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　　沒有一個農民自己的組織，合理的投入決策就不可能做出來，無法實現以有限的資源去改善最為迫切的生產和生存條件。不僅如此，由于缺乏一個恰當的組織來凝聚大家的意志和力量，今天的農民已經不太去設想生產和生存條件的改善了，而是追尋各種“看得見”的可行方案。

　　2012年7月底，我老家那個村子（也就是毛時代的生產小隊）修了條水泥路，按照城市的標準，這條路水平不高，寬度只有三米五，厚度20厘米，完全沒有配筋，主要作用就是把泥巴路面硬化。這條路全長一點二公里，除了上級政府財政的配套資金之外，本村需要籌集19萬元資金。全村人口僅僅200余人，人均負擔在600元以上；此外還要通過各種方法向外“募捐”來解決部分資金。

　　對于一個小村莊而言，修筑這條水泥路的投入，乃是有史以來“最大投資”，推而廣之，全國絕大多數種糧的農村地區，修水泥路都是有史以來最大投資。近些年來，鄉村面貌的最大變化，就是“水泥路”建設上的“村村通”工程，也許全國的大多數村莊都有了水泥路與外面聯接。

　　修水泥路花了最大一筆錢，應該說這條路還是切合農民某些需要的，否則，這個決策也無法做出。問題在于：在農民生產條件和生存條件都很低下的現實中間，花大錢修路是不是切合了最為緊迫的需要。更為糟糕的是，有限的投資能力如何與最迫切的需要進行匹配，這個非常重大的決策問題，并沒有進行過“認真比選”就已經做出了，也就是說，在投入巨資修路之外，農民對于改善本村的生產條件和生存條件的其他“投資選項”，未加仔細考慮，就做出了這個重大決策。這不能簡單地歸結為貧窮的村民對于重大投資的“輕率態度”，如果僅僅是一種偶然的態度起了作用，顯然，在另外的場合就有看在非偶然因素下回歸“慎重和理智”。

　　在農民如何處理投資方向問題上，有比一種“輕率態度”更為糟糕的內在邏輯，也就是說，由于缺乏有執行力的組織依托，農民已經不可能正確提出各種投資選項加以比選，而只是簡單地形成一種印象式“可能選項”和“不可能選項”。而在做出重大投資決策時，只能夠簡單地從“可能選項”中間提出投資議題，而完全不考慮那些“不可能選項”。從現實經驗看，那些與農民切身需要緊密相關的生產條件和生存條件改善方案，大多被先驗地列入“不可能選項”，從而永久地排斥在“考慮范圍”之外。

　　在五年之前村子里就已經開始議論，要修一條水泥路了，但是，每個人口平均要負擔300元以上的集資數量，這對于種糧的農民而言不是一件輕松的事情，因此，多次開會討論都沒有通過。從決策過程的難產，可以看到農民的慎重，當然還有貧窮者對于花大錢的慎重心態，但是，詭異的是，在過去數年之內，村子里每一次討論的大事都是這個昂貴的修路議案，而沒有更為便宜的生產道路和治水事務。也就是說，村子里在討論之先，已經產生了共識——修水泥路是唯一合法的議題，是比改善生產條件具有更高合法性的“可能選項”。追溯起來，這個議題來源于國家出臺的修路補貼政策，這個政策實施的情況是：由農民自己籌集一半資金，另外再由政府財政（主要是省級和中央級財政）每公里補貼10萬元。這個政策實施下來的結果是，極大地撬動了農民的想象力，把農民中間分散的想法和議題逐步統一到修路上。

　　就老田的觀察而言，根據自己有限的職業農民經驗，在老家那個村子，與農民最迫切的生產需要緊密相關的事項，主要有三項：一是把田間道路拓寬達到“機耕路”水平，從而引入機械化耕作替代最繁重的體力勞動。全村所需要的耕作道路大約2-3公里，挖土機修路所需費用大約在2-3萬元；二是全村的水塘（12口）迫切需要清淤，恢復水塘的容積倒在其次，關鍵在改善水質，解散集體組織已經三十年了，這三十年沒有清淤的后果是塘水過度營養化并發黑，這個投資大約需要1萬元左右；三是大約有十幾處落差較大的排水點需要硬化處理，避免水土流失和水塘淤積，這個投資也大約5000-10000元左右。就生產條件而言，大規模投資對于家庭規模的耕作方式而言，已經沒有現實可行性，但是，小的改善還是可以與家庭耕作結合起來，讓全村農民都顯著受益的。這些投資加起來不超過5萬，不足修路投資的四分之一，但是，這個投資選項從未進入村民的思考范圍，更不要說進入討論程序了。

