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軍報整版談軍官職業化，傳遞了哪些重要信號

點擊：  作者：佚名    來源：軍報記者  發布時間:2016-12-07 14:16:03

 

 

       黨的十八屆三中全會決定提出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。中央軍委改革工作會議強調，推進軍銜主導的等級制度、軍官職業化制度的改革。

 

那么，軍官職業化到底是個什么樣子，堅持職業化大方向的軍官制度改革有哪些實際舉措？

 

讓我們一起循著改革的步伐去看個究竟。

 

一

 

所謂軍官職業化，就是圍繞提高以打仗能力為核心的軍事職業素養，按照專業化內在要求構建的一整套軍官管理規則體系。

 

其核心指向是建設一支能打仗、打勝仗的高素質軍官隊伍，為軍官提供相對穩定的服役空間、公平公正的發展環境、優厚優惠的待遇保障，根本目的就是以制度優勢集聚社會優秀人才，并引導和保障軍官集中全部心思和精力謀打仗、練打仗，提高完成軍事任務的效率。

 

軍官職業化本質特征集中體現在三個方面：

 

軍事性與政治性相統一。提高打仗能力，并不等同于單純軍事觀點，讓軍官不問政治。戰爭是政治的繼續，必須堅持軍事服從政治、戰略服從政略，跟誰打、在什么時間打、打到什么程度，都要服從政治的需要，忠誠、服從始終是軍官的最高職業準則，世界各國軍隊概莫能外。

 

穩定性與流動性相統一。劉伯承元帥曾講過：“軍官的培養，是最艱苦的戰爭準備。”軍官的天職是組織和指揮打仗，這種復雜專業能力的累積和形成必須依靠長期穩定的服役完成，必須有穩定的服役時間作保證。但這種穩定是以軍官隊伍的良性競爭、選優汰劣為前提的，不是每個人都能舒舒服服干到退休。

 

優待性與奉獻性相統一。軍官捍衛的是國家生存發展這個最高利益、付出的是個人生命這個最高代價，具有高風險、高奉獻、高強度的職業特點。基于此，國家和社會給予軍官與之相稱的地位和待遇是必要的；同時，重視軍官職業精神培育，注重使命、責任和榮譽激勵，是軍官職業化的應有之義。

 

將帶來哪些變化

 

1

軍銜主導更加鮮明

 

建立軍銜主導的等級制度，是軍官職業化改革的基礎。1988年實行新的軍銜制，軍委明確先按職務等級晉升，將來再過渡到軍銜主導晉升。這次改革，將把軍銜作為反映軍官能力的主要標尺，基于軍銜構建軍官管理制度體系。通俗地說，就是以軍銜等級為基石，系統設計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。通過確立軍銜在軍官管理中的主導地位，切實把能力導向打仗導向立起來。

 

2

服役制度更加科學

 

目前，我軍軍官服役制度還有些不盡完善的地方，主要是軍官更替速度過快，在基層一線歷練不夠扎實，有的剛培養成熟就退役了；重年齡輕年限，對自然增長的年齡卡得很嚴，致使不少軍官“年齡恐慌”大于“本領恐慌”。職業化條件下，遵循軍官能力生長釋放規律，合理調控軍官發展節奏，軍官服役呈現“前慢后快中間穩”特點：初級軍官，放緩晉升節奏，相對均衡發展，保證扎實“蹲苗”；中級軍官，給予較大服役空間，充分釋放能力，提高使用效益；高級軍官，加快流動，增強活力。同時，強化年限、淡化年齡在軍官服役特別是晉升發展中的調節作用，引導和保障軍官長期干、好好干。

 

3

發展路徑更加清晰

 

軍官職業化核心是專業化，前提是專業化分類，關鍵是專業化培養。我軍軍官目前主要按照職務性質分為軍事、政治、后勤、裝備和專業技術5類，相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓交流等，也沒有從制度上作出嚴格的邊界限制。推進軍官職業化，將突出專業屬性和作戰要求健全完善軍官分類體系，在此基礎上分類設置軍官職業發展路徑，系統規范軍官在哪個領域發展，什么時候該入校培訓、交流任職，具備什么經歷能夠走到什么位置，什么情況下需要退役等，為組織培養軍官、軍官自我提高提供清晰指引，提高人才培養使用效益。

 

4

任職資格更加嚴格

 

