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        2012年4月18日，紐約曼哈頓聯(lián)邦大廈。來到美國15年的趙女士站在星條旗下向美利堅合眾國宣誓效忠，成為第416507位加入美國國籍的中國人。

同一天，35歲的中國公民李響（音譯）與33歲的妻子李春燕（音譯），因涉嫌伙同美國航空航天署（NASA）前雇員向中國非法出口限制技術(shù)，正式遭到美 國國土安全部的起訴。李響已于10個月前在塞班島被美國移民與海關(guān)局（ICE）特工捕獲。“潛逃”回成都的李春燕則處在美方層層監(jiān)視之下，一旦離開大陸口 岸，隨時將被拘捕。

美國國土安全部2012年度報告顯示，中國在改革開放的第三個十年中共有13331660名中國人進入美國國境。其中1549188人獲得美國綠卡（永久居留身份），746899人放棄中國國籍，加入美國國籍。此外，當(dāng)106584名中國人在美國政治避難的同時，還有至少110056名中國人在全球范圍內(nèi)遭到美國聯(lián)邦特工的驅(qū)逐或拘捕。

高干子女成為調(diào)查機關(guān)首要監(jiān)控對象

無論是在過去、現(xiàn)在還是未來，來自大陸的高干子女始終都是美國對華監(jiān)控的首要對象。已解密的美國中央情報總監(jiān)辦公室文件顯示，中國改革開放的第一個十年里，在美國留學(xué)、經(jīng)商與探親的大陸人士中，出身于政府官員家庭的占總?cè)藬?shù)的24％，出身于為政府服務(wù)的高級知識分子家庭的超過52％。

當(dāng)時留學(xué)生中，有特殊背景家庭的比例超高，有其特殊歷史原因，一是高干和高知家庭的孩子有機會獲得更好的教育機會，他們在留學(xué)生中占比極高在當(dāng)時實屬必然；二是當(dāng)時中國初開國門，與西方彼此戒備，公派出國留學(xué)需經(jīng)嚴格政審，家庭背景原因，政治上最可靠者，自然是這個群體。

留學(xué)生中這個群體的特殊背景，對美國來說，恰是用于了解和掌握尚在封閉中的中國的各種信息的重要渠道。美 國哈德遜研究所（HudsonInstitute）全球安全與技術(shù)研究中心的一位高級研究員向《鳳凰周刊》記者透露：“由于掌握大量中國官員及其家屬在美 的相關(guān)情報，美國的戰(zhàn)略決策層可以有針對性地制定可行的對華政策。這一群體數(shù)量之龐大，以至于聯(lián)邦外國情報監(jiān)察法庭（FISC）都來不及對每一項監(jiān)控行動 進行授權(quán)。”

據(jù)了解，僅在1980年到1982年間就有25個秘密調(diào)查與竊聽小組分別得到來自美國國家安全委員會、中央情報總監(jiān)辦公 室、中央情報局、國家安全局、國防情報局、陸軍情報安全局、海軍作戰(zhàn)情報中心、空軍外國技術(shù)署、國務(wù)院情報研究局等機構(gòu)不同權(quán)限的臨時獨立授權(quán)，對美國境 內(nèi)的中國人展開技術(shù)情報收集工作。

1983年，時任美國中央情報局（CIA）局長威廉姆·卡西與聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長威廉姆·韋伯斯特分別簽署命令，在各自系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立長期的人工情報（HUMINT）收集委員會與收集小組。這些新成立的情報機關(guān)主要負責(zé)對“共產(chǎn)主義國家”派駐美國及西歐地區(qū)的人員進行有組織的滲透、策反、吸收等工作。

“這些派駐人員通常以政府進修生、訪問學(xué)者、留學(xué)生、商業(yè)代表以及移民等身份進入美國。”一名CIA人工情報收集委員會的高級主管曾在當(dāng)時的一份國會聽證記錄中這樣解讀說，“但他們始終是來自‘共產(chǎn)主義國家的紅色后代’。”

