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       美國把新媒體作為推進民主輸出和進行意識形態滲透的新工具和新途徑，建構了以政府主導、互聯網等新媒體跨國公司、非政府組織、民眾共同參與的推進民主輸出的復合型立體式運作機制。本文在闡釋美國通過利用新媒體進行民主輸出主要路徑的基礎上， 分析了美國利用新媒體對華進行民主輸出和意識形態滲透的主要方式， 提出了積極抵御美國等西方國家新媒體對外傳播與民主輸出的主要政策建議。

在信息化時代, 新媒體對國際傳播方式變革和贏得良好效果有巨大推動作用。基于互聯網、數字技術、移動通信技術的互聯網、微博、微信、網絡論壇等新媒體由于具有虛擬性、實時性、便捷性、平等性、靈活性、開放性、獨立性、自主參與性、高度交互性和心靈直達性等特點，集人際傳播、群體傳播、組織傳播、大眾傳播及分眾傳播等傳播形態于一身，使傳播過程體現出立體化、個性化、社會化、民主化、多元化、去行政化、去中心化、去時空化的特點，創新了信息傳播和政治參與的形式，改變了政府、社會、公眾和媒體的關系，促進了對價值觀和意識形態的共識和認同。

一、互聯網等新媒體成為美國推進民主輸出和進行意識形態滲透的新工具和新途徑

網絡空間及網絡文化領域已成為美國等西方發達資本主義國家推行網絡帝國主義，進行意識形態斗爭的主戰場，以意識形態為主體的美國民主輸出也進入了“新時代”。

1996年，著名學者約瑟夫·奈和威廉·歐文斯共同在美國《外交》雜志發表了題為《美國的信息優勢》的文章，他們明確提出：美國具有收集、處理、加工和傳播信息能力上的比較優勢，“這種新的政治和技術優勢使美國得以立即利用其強大的‘軟力量’手段，發揮它的理想、意識形態、文化和經濟模式及社會政治制度的吸引力。”美國的一些政治學家們認為互聯網上傳播的信息和知識具有親“民主”的天性，互聯網等新媒體為美國民主輸出創造了新時代。里根政府前經濟政策顧問委員會主席沃爾特·賴斯頓認為：互聯網上的全球性交流將打破性別、種族和膚色的界限，形成了一個具有全球性規范的地球村，其影響深遠而巨大。因此，“否定人們的人權和民主自由不再意味著否定他們從未體驗到的一個抽象概念，而是違背了地球村已經形成的規范。”“信息技術消除了時間差距和空間差距，因而自由思想能夠像微生物一樣，借助于電子網絡毫無障礙的擴散到世界的各個角落。”

2008年底，美國布魯斯地·詹森特及史蒂文·韋伯兩位教授在《外交政策》發表文章，宣稱世界已經進入了一個“意識形態新時代”。他們提出，“意識形態現在是國家實力最重要的，然而又是最不確定和變化最快的組成部分”，由于信息傳播技術的支持和推動，意識形態的傳播不僅門檻低而且速度快，因此“建立一支海軍需要昂貴的代價，而散播一套有關世界秩序的新思想卻幾乎不需要花多大力氣。”

美國政府也充分認識到互聯網等新媒體強大的政治滲透性和潛在影響力，以及其對美國奠定國際領導地位的重要作用。2009年12月，美國國務院高級創新顧問埃里克·羅斯在布魯金斯學會發表題為《推特和臉譜時代的美國國家戰略》的演講就頗具代表性。他指出，以互聯網、社會性媒體、短信息服務、移動應用為代表的連接技術已經成為21世紀的主導性力量，新媒體“技術的全球性擴散，為美國提供了歷史性的機遇，美國必須在技術擴張中占據主導地位”。美國學者大衛·羅斯科普夫則更直截了當地提出，美國是“世界上唯一僅存的信息霸權國家，美國應該利用互聯網信息時代的工具向全世界推行美國的價值觀”。

白宮2015年7月在發布的最新《國家軍事戰略》報告中明確提出，“美國作為互聯網的起源地，對領導網絡化的世界，具有特殊的責任。”⑦因此，美國把新媒體作為推進“民主”、“自由”、“人權”和價值觀，擴展美國意識形態，強化美國軟實力建設，實現美國“21世紀治國方略”和霸權戰略的新工具和新途徑。

