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要剖析今天的時事焦點，不妨先回顧一下歷史。

全民公投起源于古希臘城邦雅典的公民大會。冷戰(zhàn)后，全民公投尤其是獨立公投，突然被運用得多起來。雖然，公投獨立往往伴隨著暴力與戰(zhàn)爭。臺灣搭上創(chuàng)設“公民投票法”的“民主號”列車，是在2003年11月陳水扁主政時期。

圍繞這部法規(guī)條文的博弈，藍綠雙方都使出了吃奶的力氣。當時藍營在“立法院”占絕大多數(shù)席位，為防止民進黨“公器私用”，不僅對“公投”的具體事項作了嚴格規(guī)定，而且設置了很高的“公投”門檻：必須要有選舉人數(shù)千分之五提案，總數(shù)百分之五連署；成案后，則要具投票權(quán)人總數(shù)一半以上投票，獲過二分之一同意才能通過。也就是說，按照當時島內(nèi)人口，“公投”提案至少要有近94萬人連署、約470萬人投票同意，才能過關。

從當時局勢看，綠營遠沒有達到立法初衷，面對的一個雄關漫道、幾乎無法超越的“公投”門檻，頗為泄氣；藍營排除了將統(tǒng)獨問題列入“公投”，“攪局”成功，似可高枕無憂；大陸方面雖然不悅，但木已成舟，也就暫時按下不表了。問題是，“公投法”一旦激活，就是一個“星星之火”般的存在，它埋下了變量和隱憂的種子。別忘了，條文是死的，人是活的。

夢寐以求

島內(nèi)藍綠博弈從未消停。就“立法院”而言，10多年的時間，就足夠風水輪轉(zhuǎn)、攻守易勢了。

這不，擔心什么，就來什么。臺灣“立法院內(nèi)政委員會”近日審查“公投法”部分修正草案，初步達成共識，一方面放寬“公投”門檻，另一方面將全臺性公民投票適用事項增列“領土變更案之復決”，并新增兩岸政治協(xié)議事前、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效。

對于民進黨來講，當年力推“公投法”的那個胡漢三又變本加厲殺回來了。“大選”勝利后，綠營在“立法院”單獨過半。“一朝權(quán)在手，便把令來行”的慣性，加上“且待老僧伸伸腳”的傲嬌，都在“獨”性不改的問題上顯露無疑。臺灣新一期“立法院”會期開議未久，綠營即提出三個版本的提案為“公投法”松綁。

根據(jù)闖過第一關的修正草案，公投通過門檻由現(xiàn)行規(guī)定的雙1/2高門檻，下修為“同意票多于不同意票，且同意票數(shù)達有投票權(quán)的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識。

開閘放水，這是綠營夢寐以求的目標。

自從設立“公投法”一來，綠營一直都是“公投”的鐵粉，對之青睞有加。從2003年到2008年，“公投”和貪腐一樣，幾乎成為時任領導人陳水扁的政治資產(chǎn)標配。

原因嘛，不外是“火中取栗”四字。細心人都會發(fā)現(xiàn)，幾乎每次島內(nèi)“公投”都是綁“大選”。比如2004年3月，陳水扁為了競選連任，面對不利選情，強行搞所謂“防御性公投”，猖狂挑釁大陸。背后動機不外乎刺激大陸借力打力、打壓藍營收割選票。顯然選舉動員考量要高過“公投”議題本身的內(nèi)涵。

雖然綠營對“公投”樂此不疲， 2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”，2008年舉行的“討黨產(chǎn)”公投和“入聯(lián)”公投，都是屢戰(zhàn)屢敗。而據(jù)臺灣綠媒的盤算，如果按照新修標準，“防御性公投”和“入聯(lián)”公投，同意票都達到1/4，均算通過。

正因為如此，綠營一直對現(xiàn)行“公投法”耿耿于懷，攻擊其為“鳥籠公投法”，不斷要求加以修改，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位，始終無法得逞。

如今，機會來了。

一語中的

綠營如此鐘情“公投”，絕不僅是為了選票“來亂的”那么簡單。尤其是這次修訂案的出爐，是在“大選”剛剛過后，直接目的跟選票算計無關，反而更像是“臺獨原教旨主義”理念上的反映。

國民黨“立委”賴士葆一語中的表示，民進黨提此修改，很明顯就是走向“法理臺獨”。

按照大陸臺灣問題專家徐博東的觀點，利用“公投”搞“法理臺獨”，是“臺獨”基本教義派夢寐以求的終極目標。

早在上世紀九十年代初，老牌“臺獨”人士張燦洪即曾赤裸裸地說過：臺灣能否獨立，不在國民黨，不在民進黨，也不在中共，而在臺灣民眾。因此他主張“多在民間，透過運動，將目前已十分普遍的‘臺灣意識’轉(zhuǎn)化為支持‘臺灣主權(quán)獨立’的政治意識，為未來進行‘住民自決’鋪路。”——張燦洪這里所說的要在“民間”推動的“運動”，就是當年“臺獨”人士所極力倡導的所謂“新臺灣運動”。其揭橥的“臺獨”路線圖是：“新臺灣運動”——“政治臺獨”——“法理臺獨”。