據(jù)美國外交政策全國委員會一位內(nèi)部人士介紹，在中美關(guān)系尚處于蜜月的上世紀80年代，在各種聯(lián)邦機構(gòu)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中，一些大陸官員子女通過自己在北京的關(guān)系輕而易舉便聯(lián)絡(luò)上在美國的高層。“這讓美國情報與研究機構(gòu)以相對友好的方式接近不斷開放中的北京權(quán)力核心。”

據(jù)介紹，曾經(jīng)有幾位前中共高官子女引起負責(zé)國防系統(tǒng)反諜報工作的美國國家安全局（NSA）、對解放軍高層感興趣的國防情報局（DIA）以及專注軍隊反腐 工作的國防犯罪調(diào)查局(DCIS)的注意。其中一些部門經(jīng)過周密研究后，一旦認為該對象具有進一步調(diào)查的價值，就會由相關(guān)臥底探員實施“誘捕”計劃。

情報機關(guān)“瞄準(zhǔn)”中國政府官員

美國國土安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的另一項重要任務(wù)，便是對在美國境內(nèi)工作的中國大陸政府人員以及具有該背景的國際組織駐美人員進行情報收集工作。雖然上述人員均受到《維也納外交關(guān)系公約》保護，享有外交豁免權(quán)，但據(jù)“維基解密”公布的25萬份美國外交機密電文顯示，美國政府仍然對聯(lián)合國及外國政府駐美官員進行長期監(jiān)控活動。

資 料顯示，這些往來于美國250多個駐外使領(lǐng)館與國務(wù)院情報研究局的機密電報顯示，美國國家安全委員會、國家情報總監(jiān)辦公室、中央情報局、國家安全局、聯(lián)邦 調(diào)查局、國防情報局、陸軍情報與安全司令部、海軍作戰(zhàn)情報中心、空軍外國技術(shù)情報部、特種作戰(zhàn)情報司令部以及國務(wù)院情報研究局等16個國家級情報機構(gòu)均參 與這些監(jiān)控行動。僅美國國務(wù)院就動用1.15萬名聯(lián)邦政府雇員以外交人員身份，利用各地大使館及其他駐外代表機構(gòu)參與外交情報收集工作，所有行動命令由歷任國務(wù)卿簽署起效。

這些監(jiān)控行動主要針對安理會常任理事國政府官員和聯(lián)合國高級官員，但也包括沙特、以色列、日本、韓國、加拿大等美國盟國涉及中國或穆斯林國家事務(wù)的政府 官員。監(jiān)控的任務(wù)之一便是收集外國政府官員的詳細個人信息。既包括DNA、指紋、眼球虹膜、照片與聲音等生物信息，也包括常用通訊工具以及銀行賬戶等技術(shù) 情報信息，還有會議講話、決策管理特點、人事變動等戰(zhàn)略情報信息。有時甚至連家庭成員的活動也記錄在案。

美國國土安全部2012年度 報告顯示，目前中國是各國駐美政府人員數(shù)量最多的非同盟國。在過去十年中，中國政府正式委派50779名官員及其家屬駐美工作生活、26912名大陸公民 擔(dān)任國際組織駐美代表，還有86059名中國官員及其家屬在沒有正式委派的情況下過境美國。

美國政府曾斥資數(shù)億美元對前共產(chǎn)主義國家 駐美使館實施“秘密”改造工程，用于竊聽活動。據(jù)《紐約時報》2001年3月4日報道，這些工程中還包括在駐美使館地下修建秘密地道，用于截獲使館對外通 信。這些秘密地道由美國聯(lián)邦調(diào)查局和國家安全局共同施工建造。一些外交機構(gòu)的“監(jiān)聽地道”建于20世紀七八十年代，直到1990年代才正式投入使用。