二、美國新媒體民主輸出的運作機制

1、樹立并鼓吹互聯網自由的政治理念。

美國關于互聯網自由的政治理念主要集中體現在蘭德公司的一份報告、時任國務卿希拉里的三次講話和一個政府文件中。2001年，美國著名智庫蘭德公司應國防部委托，完成了一份題為《美國信息新戰略：思想戰的興起》的分析報告。報告建議美國應摒棄依托軍事實力的傳統思維，轉而更多依靠價值觀和思想觀念等軟實力，建立一個全球性的思想王國，使美國的思想和美國精神更容易被其他國家接受。這份戰略報告除了提出美國政府應確保互聯網信息傳播的安全性要求外，還特別強調要維護互聯網傳播內容的政治性，在全球互聯網領域中傳播美國價值觀念，使美國的思想、觀念、行為準則和道德標準成為互聯網主導思想。

在希拉里互聯網自由的政治理念基礎上，美國制定了《網絡空間國際戰略》，這標志著將“互聯網自由”正式政策化。該報告明確提出要建立世界范圍內的網絡自由。美國將“為民間社會行動者提供可靠、安全的言論自由和集會自由的平臺，確保互聯網終端到終端的互操作性對所有人開放”，“鼓勵人們用數字媒體表達意見、分享信息、監督選舉、揭露腐敗、組織社會和政治運動，譴責那些反對使用數字媒體技術、引發騷亂、非法逮捕、威脅或采取暴力的行為”。[13]為了表明美國對他國監管監控互聯網自由行為持堅決反對態度，美國還將保護人權與互聯網自由相聯系，美國國務院也將維護網絡自由正式列入2006年《國別人權報告》之中。美國通過自行對“互聯網自由”的內涵進行單方界定，樹立互聯網自由的“國際理念”及政策制定，借助強調網絡空間的“全球公域”屬性，積極推行“多利益枚關方”治理模式，將美國的民主、自由、人權進一步擴張、延伸到互聯網等新媒體領域，為其意識形態推廣和民主輸出、以網絡“單邊主義”干涉他國內政披上了合法化外衣，這意味著美國政府對互聯網的應用定位從單純的技術領先、壟斷和控制的層而跨越到政治層而，網絡自由也因此成為美國的一種政治手段與意識形態輸出工具。

2、確定以美國國家利益為核心，以強化巧實力為重點，以推進美國意識形態和普世價值觀為目標，以演化和影響國際社會、他國民眾思想和行動程度為衡量標準的基本原則。

在互聯網時代，美國將其互聯網信息優勢和主導世界秩序、美國國家利益與外交、軟實力、民主自由價值觀、政治制度和自由市場經濟相結合，宣介美國的對外政策，推廣美國的民主自由價值觀，樹立良好國際形象，形成了一種綜合性的相得益彰的放大效應。因此，希拉里辦公室主任謝里爾米爾斯說：“在外交新時代，運用新媒體是關鍵，利用新媒體發揮美國巧實力并擴大交流，對實現美國外交政策目標至關重要。”[14]

3、建立以政府主導，互聯網等新媒體跨國公司、非政府組織、民眾共同參與的復合型立體式運作機制。

該機制以白宮及國務院專門政府機構為規劃、統籌、協調中心，以互聯網等新媒體跨國公司為實施主體，非政府組織、民眾共同參與、配合，構建國際、國內網絡價值觀同盟。國務院作為主要的規劃、統籌與協調部門，在積極推動網絡空間的價值觀外交，強化盟國之間的價值觀同盟，建立符合美國國家利益的網絡空間規則等方而發揮了重要作用。為此，美國國務院制訂了2006-2010年網絡外交戰略目標，明確提出美國要運用所有能夠運用的新媒體工具，在國際間建立一種新的外交關系。[15]在這一運作機制中，美國政府從謀劃21世紀外交重大戰略的高度賦予新媒體跨國公司以重要角色。

2010年1月，時任國務卿希拉里宴請谷歌、推特、微軟、思科、YouTube，MobileAccord等10名互聯網新媒體高層，共同探討依托新媒體推動美國民主輸出的合作路徑，她呼吁美國新媒體跨國公司或高科技企業把保護“美國式自由”作為“企業的治國方略”，希望谷歌、推特和YouTube等新媒體在鼓勵“民間運動”、“反抗暴力與壓迫”的對外政策實施中發揮至關重要的作用。[16]