　　一項農業政策如何在農民那里最后兌現，是需要與農民自己的選擇切合起來才能夠實現的。溫總理很注重兩項關鍵農業政策“土地承包制長期不變或者永久不變”和“十八億畝土地紅線”，前一個制度很容易在農民那里得到響應，因為沒有人能夠支付足夠高的組織成本把農民組織起來實現超越家庭規模的經營，因此違犯這一政策顯然超越了農民的組織能力因此永遠不會“被違犯”;但是“十八億畝土地紅線”就很難說了。我們知道各城市地方政府的土地財政取向，地方財政依靠“吃地租”過日子早已是不爭的事實，而許多依靠糧食種植業為主的農村雖然不具備城市搞房地產的條件，但是，基層干部變相地“吃點地租”還是可能的，把耕地變成宅基地賣給私人建房，就是基層干部“吃地租”的主要方法，這恰好與有積蓄的打工者在老家建房的愿望密切對接起來了。就這樣，把耕地變成宅基地賣出去建房，對“十八億畝土地紅線”政策構成巨大的威脅，而這個威脅因素恰好地打工者的收入投向以及基層干部“吃地租”的需要聯系在一切，也就是說，后一個政策在農村遭遇到“有權人”和“有錢人”群體的共同挑戰。

　　如果農民大多數還是依靠種植業過日子，顯然，就缺乏威脅“土地紅線”的必要財力，那樣的話，土地紅線政策會自動地被遵守。問題在于：許多青壯年農民大多出外打工有了相當的儲蓄，而且這些儲蓄并沒有足夠多到在城市安家置業的標準，而打工者對于鄉村和農業的疏離感又足夠強大到把建設新屋愿望凌駕于“愛惜耕地”之上，這兩個原因與“干部吃地租愿望”結合起來，就足以威脅到土地紅線政策了。

　　而今縣鄉公路旁邊已經成為打工者在老家建房的首選，而宅基地批租也成為鄉村干部增加本級政府財源的不二法門，這兩者的高度合拍，就在鄉村共同造就了一個威脅土地紅線的龐大社會基礎。就老田回老家所見，近三十年的公路建設成績很大，毛時代公路建設要服從“節約土地”的需要，公路多數彎彎曲曲地跟隨地勢走在山邊，但是，改革后公路修筑不再回避農田，而是大量地直接地穿越基本農田。所以，在公路旁邊建新房對于基本農田的占用比例，就非常之高了。這不能說農民不愛惜土地，更不能說只有中央政府才知道耕地寶貴，問題在于今天鄉村里已經有了很多那種“不倫不類”的農民：這些人既不靠務農為生但又在城市呆不下去，這個打工群體的數量根據第二次農業普查資料已經超過了2億。

　　在鄉村中間公路兩旁所建的新房，許多房子的建設費用往往高達二三十萬，在這個建設費用數量級中間，在宅基地購買方面花個三五萬塊錢完全是可以承受的，這一部分的“有效需求”很好地吻合基層干部的吃地租愿望。在客觀上，在城市無法安家的打工者，就在自己的老家發揮出那種“鄉居城市化”的想象力，新房子不建在自己的村子里，而是建設在公路邊上。許多地區的鄉村基層政權甚至有預見性地進行土地平整工作，公路兩旁的宅基地平整工作先于宅基地批租就已經完成了。而縣鄉公路的新型建設理念，平直而且不回避基本農田，恰好為基本農田“宅基地化”提供了空間鏈條。其實，打工者在鄉村建設的新房，雖然投資不菲，但利用率極其低下——大概每年除了春節會被房主住幾天之外，其余時間都是鐵將軍把門，要實現住房有人住的基本目標，可能需要等待打工者回家養老了。

　　換句話說，把基本農田變成宅基地，在宅基地上投入巨資建設住房，不僅僅威脅到國家“土地紅線”政策從而潛在地威脅到糧食安全，而且對于建房者本人而言，在相當長的時間內也是一種利用率低下的“不合算的投資”。但是，對于鄉村政權而言，追捧那種“不合算的投資”實現各級城市政權那樣的“吃地租”目的，而不是執行“十八億畝土地紅線”政策，才是符合自身利益最大化的，同時也恰當地吻合了鄉村的“人情網絡”。在短時間內，看不出來中央政府如何才能夠把土地紅線貫徹下去的執行力依據，可以想象，如果耕地進一步減少，從宏觀的糧食安全目標出發，國務院可能繼續下發文件重申各種保護農田的措施，但是，這些政策得不到基層政權和打工者的尊重，一個政策如果與“有權的”和“有錢的”群體愿望相反，同時又不能夠在無權無錢的群體中間完成組織建設，肯定就缺乏必要的執行基礎。就像農民曾經的順口溜所說“村騙鄉來鄉騙縣，一直騙到國務院，國務院就發文件，一級一級往下念，念到基層不兌現。”

　　最近幾年的新變化是，城市的大量閑置資本下鄉，給縣城和小鎮的房地產注入了興奮劑式的飛躍發展動力。每一個縣城乃至于每一個小鎮，都有成片開發的小區。由于農民的購買力有限，同時，農民自建房屋的權利尚未全部剝奪，房地產在縣以下遭遇到空前的“賣房難”問題;對于這個“賣房難”困境的處置，極大地撬動了縣以下政權和資本的合作關系，幾乎每一個縣政府都要相應地出臺政策，限制農民自建房——至少是限制某個劃定范圍內的自建房權利。目的是把農民有限的購買力，引導到“正規開發”的房地產項目上。