一位前中國駐美國外交官曾透露，這在中國駐外使領(lǐng)館中并不鮮見。在中國駐某國使館的一次安檢中，中方人員先后在大使官邸、機要室、會議室、商務(wù)處等處發(fā)掘出不同制式的35枚竊聽器，偵測范圍覆蓋整個館區(qū)。

中國前駐英國曼徹斯特總領(lǐng)事王之棟曾在其回憶錄《我這個外交官》中對針對中國使館的“監(jiān)聽地下室”做過詳盡描述：在 對中國駐某國舊使館的翻修重建過程中，建筑工人在使館主樓大廳下發(fā)掘出一個建筑設(shè)計圖上不存在的“地下室”。這間地下室內(nèi)，照明、供電等設(shè)備一應(yīng)俱全，地 下室頂部裝滿竊聽器材。一條數(shù)十米長的隧道穿過使館圍墻地基通向使館外一個“民用加工廠房”。這些隧道四壁全部填入防潮材料，在地下2米深的地道中“沒有 一點潮濕的感覺”。

中方對這些竊聽裝置的排查工作十分復(fù)雜，一些駐在國的情報人員常常以外交人員服務(wù)局、建筑工 人、電話檢修員、水電工等身份對使館安檢工作進行干擾。中方人員在整個排查過程中進行實時錄像取證，以內(nèi)參形式向本國報告。錄像與竊聽裝置等證據(jù)通過外交 郵袋寄往國內(nèi)保管。有時為“顧全外交大局”，其中一小部分案例與實物在對涉外人員進行保密安全教育時予以公開。

據(jù)《華盛頓時報》 2006年1月12日報道，為防止情報泄露，2006年中國在駐美使館的新館建設(shè)過程中，曾租賃華盛頓地區(qū)的DaysInnGateway酒店為中國工人 提供住宿。上述外交官則稱，據(jù)當(dāng)時交接人士透露，中方人員等到酒店房客與服務(wù)人員全部搬離后才入住，但一些房間仍被植入竊聽裝置。新館開工前后，中方選址 人員還被不明人員跟蹤長達24小時。

同時，美國媒體也不遺余力地將總建筑面積約4萬平方米的中國大使館新館描繪為中國對美情報滲透的 “前沿陣地”。美國戰(zhàn)略暨國際研究中心（CSIS）研究員科特·坎貝爾在《美國利益》發(fā)表文章稱，中國的新大使館將全力擔(dān)負起“新商業(yè)主義”尖兵的作用。 “比起情報員，中國外交官更像是推銷員。過去曾藏在大使館窗簾后面的他們開始走上街頭，或會見記者，或與美國議員閑聊。”

相比之下， 位于北京朝陽區(qū)安家樓路的美國駐華大使館新館動工前三年，美國政府也同中國政府簽訂協(xié)議，規(guī)定美方使館由美國工人建設(shè)。這些在中國工作超過30天的美方建 筑工人將被視為使館行政技術(shù)人員，享有外交豁免權(quán)。據(jù)大陸媒體披露，該新館主體建筑由500名美國工人進行施工。這些建筑工人分為早晚兩班輪流施工。工人 們統(tǒng)一住在一家四星級賓館，由專車接送，并且不得擅自與中方人員接觸。

華人淪為美國排查“中國間諜”犧牲品

據(jù)本刊記者觀察，美國的這類監(jiān)控行動最早可追溯到1947年。時任美國總統(tǒng)杜魯門簽署《國家安全法》，批準(zhǔn)建立國家級專業(yè)系統(tǒng)化的常設(shè)情報監(jiān)控部門。1978年美國國會批準(zhǔn)《外國情報監(jiān)控法》，一方面通過立法形式限制本國情報機關(guān)在美國境內(nèi)的監(jiān)控行為，一方面著手對美國情報資源進行整合，逐步將各自為政的情報機關(guān)編入國土安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中，并將針對外國人的部分監(jiān)控行動常態(tài)化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，被監(jiān)控的人員行業(yè)背景包括國有企業(yè)工作人員，政府建設(shè)項目承包商，國家重點科技項目研究人員，從事政治科學(xué)、情報學(xué)、區(qū)域戰(zhàn)略研究、圖書館管理、文獻研究等領(lǐng)域的教師、學(xué)生以及媒體工作者等。