這標志著美國希望借助新媒體的力量，大力推廣美國的“網絡外交”。

三、美國利用新媒體進行民主輸出的主要路徑

進行新媒體民主輸出的頂層戰略設計，制定新媒體發展國家戰略。一是將新媒體時代的信息傳播視為推進國家民主輸出戰略、施國家治理以及進行社會重組的重要手段，尤其對互聯網等新媒體在政治傳播、社會動員、干涉別國內政和顛覆他國政權等方面作用給予高度重視。[美國“特殊行動與低烈度沖突助理辦公室” 早在1995年就對互聯網在支持跨國政治運動方面的作用進行了戰略評估，認為借助對網絡的“進攻型”運用，有助于推動他國內部的政治變革。美國國務院明確提出，信息科技可使美國在全球觀念和價值觀競爭中取得有利地位，積極“開展數字化外交、國內外社交媒體和合作工具的使用水平，是影響外交行動的關鍵指標”。二是制定依托互聯網的民主輸出戰略規劃。奧巴馬政府2011年5月出臺了《網絡空間國際戰略》，全面系統地闡述了美國網絡外交的總體構想， 其中明確將互聯網信息自由作為網絡外交政策的重點及網絡空間國際戰略的基本出發點和目標，否定網絡主權，特別強調指出，“支持人權與民主活動人士的努力”，通過資助尖端科技項目，“以使他們即使在政府試圖壓制他們的聲音或阻隔他們上網的情況下，具有有效、安全互通信息和向外界傳遞信息的手段與技術能力”。

制定法律保障和支持體系，賦予新媒體民主輸出合法性和穩定性。注重以法律保障民主輸出的合法性、長期性和穩定性是美國民主輸出戰略實施的重要特點之一，為了加強國際對外傳播，美國制定的《國際廣播法》和《外事改革與重組法》對國際傳播都作了相應的法律規定。這些法律法規的制定，為美國充分利用新媒體推進民主輸出、強化意識形態傳播提供了法律依據。

整合新媒體民主輸出的政府機構職能，加強協調統籌。美國是世界上最早利用新媒體開展網絡外交的國家，其國務院早在2002年就成立了“電子外交專責小組”，該小組是“網絡外交辦公室”的前身。為了解決既往美國在公共外交和對外傳播中的部門分散、職能重疊交叉、工作目標定位模糊、統籌協調難度大等問題，美國對涉外傳播相關部門的職能、定位、分工進行了整合，建立了對外傳播的統籌協調機制，成立了以國務院為主導的專門機構，為“利用新媒體在世界范圍內塑造輿論環境，動搖別國文化基礎，傳播美國價值觀”奠定了組織基礎，以更好地服務于美國的國家利益和軟實力提升。

策劃新媒體公共關系活動，推進民主價值觀輸出。為了樹立美國積極的、負責任的國家形象，在全世界推廣美國的生活方式，輸出民主、自由價值觀，進行意識形態滲透，美國以發展中國家青少年為主要目標群體，以YouTube、推特等新媒體為傳播平臺，以宣介美國的民主自由價值觀為主題，策劃了一系列公關事件。白宮在2008年至2009年，連續舉辦了兩屆“民主短片競賽”，要求作者以“民主是……”為主題拍攝制作3分鐘視頻短片并上傳到YouTube參加評選，共計來自111個國家的2500余人參加了活動，全世界350余萬人觀看和下載，獲獎者絕大多數為發展中國家的青少年。時任國務卿希拉里在活動頒獎典禮上對這一席卷全球年輕人的民主對話形式給予高度評價。2010年，白宮又以推特為載體，舉辦“民主是……”為主題的民主創作競賽，要求參賽者用140個以內的字符闡釋他們個人對民主的理解，中國的周曙光獲得了首屆推特民主創作競賽的冠軍。美國借助新媒體推動世界各地特別是發展中國家的年輕一代，圍繞民主、自由和普世價值進行跨時空、跨文化的交流，有效地突破了所在國對美國民主輸出的防控，較美國傳統的信息傳播取得了更好的傳播效果。