 都是套路。

說穿了，圖謀修改“公投法”，乃是妄圖實現(xiàn)“法理臺獨”的前奏曲。

暗度陳倉

根據(jù)“公投法”修訂案的初審條文，兩岸之間的政治協(xié)議，應先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議，交付“中選會”辦理公投，通過后才能開始進行協(xié)商;其次，簽署的協(xié)議文本，須經(jīng)“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過后，再由“國會”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理公投，有效同意票達選舉人總額半數(shù)，才可換文生效。

對比“公投”門檻要由雙1/2下修為“1/4制”共識，民進黨果然是個“寬以律己、嚴以律人”的典范。臺灣《中國時報》直言，上述規(guī)定門檻之嚴苛，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”，“兩岸和平、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”。

綠營的如意算盤，就是挾“公投”以令民意，給兩岸交流的列車打造一個大大的剎車皮。寧可卡死熄火，也絕不允許超過他們心里默許的時速和距離。

往遠里說，也是堵死4年或者8年后萬一藍營上臺，再現(xiàn)如同馬英九那樣的人物，缺少掣肘、大刀闊斧推進兩岸交流。

某些時候，民意其實是個面團。它可以作為隨時喊卡的剎車皮，也可以是暗度陳倉的障眼法。如今人們對蔡英文的疑慮越來越多。她雖然一再宣稱，上臺主政后將“堅持現(xiàn)行的憲政體制”、“維護兩岸現(xiàn)狀”，但她在進一步詮釋她的兩岸政策時，又提出所謂四個“關鍵元素”，其中特別強調(diào)“臺灣的民主原則以及普遍民意”。而這個“民主原則”和“普遍民意”，語義含混，既可理解為蔡英文要跳脫民進黨的一黨綱領，放棄追求“臺獨”，也可理解為蔡英文暗含要打著“民主”的旗號，通過“公民投票”，決定臺灣前途。

再進一步分析，蔡英文從來不說“憲法”，只提“憲政”，雖一字之差，意涵卻大不相同。“憲法”本文是死的，靜態(tài)的，而“憲政”則是動態(tài)的過程。蔡英文宣稱“堅持現(xiàn)行的憲政體制”，并不等于她將謹守“憲法”，更不意味著她已默認“憲法一中”。可以設想，倘若“公投法”修正案得以通過，一旦她認為形勢需要推動“統(tǒng)獨公投”，她便可以堂而皇之的宣稱，她并未違背當初“堅持憲政體制”的承諾。

逾越雷池

5·20前一刻，“公投法”修訂案闖過第一關，自然觸動了兩岸關系的敏感神經(jīng)。

跟綠營咄咄逼人“交相輝映”的，是藍營的棄守與不作為。據(jù)臺媒報道，就修正案進行審查時，國民黨“立委”全部缺席，只有民進黨和“時代力量”的“立委”到場。甚至有藍營“立委”建議，既然民進黨要下修，“完全執(zhí)政讓他們完全負責”好了。沒有了“立法院”的多數(shù)制衡實力，看來藍軍要未戰(zhàn)先降了。

問題是，如果修正案涉及“領土變更”，民進黨新當局膽敢把“領土”縮限到臺、澎、金、馬，毫無疑問踩到了大陸“片面改變現(xiàn)狀”的紅線。國臺辦發(fā)言人對此說得很明白，反對“臺獨”勢力以任何名義、任何方式，包括以所謂的“公投”“制憲”“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去。

事實上，大陸一直把民進黨的相應“公投”視為“臺獨”的先行指標，“公投制憲”更是被列為最可能武力統(tǒng)一的時機之一。正因如此，當年制訂“公投法”時，國親陣營就聯(lián)手提高提案與聯(lián)署門檻，并排除領土、“憲法”的適應性，以降低可能的風險，避免不必要的危機。

當前的關鍵，還是蔡英文的態(tài)度，默許，踩剎車或者煽風點火？急獨的力量，蔡英文可以不聽，但不能不顧及他們的情緒。對岸的威懾，蔡英文可以反彈甚至抗議，但最終還是要權(quán)衡雞蛋與石頭的不同角色。賴士葆預測，蔡英文到最后可能會對該修正案的條文“踩剎車”或者做若干的再修正。

有媒體直言，如今，在大陸對蔡英文并不信任，兩岸關系可能重陷“冷對抗”之際，民進黨本應要求其黨公職人員格外謹言慎行，然而民進黨中央?yún)s縱容其“立委”提出這些可能更加刺激大陸反彈的法案，令人不得不懷疑，究竟是民進黨中央沒有政治智慧，還是故意跟“立委”唱雙簧？

不管如何，如果把納入“領土變更”的修正案作為與大陸討價還價的本錢，一旦逾越雷池，“公投”就是個定時炸彈。民進黨試圖利用小聰明小步前進，不斷向“公投”里塞進所謂民意的TNT，最終可能成為地動山搖的導火索，玩火不成，反噬自身。

在國際法上，“全民公投”有特定的適用范圍和原則。它只適用于殖民地、托管地、非自治領地，以及原本就是獨立的民族和國家，在涉及國家主權(quán)和領土變更等方面所進行的公民投票。一個地區(qū)的居民沒有權(quán)利片面地宣布獨立。

如果某直地區(qū)、未經(jīng)中央政府和全體人民的批準，片面地宣布“獨立”，那就會被視為企圖分裂領土的叛亂分子，中央政府有權(quán)使用各種手段鎮(zhèn)壓叛亂。