1978年，前聯(lián)邦調(diào)查局局長威廉姆·韋伯斯特接手中央情報局，開始著手全面肅清美國境內(nèi)的間諜組織。加德納·哈撒韋，這位中央情報局歷史上最年輕的情 報總監(jiān)、前中央情報局駐莫斯科站站長，在威廉姆·韋伯斯特的命令下?lián)?dāng)起美國反間諜機關(guān)頭目，并在美國境內(nèi)組建了針對中國、俄羅斯（前蘇聯(lián)）、阿拉伯國家 等外國公民的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

上任不久后，加德納·哈撒韋便建立了名為“哈撒韋”的獨立行動組，并在中央情報局系統(tǒng)內(nèi)部破獲了30至35名 克格勃間諜。在針對美國海軍情報部的肅清活動中，“哈撒韋”行動組利用在西歐及北美地區(qū)被滲透中國政府人員提供的情報逮捕了28名被懷疑與共產(chǎn)黨國家交易 的海軍情報分析人員。

而“李文和案”則顯示，美國對所謂“中國間諜”的恐懼早已由大陸官員、高干子女?dāng)U散至普通華裔。臺灣出生的美籍 華人李文和曾在美國洛斯阿拉莫斯國家實驗室為加州大學(xué)工作。1994年起，聯(lián)邦調(diào)查局局長路易斯·弗里授權(quán)華盛頓總部開始對李文和展開監(jiān)視與調(diào)查活動。此 后五年，聯(lián)邦調(diào)查局探員對李文和進行多次測謊，并將其押上電椅威脅其認罪。由于長期受到調(diào)查審訊，李文和被迫提前從實驗室離職。

李文和于1999年被指控為中國大陸竊取關(guān)于美國核武庫的機密。由于缺乏實際證據(jù)，調(diào)查員收回最初的指控后，美國政府又以不正當(dāng)處理內(nèi)部資料的罪名控告李文和。2000年，李與美國聯(lián)邦政府達成訴訟協(xié)議：他對一項罪名認罪，政府收回其他58項指控并將其釋放。

2002年1月，李文和接受了美國國家廣播公司的電視專訪，61歲的他在節(jié)目中潸然淚下。他堅稱自己從未進行間諜活動，并表示，關(guān)于非法下載文件，實驗 室中其他科學(xué)家也在做同樣的事。自己之所以成為調(diào)查目標(biāo)，大概是因為自己有一張黃面孔。他堅持認為，美國政府欠他一個正式道歉。2006年6月3日，美國 聯(lián)邦政府和五家媒體組織（華盛頓郵報、洛杉磯時報、紐約時報、美國廣播公司和美聯(lián)社）宣布，他們會共同向李文和支付160萬美元，以解決李對政府侵犯其隱 私的指控。

“李文和案”只是冰山一角，這期間數(shù)萬名在美國聯(lián)邦政府、國家科研單位、大學(xué)、企業(yè)等機構(gòu)工作的華人受到調(diào)查，導(dǎo)致許多在美留學(xué)的中國人因為政治因素?zé)o法進入上述機構(gòu)工作，其中一些人甚至被迫辭職。

但美國安全部門對華人的監(jiān)控并未有所收斂。2004年5月，美國聯(lián)邦調(diào)查局在硅谷召開首次反商業(yè)間諜大會，號召高科技公司與政府合作“以挫敗外國政府和商業(yè)機構(gòu)的間諜行為”。