建立和實行嚴格的任職資格制度，把履行崗位職責必備的條件資格化、要素化、剛性化，確保軍官上任即勝任。特別是現代戰爭是體系的對抗，任何一個崗位出現素質短板，都會影響整個體系的作戰能力。我軍2015年出臺作戰部隊指揮軍官任職資格規定，從任職年限、任職經歷、專業資質、培訓經歷、文化程度、身心素質等方面，對作戰部隊指揮軍官任職資格作出規范。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位，作為軍官選拔配備的基本依據，真正做到崗位取人、事業取人。

 

5

發展環境更加純正

 

實行軍官職業化制度，很重要的就是構建既相協調又相制約的權力運行機制，充分發揮發展路徑、資格條件、程序機制、監督問責的制約作用，最大限度壓減主觀裁量、人為操作空間，營造公平公正、活力迸發的發展環境，切實把軍官從各種不正之風的干擾和顧慮中解脫出來。軍官需要做的就是專注專務打仗，全力提高素質，認真履職盡責，誰升誰走靠能力實績說話，提得硬氣、走得服氣。

 

6

待遇保障更加優厚

 

軍官以高昂的從業代價和特殊的軍事勞動，為國家和社會提供可靠的安全保障，國家和社會理應給予軍官崇高的社會地位和聲望，并保障軍官享有與其地位、使命、實績相稱的待遇保障。推行軍官職業化，將調整改革待遇保障政策，更好地契合軍事職業特點。對外強化競爭性，保障軍官工資和福利待遇在社會職業中處于較高水平，保障軍官在家屬隨軍就業、子女入學、使用社會公共資源等方面依法享受政策優待，以此增強軍官的職業榮譽感和自豪感。對內體現公平性，充分發揮津貼補貼調節作用，進一步向艱苦地區、作戰部隊、特殊崗位、重要群體傾斜，精準反映軍官的貢獻差異，實現付出與回報成正比，充分激發軍官的積極性創造性。

 

7

退役安置更加順暢

 

長期以來，退役隨意性大、安置難，一直是官兵反映強烈的突出問題。職業化條件下，軍官依法服役的權利受到法律保護，將組織需要和個人意愿有機統一起來，非法定情形不得安排退役。軍官只要愿干、能干、干得好，一般都能長期穩定服役，并且退役后的安置方式與軍官服役表現掛鉤，服役年限長、貢獻大，安置上將會有更多選擇，獲得更好保障，以此減少軍官的后顧之憂，增強職業安全感。

 

知識鏈接：我軍軍官分類的歷史沿革

 

1955年2月我軍第一部《軍官服役條例》把軍官按照業務性質分為：指揮軍官、政治軍官、技術軍官、軍需軍官、軍醫軍官、獸醫軍官、軍法軍官、行政軍官八類。

 

1988年9月，第七屆全國人大常委會通過了《現役軍官服役條例》把軍官按照職務性質分為軍事軍官、政治軍官、后勤軍官和專業技術軍官。

 

2000年12月，《中華人民共和國現役軍官法》把軍官按照職務性質分為軍事軍官、政治軍官、后勤軍官、裝備軍官和專業技術軍官。

 

如何更好適應新要求

 

轉變思想觀念。軍官職業化是現代軍隊建設發展的大勢所趨，是對軍官個人成長路徑、發展模式的全新升級。面對這種轉變，如果思想還停留在昨天，穿新鞋走老路，必然會遭遇職業發展的瓶頸。要轉變“進保險箱”觀念，既要看到軍官職業化可以長期服役、穩定工作，更要看到是對軍官專業素質和能力的全新要求，我們面對的是高門檻高素質的挑戰。要轉變“熬年頭等位置”觀念，看到軍官職業化追求的是生機活力、強調的是能力本位，必須拼搏進取、自我加壓。要轉變“單純職業”觀念，職業軍官從事的是一項關乎國家安全、人民福祉的神圣事業，必須始終盯著戰場、專注打仗，即使犧牲生命也在所不惜。

 

提升專業素養。實行軍官職業化，講的是專業、靠的是素質、比的是本事。翻開首屆全軍踐行強軍目標標兵風采錄，從血性擔當礪就空中尖刀的新一代空軍飛行員王玉林，到情系強軍夢傾心鑄利劍的導彈專家譚清泉，從矢志強軍逐夢深藍的“時代楷模”海軍372潛艇官兵群體，到為鐵甲插上信息化翅膀的新型指揮員滿廣志等，無不是立足戰位精研苦練，成為本專業本領域“王牌”和精英。素質保鮮比顏值保鮮更重要，能力升級比待遇升級更緊迫。我們要積極適應軍官職業化新要求，堅持專業立身、精武強能、追求卓越，練就過硬本領。