建立民主輸出的對外傳播平臺，加強互動交流。一是更加注重運用網絡等新媒體建立信息發布靜態平臺，樹立政府良好形象，推介美國的內外政策及價值觀。奧巴馬政府高度重視新媒體在外交和民主輸出中的重要作用， 他上臺執政后對白宮、國務院官方網站及個人博客進行了全面升級改造，2011年，美國政府以交互式社交網站全面替代靜態信息發布平臺。國務院網站上新增了Twitter（微博網站）、YouTube（視頻網站）、Facebook（社交網站）、Flickr（圖片共享網站）Google Map等鏈接和智能手機下載的APP應用。原有的“外交筆記”博客網頁上新增了“外交檔案”、“最新日志”、“最新評論” 等專欄，30多個部門的政府網站加入了Facebo ok，20多家美國官方機構在YouTube上開設了自己的視頻頻道，軍隊也在Myspace和Facebook上增設了網頁。[27]美國國務院網站在其首頁上新增了討論美國外交政策的博客“Dip Note”。作為美國國務院信息發布和信息公開的展示窗口,國際信息局開設的“美國參考”網站，也發揮著重要作用。該網站側重向國外網民介紹美國對外政策、社會與價值觀等各類信息，幫助他們更好地認識美國，以期促進思想和文化交流。美國國務院將有關內容以英語、阿拉伯語、法語、西班牙語、俄語、漢語等六種語言發至各大使館，大使館再通過社交網絡用所駐國的語言發布內容、建立帖子、發起討論。二是積極以信息網絡技術推廣普及對外信息溝通與傳播知識、推動透明政府和信息公開。奧巴馬政府對內注重政府的新媒體信息傳播能力建設，招募和培訓專門的外交人員，使其能夠熟練利用信息網絡技術加強對外溝通和交流。為加強新媒體對外傳播，美國國務院還組建了一個由150人組成的專業“數字外交”團隊，在全球開設600多個網絡社交賬戶，到世界各地協助當地政府和民間團體推廣和普及網絡技術，該團隊在墨西哥、阿富汗、剛果、巴基斯坦等國發起了“公民社會2.0 行動”，與各地民眾加強交流，推動基層民眾接觸、接受以及學習使用信息網絡。谷歌、YouTube等信息技術公司高管還跟隨美國國務院代表團訪問伊拉克等國家，推動伊政府掌握通過新技術增強政府透明和可信度的新途徑，提高政府執政能力。邀請30個國家的32名記者和博客主到美國參觀谷歌、臉譜、推特等互聯網公司，了解美國政府是如何利用社交媒體進行透明政府建設，以及如何展開公共外交活動。

除利用互聯網等新媒體直接進行意識形態宣傳與推廣外， 美國還主要采用培植目標國精英及網絡意見領袖，建立網絡社區和虛擬公民社會等方式進行民主輸出和意識形態滲透。美國高度關注目標國政治精英、網絡名人、公共知識分子和維權律師，通過引導意見領袖向普世價值觀靠攏，把他們培植為代理人或塑造為網絡意見領袖，以掩蓋其直接插手目標國意識形態領域的動機，在潛移默化中進行意識形態滲透。同時，美國還把互聯網等新媒體作為發動社會運動、推動社會變革、顛覆政權的全新載體，通過建立網絡社區和虛擬公民社會，進行網絡政治滲透和政治動員，誘發政治運動。如美國利用以“美國在線”和“美國有線新聞網絡”為代表的新媒體在世界各國大張旗鼓地傳播其意識形態主張。美國政府還組織了數字外聯小組等專門的團隊滲透進目標國的網絡社區，宣揚西方民主自由等普世價值，散布謠言，詆毀政府，抨擊他國的民主和人權狀況，煽動不滿情緒，鼓動集會游行等集體施壓行動，甚至呼吁推翻政權。在緬甸、烏克蘭、格魯吉亞、伊朗、突尼斯等國家發生的各種“革命”行動與美國利用新媒體的策動有直接而密切的聯系。

四、積極抵御美國等西方國家新媒體對外傳播與民主輸出的主要路徑

堅持完善和發展中國特色社會主義制度，堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，強化黨的執政地位，堅定黨的政治信仰，加強社會主義核心價值觀建設，發展社會主義民主政治，鞏固黨的群眾基礎，推進社會主義意識形態理論不斷創新與發展，增強自身意識形態的價值尊崇、自覺認同和吸引力。