對華安全審查引入國土安全常態(tài)化程序

“9·11”事件后，美國國會批準(zhǔn)通過的《孤狼法案》（LoneWolfAct.）徹底解除了1978年外國情報監(jiān)控法案的全部限制，也為在美國境內(nèi)的華人監(jiān)控行動敞開了大門。

據(jù)《愛國者法案》解釋，“孤狼”特指與任何可能危害美國國家安全的恐怖主義活動相關(guān)的非美國公民。這一法案允許美國秘密調(diào)查機關(guān)與情報機關(guān)對監(jiān)控對象展 開長達120天的連續(xù)監(jiān)控行動。2010年，在《愛國者法案》延長未被國會批準(zhǔn)后，《孤狼法案》作為其補充修正案，先后兩次在國會與美國總統(tǒng)奧巴馬的支持 下，得以延長執(zhí)行有效期。迄今為止，企圖廢除《孤狼法案》、《電話竊聽法案》與《恐怖主義資產(chǎn)凍結(jié)法案》等三項美國國土安全監(jiān)控計劃核心法律條款的國會提 案始終未能通過。

從2005年開始，幾乎每年都傳出有中國人因“間諜問題”被美方起訴的消息。對此，FBI的一名探員曾透露，中東人和中國人是他們訪談最多的對象。“華盛頓總部會不定期傳來‘訪談名單’，我們從中選擇感興趣的中國人。”

2007年3月29日，“加州華裔工程師麥大志竊取軍事機密”一案在洛杉磯法庭接受審理。當(dāng)天，法庭傳喚了參與監(jiān)控行動的FBI調(diào)查員詹姆斯·葛洛，他表示FBI對麥大志的監(jiān)聽持續(xù)了一年半之久。

據(jù)報道，美國有關(guān)部門于2002年初便開始懷疑一種可能用于軍事用途的消聲技術(shù)經(jīng)人泄密被中國掌握。隨后FBI開始進行秘密調(diào)查，并將目標(biāo)鎖定在包括加 州防務(wù)承包企業(yè)PowerParagon在內(nèi)的十余家從事軍事技術(shù)開發(fā)的私人企業(yè)。在這種情況下，在PowerParagon公司擔(dān)任技術(shù)主管的麥大志和 妻子趙麗華落入了FBI的視線。

針對“麥大志案”，中國外交部明確否認美方對華的間諜指控。盡管如此，背著莫須有罪名的麥大志卻早已 處在FBI的非法監(jiān)控之下。麥于2005年10月被捕，但FBI早在2004年6月就對他進行了嚴密的監(jiān)控。這一做法在美國華人社會引發(fā)軒然大波，不少華 人工程師擔(dān)心自己可能正在受到FBI的秘密監(jiān)控。

據(jù)美國國土安全部發(fā)布的簡報及《華盛頓時報》報道，2008年底至2010年5月期間，北京星創(chuàng)空間科技發(fā)展有限公司總裁憲宏偉和副總裁李禮，曾分別使用“HarryZan”和“LeaLi”的化名向英國航空航天公司美國分公司（BAE）聯(lián)系購買40枚PROM芯片。

由于在電話及電子郵件中，提及包括“英國航空航天公司”，“可編程只讀存儲芯片”、“中國”等在內(nèi)的涉及軍事技術(shù)出口與和國防物品清單等領(lǐng)域的敏感詞條，招致美國國土安全部及國防部國家安全局向國會及司法部，聯(lián)合申請針對這兩名中國人的秘密竊聽與調(diào)查許可。

據(jù)大陸新華網(wǎng)披露，2010年9月美國國土安全部掩護單位——哈勃國際貿(mào)易公司（HTI）以辦理出口許可證為借口，將這兩名中國公民誘騙到匈牙利首都布達佩斯，并對其實施拘禁。