 

珍惜發展機會。軍官職業化條件下，組織充分尊重和維護每個軍官的發展權益，為每個軍官提供公平的培訓、交流、晉升機會。我們要根據組織明確的職業發展規劃和目標，立足個人能力素質現狀，找準自身發展定位，科學規劃、練好內功，使個人發展與組織規劃、能力素質與崗位需要相契合，更好地把個人理想抱負融入強軍實踐，把個人成長與實現強軍夢緊密結合起來。

 

二

 

2015年11月24日，中央軍委改革工作會議提出，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。短短一個月，國家和軍隊連續推出兩項重大舉措，彰顯著共同的價值導向和政策指向——發揮了榮譽的精神引領和法制的保障作用。榮譽激勵士氣，政策撬動人心。讓我們跟隨深化國防和軍隊改革的進程，一起去領略新的軍事人力資源政策制度體系所釋放的巨大活力……

 

1 為什么要建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系

 

政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。我軍在長期革命實踐中，形成了一整套保障軍人權益的傳統和做法。土地革命戰爭時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府先后頒布《中國工農紅軍優待條例》《優待紅軍家屬耕田隊條例》；抗戰時期，陜甘寧邊區政府先后出臺《撫恤暫行辦法》《優待抗日軍人家屬條例》等。解放戰爭時期，華北人民政府制定相關政策，從土地分配、子女入學、疾病治療等多個方面保障軍人權益、提高軍屬社會地位，有力激發了戰士奮勇殺敵熱情。深化國防和軍隊改革，著眼增強軍人職業榮譽感自豪感，激發起“執干戈以衛社稷”的強大力量，用好的制度立起干事創業的風向標。

 

政策制度是有力杠桿，能夠更好集聚優秀人才。前些年，一些地方出現“當兵冷”“征兵難”“安置難”等現象，原因是多方面的，政策制度的滯后和缺位是很重要的一條。強軍興軍，要在得人。必須適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，加緊推進軍隊有關政策制度改革，把更多優秀人才集聚到軍隊建設這個大舞臺上來。2016年4月，教育部、軍委國防動員部在京召開全國大學生征兵工作網絡視頻會議后，不少高校大學生踴躍報名參軍入伍，這標志著依托國民教育為軍隊輸送優質兵員的路子正越走越寬。

 

政策制度是根本保證，能夠更好維護軍人權益。黨和國家一貫重視維護軍人權益，出臺一系列法律法規，軍婚、隨軍家屬就業、軍人子女就學、退役士兵再就業等軍人合法權益得到有力保護。當前，在全面依法治國軌道上，推進治理體系和治理能力現代化，建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，很重要的就是把維護保障軍人權益納入國家法治體系，運用法治思維法治手段，實現維護官兵權益規范化、常態化、長效化。

 

政策制度是價值導向，能夠更好形成關注國防的社會風尚。每一名軍人都懂得，穿上軍裝就意味著：保家衛國、維和護航，軍人優先；沉船搶救、搶險救災，軍人優先；抗震救災、滅火救人，軍人優先。可以說，軍人生產的是安全。這是一種公共產品，人人共享，也需要人人維護。特別是在走向強國強軍的新征程中，需要從國家層面倡導和培育一種崇尚英雄、尊重軍人、肯定奉獻的社會價值觀念。從民族精神層面看，軍人職業本身就是崇高、勇敢、奉獻、犧牲的代名詞，這些都是民族精神的重要內涵。對軍人榮譽的維護，對軍人價值的褒揚，對軍人付出的肯定，就是對社會價值最好的引領，就是對民族凝聚力向心力最好的強固，這也是調整軍事人力資源政策制度體系的重要考量。

 

2 這次政策制度調整改革主要向哪些方面著

 