加強統籌協調、定位明確、功能互補的立體化傳播管理體系建設。在全球化和信息化時代，國際傳播能力是衡量國家綜合國力和國際競爭力的重要指標之一，它對掌控民心和民意走向、維護國家正當利益、政局穩定和社會發展方向有重要作用。因此，要樹立大宣傳的工作理念，健全完善意識形態“一盤棋”工作綜合性協調機制，構建協調聯動的大意識形態管理工作格局。充分發揮群團組織和社會力量在輿論引導中的作用和參與力度，形成政府、群團組織、非政府組織、智庫、媒體、個人等多主體、多元化的對外傳播體系。

深刻認識互聯網時代國際輿論和意識形態斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，構建“互聯網+”意識形態安全工作模式。深入研究把握西方國家新媒體國際對外傳播規律、途徑和方式，樹立網絡意識形態安全觀，自覺增強輿論斗爭意識，按照建設網絡強國戰略的要求，在加強我國新媒體主流意識形態重要渠道建設的同時，促進傳統媒體與新媒體的融合互聯，充分利用云計算、大數據、物聯網等先進技術和平臺，科學利用大數據技術進行新媒體國際輿情監測分析和研判，建立意識形態安全評估預警和風險防范機制，抵御美國等西方國家的網絡帝國主義和網絡話語霸權。加強社會主義意識形態新媒體陣地建設，打造、扶持一批綜合實力強、影響力大、覆蓋面廣的意識形態宣傳網絡。

確立國際化視野，遵循國際傳播規則與慣例，創新意識形態對外傳播方式，著力淡化政治宣傳色彩。化被動為主動，加大向世界傳播中國聲音的力度，細分新媒體受眾及其關注重點，實施差異化、分眾化策略，加強輿論引導的針對性和實效性；加強傳播話語創新，力避使用空而不當的中國式政治語言，學習借鑒使用大眾化、通俗化、人性化、故事化、情景化報道手法，實現傳播方式與傳播內容的有機結合，由垂直式、單一式、實體性、顯性化傳播向扁平式、交互式、虛擬性、多元化、平等化、隱性化傳播轉變，準確宣介國家的對外政策與對外戰略，加強中國國際形象展示，增強對外傳播的公信力、親和力、吸引力和感染力，提升國際傳播輿論應變能力。積極開展網絡外交，積極參與全球網絡治理，積極參與國際新媒體的討論，努力融入國際話語體系，爭取掌握國際輿論主導權。

強化公關意識，妥善運用新媒體溝通策略和技巧。正確把握新媒體所具有的信息發布、輿論傳播、社會動員功能， 大力推進政府信息發布和信息公開，及時進行信息反饋，積極塑造國際輿論環境，力求成為涉華問題議程設置的倡導者和參與者，搶占涉華新聞報道的制高點。

深入把握網絡時代意識形態工作規律，積極推進國家治理體系和網絡空間治理能力現代化。加強主流網絡媒體建設，加強黨對新媒體的引領和管理，建立健全黨運用新媒體的戰略研判、信息溝通、應急處置、輿論引導等制度，增強網絡執政能力，牢牢把握并加強黨在意識形態領域的主導權。加快新媒體管理立法，嚴格規范信息傳播載體，強化對新媒體領域意識形態的依法治理與監管。加強新媒體相關學科的理論研究，創新網絡監督、治理與輿論引領的思維與工作方法，加強思想政治教育，注重引領規范新媒體多樣化社會思潮和信息輿論的多元傳播，促進網絡環境的良性互動。重視聯系、引導與管理新媒體意見領袖和活躍分子，培植持正確政治傾向、有社會責任感的國際輿論意見領袖。

大力推進意識形態領域網絡人才隊伍建設，加強國際傳播能力培訓和能力建設，提升抵御西方意識形態滲透的意識和水平，提高在網絡空間培育和傳播社會主義意識形態的能力。引導網絡文化，弘揚主旋律，努力傳播正能量和中國好聲音，改變中國在國際國內輿論傳播中的被動和僵化局面。 

（資料來源：上海行政學院學報2016.5 本文略有刪節）