美國司法部公布的簡報中堅稱，PROM芯片是一種抗輻射可編程只讀存儲芯片，由美國制造商生產(chǎn)，主要滿足軍用及外太空領(lǐng)域的技術(shù)需求。這一產(chǎn)品同時受到 美國國防物品清單、武器出口限制清單和《武器國際運輸條例》（ITAR）等美國三大進出口限制管理法案約束。憲宏偉和李禮，因涉嫌違反《美國武器進出口法 案》以及非法走私受到起訴并遭逮捕。

據(jù)大陸新華網(wǎng)報道，在匈牙利關(guān)押的7個月間，李、憲二人每次與家人的探監(jiān)通話時間只有十分鐘。其 家人在匈牙利所有活動均遭到監(jiān)聽。李禮會利用放風(fēng)時間，在監(jiān)獄天臺大唱國歌。據(jù)大陸《齊魯晚報》后續(xù)報道，其家人回國后曾主動聯(lián)系類似他們“被誘騙到美 國”的受害者家屬，但大多數(shù)家屬“選擇沉默”，“在美國的那段經(jīng)歷非常痛苦，很多人都不愿提了”。

2011年8月26日，李禮和憲宏 偉在第一輪起訴階段被判24個月有期徒刑。如果在接下來的訴訟環(huán)節(jié)敗訴，二人將至少面臨另外25年的刑期。負責(zé)該案的美國聯(lián)邦檢察官麥克·布賴德表示， “這是中國尋求獲取美國敏感國防技術(shù)或經(jīng)貿(mào)機密，以實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的一系列活動的最新案例。”

同一時間，一份新的包括中航、華為、中興、中石油以及中海油等大陸企業(yè)在內(nèi)的對華監(jiān)控名單的程序性審查工作已接近尾聲。這也表明，美國國土安全部將部分中國企業(yè)、政府相關(guān)人士以及非政府人員的審查引入國土安全常態(tài)化監(jiān)控程序的工作“大功告成”。

大學(xué)成為下一個重點監(jiān)控區(qū)域

除了大型國企和高科技公司，中國的大學(xué)和相關(guān)科研機構(gòu)也成為美國安全部門的下一個重點監(jiān)控區(qū)域。美 國國土安全部與國務(wù)院情報研究局的數(shù)據(jù)顯示，2000至2011年有來自中國的1107078名留學(xué)生、52836名留學(xué)生家屬、217964名訪問學(xué) 者、60764名訪問學(xué)者家屬以及10482名新聞媒體人登陸美國。談到對中國留學(xué)生的監(jiān)控工作，一位FBI官員曾公開表示，“大學(xué)是我們工作的一個薄弱 環(huán)節(jié)。”

為加強反恐，美國國土安全部從2003年起建立了一個名為“學(xué)生交流和信息系統(tǒng)”的反恐資料庫，要求所有招收外國留學(xué)生的美國學(xué)校都要將本校留學(xué)生的相關(guān)資料登記在該系統(tǒng)中。新 的跟蹤系統(tǒng)要求，當(dāng)一名外國學(xué)生向美國駐外使領(lǐng)館申請留學(xué)生簽證并獲批準(zhǔn)之后，駐外使領(lǐng)館必須將該學(xué)生的所有信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)生一旦踏入美國領(lǐng)土，海 關(guān)將根據(jù)此系統(tǒng)提供的信息向相關(guān)學(xué)校發(fā)出“某某將于30天內(nèi)到你校注冊”的電子或書面通知書。如果此人逾期未到，學(xué)校必須在24小時報告移民局，否則將承 擔(dān)法律責(zé)任。

此外，美國對留學(xué)生與訪問學(xué)者的監(jiān)控行動，逐漸偏向于可控制的“人才培養(yǎng)與輸送”管理。布 魯金斯學(xué)會2010年的研究報告《引智工程將把中國引向何方》中就指出，中國政府目前已啟動包括“千人計劃”在內(nèi)的12項國家引智工程項目。根據(jù)官方統(tǒng)計 數(shù)據(jù)，截至2012年，中國共引進2263名海外人才，其中從美國引進的華人占總?cè)藬?shù)的90%以上。報告表示，未來對中國輸出人才將在政治領(lǐng)導(dǎo)層與政府人 事、國有企業(yè)、科學(xué)研究、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、社會工作等六大方面對中國產(chǎn)生深遠影響。

