略所取得的重要進展，然而僅此而已。
菲律賓這幾年屢屢向中國發難，鬧騰最甚，但也不敢完全同中國撕破臉，站到遏制中國的第一線。其實，依美反華在菲律賓國內缺乏廣泛的社會基礎，大多數菲律賓人為20多年前曾經趕走美國駐軍而驕傲，對美國重新駐軍持反對態度，認為是“引狼入室”。因此下一代領導人能否堅持阿基諾三世的依美反華路線還是未知數。
越南這些年與美國走得很近，兩個宿敵大秀恩愛，甚至做起了武器買賣，美國同意向越南提供先進的空、海軍裝備，但它們之間缺乏根本信任，美國始終沒有忘記越南還是一個社會主義國家，豢養著越南現政權的“反對派”，還不時地拿所謂“人權”“民主”向越南說事，而越南也深知同美國打交道所存在的政治風險，抱有相當的警惕。
其實，菲律賓、越南都僅僅是想借美國之力實現南海野心，而不想成為美國遏華戰略的“馬前卒”，它們是同床異夢，它們之間的政治、軍事同盟關系并不堅固。
2再看看美國能否消除“政治平衡”與“軍事平衡”之間的鴻溝
胡珀為消除美國在南海水域“政治平衡”與“軍事平衡”之間鴻溝所出的主意是，強化軍事手段。 其實，美國因為戰線太長，不僅西太平洋要管，還要管歐俄方向和中東方向，因此，軍事手段選擇的空間很有限，無非是老戲新唱：一是多拉幾個伙計來攪局，二是加強軍力部署和舉行軍事演習，三是派航母進入南海水域，四是顯擺幾件新式武器。如此等等，但取得的效果非常有限。 美國一直想拉一些盟友共同介入南海爭端，以示中國面對的是國際力量，但總是鑼齊鼓不齊，積極響應者僅有日本和澳大利亞。 2015年5月31日，美國國防部長卡特訪問越南，圖為卡特登上越南海警船。2014年年底，美國部分解除對越南的武器禁運。美國國防部稱，解除武器禁運將增加越南在南海的態勢感知能力和安全保障能力。 而澳大利亞是首鼠兩端，想搭美國的戰車以強化在西太平洋的軍事存在，提升參與亞太事務的戰略影響力，但又擔心惡化同中國的關系，最終得不償失，所以一直說得多做得少，目前為止僅派少量兵力參與軍演，還未明確表示要加入巡航。 日本有介入南海爭端的強烈愿望，而且隨著安保法案生效，它會參與美軍在南海的軍事行動，但能參與多深也不好說，因為除了國內存在強烈反對聲音外，最大顧慮就是害怕斷了調整中日關系的后路。 現在的情景是，美國喊了幾年共同巡航，但始終應者寥寥，難怪美太平洋艦隊司令帶著幾分沮喪說：很難找到盟友加入這些行動。所以美國不得不唱獨角戲，親自披掛上陣，又是派軍機又是派航母，忙得不亦樂乎，不僅沒有收到提升戰略威懾力的效果，反而透出了孤寂和無奈。 至于加強軍力部署、出動航母、顯擺幾件新式武器等舉措，對于中國來講有點太“小兒科”。 2015年7月，美澳舉行“護身軍刀”聯合軍事演習，日本自衛隊首次參加該軍事演習。圖為美軍海軍陸戰隊和日本自衛隊進行聯合奪島訓練。 中國是一個有核大國，經濟總量排行世界第二，軍事現代化有了長足進步，若要實施軍事打擊，美國即使傾其全部軍力也沒有勝算把握，而要傾全力對中國一戰，美國很清楚它將會付出什么樣的代價，盡管有時候它會氣勢洶洶，放出一些狠話，但明眼人一看就明白，那完全是訛詐性質的“軍事秀”。 中國從來都不怕軍事訛詐，更何況中國今天的海空力量已今非昔比。美國的軍艦、軍機及航母編隊進入南海，中國都派出戰機、軍艦相伴隨，尤其是它的航母編隊到南海來耀武揚威，中國派出數艘艦只監視，甚至電子偵察船都靠了上來，這是美國航母編隊從來沒有遇到過的情況，但也只能聽之任之。 美國航母在南海招搖過市，非但沒有掙到什么臉面，反而有些顏面盡失。 其實，中國強化在南海的軍事存在，完全是對美國把南海軍事化所做出的正當反應。如果美國進一步升級軍事行動，中國也會跟進升級，進一步提高自己的戰備水平，以應對任何不測。 中國永遠不會聽憑美國擺布，按照美國劃定的框架去行事，胡珀的所謂“軍事平衡”，不過是在自說自話，難免落得“一枕黃粱”。 3歷史將證明美國只是南海的匆匆過客 美國充當南海爭端仲裁者，并無道義基礎，更無資格。拿《聯合國海洋法公約》跟中國說事，要求中國遵守這部國際法，自己卻不承認這部國際法，十足的傲慢自大，連其鐵桿盟友日本人都有點看不過去，指出全世界有150多個國家簽署了這部國際法，但其中沒有美國，美國拿它和中國說事，于理有些說不通。 更重要的是，美國插足南海水域的理由完全是建立在謊言之上的。“航行自由”在南海從來都不成問題。 中國和東盟2002年就簽訂了《南海各方行為宣言》，大部分東盟國家并不愿意被綁在美國遏華的戰車上。圖為2013年9月，落實《南海各方行為宣言》第六次高官會在蘇州舉行。 自古以來南海諸島就屬于中國，二戰結束以后中國政府用“九段線”明確了對南海島礁的主權，世界各國包括美國在內都沒有反對意見。 事實已經證明，無論有沒有這條“九段線”，世界各國船只都可以無害地自由通過這片水域，沒有任何人為阻礙。其實美國政客們自己也知道“捍衛航行自由”是十足的謊言，但還要厚著臉皮到處講，這不僅是傲慢自大了，而是蠻不講理。 “有理走遍天下，無理寸步難行”。靠謊言開路，非但不能走遠，早晚會把自己帶到溝里去。 實施可信的軍事威懾，最重要是要擁有為達到某種政治目的而不惜一戰的決心和勇氣，但美國沒有這個決心和勇氣。 從總體上看，美國的軍事力量對中國占有優勢，但這種優勢在南海卻難以對中國發揮出來。這不僅在于美國是遠離本土作戰，而中國是在家門口打仗，更重要的還在于美國缺乏發動南海戰爭的民意基礎。 美國民眾能夠愿意為菲律賓和越南去奪取本來屬于中國的幾個小島，能夠讓自己的子弟把鮮血拋撒在同自己利益相去甚遠的南海水域嗎？ 答案不言自明。美國并不真敢同中國在南海打一仗，它只是想把氣氛搞得劍拔弩張，然后出面調停，從而抓住南海乃至亞太的主導權。 中國古人言：“既不能令，又不受命，是絕物也！”美國在南海正處于這樣的境地，行不通偏要行，而又不聽人勸，最終會把自己逼到無路可走的地步。 中國外長王毅的“歷史終將證明，誰只是匆匆過客，誰才是真正的主人”這句話擲地有聲，美國人應該好好掂量掂量!
責任編輯：向太陽
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