美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心研究主任李成在《現(xiàn)役省級領(lǐng)導(dǎo)干部教育與職業(yè)背景研究》一文中則指出，從2002至2012年，僅哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院就為中國培訓(xùn)超過600名廳局級干部，百余名高級公務(wù)人員。

中國新移民面對秘密調(diào)查選擇沉默

雖然打著維護國家安全的旗號，由于消耗大量政府公共資源，美國國土安全監(jiān)控項目從立法到實施的每一步都遭到社會輿論的抨擊與抵制。迫 使國土安全部公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控名單的電子前線基金會（ElectronicFrontierFoundation）認為，該監(jiān)控項目正在破壞這個國家的憲法基 礎(chǔ)，也將使1974年《隱私法》（ThePrivacyAct.）以及《信息自由法》（FOIA）——這兩個美國用來標(biāo)榜“自由身份”的法律——變?yōu)橐患?空文。

與美國社會形成鮮明對比的是，因監(jiān)控而遭受不公正待遇的中國大陸新移民幾乎無一例外地選擇沉默。主張政府限制國土安全監(jiān)控權(quán)限的芝加哥大學(xué)人類學(xué)教授斯考特（ScottChung）走訪了大量的華人社區(qū)，發(fā)現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。

據(jù)他觀察，在加利福尼亞州、佛羅里達州、紐約州，很多在機場經(jīng)歷過盤查的華人“大多十分清楚國家法律對他們的支持”。然而，當(dāng)提及是否愿意簽署請愿書或 者向聯(lián)邦政府提出申訴時，有人予以回絕，有人將他的團隊拒之門外，有人甚至選擇報警。“當(dāng)然他們有權(quán)利這樣做，這是他們的選擇。”斯考特說。

通過分析大量針對華人的調(diào)查行動記錄，斯考特和他的團隊發(fā)現(xiàn)，許多華人在律師還沒有趕到現(xiàn)場時，就草草簽署了一些棄權(quán)文件。“有過類似經(jīng)驗的成年人不愿 對自己的家人、朋友主動談及此事。但當(dāng)周圍的親友遇到同樣情況時，他們又急于想了解事情的經(jīng)過。一些人甚至?xí)詡魃斫蹋瑒裾f親友應(yīng)該表現(xiàn)得順從。”斯考特?zé)o奈地表示：“我們有義務(wù)采取必要的手段防范恐怖主義，但我們沒有權(quán)利給這個國家的新移民制造恐懼。”

同樣的現(xiàn)象在選擇沉默的華人眼中卻是另外一番解讀。在美國生活了近20年的蕭宏正在經(jīng)營一家機械進出口貿(mào)易公司。她的丈夫與父親在上世紀90年代以前均在中國大陸核工業(yè)部門任職。在旁人眼中，蕭宏是華人實現(xiàn)美國夢的典范。

2012年年初，在歐洲完成商務(wù)旅行的蕭宏在抵達洛杉磯國際機場后，意外地被海關(guān)阻攔下來。據(jù)描述，邊檢警察在第一次預(yù)警后，“友善”地詢問她之前去過 的國家以及旅行目的，并要求蕭宏在采集器前留下指紋。當(dāng)采集程序完成后，系統(tǒng)再次報警。這時，蕭宏明顯感覺到邊檢警察變得緊張起來。“他站起身來，一邊讓 我保持冷靜，一邊讓我站在邊檢柜臺旁邊等候。”不到1分鐘，一名移民與海關(guān)執(zhí)法局的男警員在另一名女警員陪同下出現(xiàn)在她面前。表明身份后，這兩名警官要求 蕭宏配合回答一些問題。

在描述了自己與丈夫、父親的親屬關(guān)系以及赴歐旅行詳情后，這名年過五旬的中國女性紅著臉在一張A4紙上畫出了 自家住宅的布局。她在事后坦言，這次被檢查或許是因為自己剛移民時曾向父親借款在美國購買住宅，但由于沒有結(jié)完稅款曾遭到國稅局的調(diào)查。自此，美國聯(lián)邦執(zhí) 法機構(gòu)給她留下了莫名的恐懼感。

但蕭宏還不知道，就在2006年，一名美國駐馬德里使館聯(lián)邦官員因為要求一名申請K-3簽證的西班牙 籍男子繪出其在美國住宅的平面圖，被判濫用聯(lián)邦執(zhí)法權(quán)力而遭解職。“我也收到過一些組織的請愿活動宣傳單，上面寫著‘為自己的權(quán)利而斗爭’。”蕭宏表示： “但當(dāng)兩名警察站在你面前時，你能做什么呢？我只是想快點回家。”

蕭宏并不是唯一選擇沉默的中國人。來自中國大陸某研究所的小可正在斯坦福大學(xué)攻讀博士，此前的研究方向是質(zhì)子交換膜燃料電池。在申請大學(xué)與簽證期間，美國某聯(lián)邦政府駐外機構(gòu)要求小可提供原工作單位的導(dǎo)師及研究成果的相關(guān)材料證明。

這名年輕的中國留學(xué)生向《鳳凰周刊》記者表露出當(dāng)時的矛盾心態(tài)，“雖然擔(dān)心研究所會不同意，但更擔(dān)心被拒簽。”最終，小可決定繞過研究所單方面向美方提交相關(guān)材料。此后，小可不敢再同導(dǎo)師聯(lián)系。但小可不知道的是，這樣的沉默給自己的導(dǎo)師帶來怎樣的影響。

記者為此特意聯(lián)系到小可的導(dǎo)師，據(jù)其描述，在他之后赴美探親時，一些大學(xué)時的舊友多次邀請他以訪問學(xué)者的身份來美國繼續(xù)研究。多次婉拒后，某次臨行前， 小可的導(dǎo)師在其女兒的住所收到了幾封附著自己和家人在美私人活動記錄與照片的匿名信。雖然信中沒有采用任何“恐嚇”的話語，但仍使其倍感驚嚇。于是，他獨 自帶著這些材料踏上了回國的班機。但該導(dǎo)師表示，回國后他從未向家人或單位同事提及此事。

面對這些沉默現(xiàn)象，斯考特向本刊記者指出，面對強勢的聯(lián)邦政府，新移民往往更容易被脅迫。時至今日，一些中國大陸新移民在這片新大陸上依然受到財產(chǎn)來源不明、限制入境以及引渡回國等“老問題”的困擾。

近日，受美國國防部委托，華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心提交的報告顯示，五角大樓并未將戰(zhàn)略與資源進行有效整合。報告中指出，此前三年內(nèi)，國防部正積極 模仿國土安全部進行情報資源整合，以圖建立一個軍事專業(yè)化程度更突出的國土安全監(jiān)控體系。雖然美國官方在近來的亞太訪問活動中數(shù)次表態(tài)，美國及其盟國的亞 洲新安全政策與國土安全政策，都不針對某個單獨國家。但有評論認為，這一表態(tài)只能起到安撫作用。在亞太地區(qū)的新戰(zhàn)略調(diào)整完成之前，美國希望爭取到“周邊國家”的理解與寶貴時間。

與此同時，一些美國智庫也在2012年積極展開對近30年來中國內(nèi)政建設(shè)的評估。有報告指出，改革開放以來，大陸官員及其親屬移居海外的現(xiàn)實使得中共政權(quán)處于兩難處境。

（經(jīng)受訪人要求，蕭宏、小可均為化名）