凸顯軍事職業特點。軍人是戰爭的主角，最大的榮譽是制勝戰場，最令人敬仰的是犧牲奉獻。這意味著平時枕戈待旦、冬練三九夏練三伏，戰時不畏生死、槍林彈雨義無反顧，意味著生活中聚少離多、一家不圓只為萬家圓，意味著奉獻最多、犧牲最大。由于軍人擔負特殊使命，維護軍人社會地位、激發他們職業榮譽感就顯得十分必要。這次政策制度調整改革，很重要的是著眼專業性，進一步完善選拔、培養、激勵、退役等制度；著眼風險性，構建與遂行作戰任務、演習演訓、維和維穩、搶險救災等軍事行動相匹配的權益保障、傷亡補償機制；著眼奉獻性，充分考慮軍人職業的犧牲和付出，給予相應政治榮譽、福利待遇、家庭支持、后續發展等優撫優待政策。

 

注重提升比較優勢。建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，越來越需要高素質的兵員，越來越需要高素質的軍人。在社會主義市場經濟條件下，利益杠桿、個人價值在人才流動中的驅動作用更加明顯，軍營的吸引力有所下降。黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習主席親切關懷下，軍人工資福利待遇不斷改善提高，這對激勵官兵強軍報國、吸引社會青年參軍入伍發揮了很好的政策引領作用。這次改革，將深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革，進一步完善軍人的社會地位、職業發展、經濟待遇、社會保障等相關政策制度，更好地彰顯軍事職業的比較優勢。

 

激發軍隊活力動力。2015年3月15日，全軍首批士官長上崗，作為“主官的助手、士兵的領導”。正是士官長制度的試行，打破了發展“天花板”，消弭了“當兵再長也只是個兵”的失落與尷尬，讓士官隊伍看到更廣闊的發展前景。這次政策制度調整改革，始終盯著官兵這個強軍主體，注重完善軍官、士兵、文職人員選拔、培養、使用制度，推行軍官職業化，健全完善兵役制度，完善士官任職技能資格制度，建立統一的文職人員制度，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，加強軍人榮譽制度建設，最大限度地激發廣大官兵銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為強軍事業拼搏進取、貢獻力量。

 

重塑部隊良好形象。2016年2月，中央軍委下發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，標志著我軍全面停止有償服務活動部署展開。1998年，黨中央、中央軍委決定軍隊和武警部隊停止一切經商活動，允許軍隊在一些行業開展對外有償服務。隨著實踐的發展，有償服務已經不適應黨、國家和軍隊事業的需要，有的甚至給軍隊建設帶來一定負面影響。軍隊根本職能是打仗。這次改革決定全面停止對外有償服務，有利于保持人民軍隊性質和本色，有利于專注練兵備戰這個中心任務，有利于進一步清除滋生腐敗土壤、純正部隊作風風氣，必將極大增強純正我軍的職業形象。

 

3 這次政策制度調整改革將給我們帶來什么

 

軍人將更加體面更有尊嚴。俄羅斯人眼里的軍人是“排在上帝前面的人”，美國人認為美國軍人“不僅是最杰出的軍人，也是品格最純潔的人”，以色列稱國防軍為“國家的精英”。與政治地位相適應，世界多數國家軍人有較豐厚的物質待遇。資料顯示，當前俄羅斯軍人收入達到中產階級的水平，列兵能拿到2.55萬盧布的月工資——高于全國人均月工資的2.2萬盧布，軍人養老金也提高了60%。我軍在這方面采取了許多行之有效的舉措辦法。2015年8月1日，《軍人住房公積金貸款管理辦法》正式施行，這一政策的出臺，對拓寬軍人購房籌資渠道，推進軍人住房保障社會化，減輕軍人購房經濟負擔，增強軍隊凝聚力、吸引力具有重要作用。這次改革后，軍人地位和榮譽將與其付出和犧牲更為匹配更相適應，工資、住房、醫療、保險等保障將讓軍人更少后顧之憂，軍人將成為社會更加尊崇的職業。

 

發展空間將更為廣闊。這次改革后，展現在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發展道路：路徑設計將更加科學，什么時機接受培訓、什么時間交流換崗、什么條件發展提升、什么情況退出現役將更加規范有序；條件制約將更加嚴格，以晉升資格擇優、以任職資格取人將成為硬杠杠，謀戰思戰、能戰善戰的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳；程序規范將更加嚴密，考核、選拔、任用機制不斷規范完善，軍隊各類人才職業前景清晰透明、發展環境公平公正，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

 

權益將得到充分保障。嚴格保護軍人權益是各國的通行做法。美國法律規定，聯邦政府中的某些崗位（如從事安全檢查、保衛工作）優先雇傭服役期間表現突出的退役軍人；如退役軍人聲稱優先權被侵犯時，勞工部退役軍人培訓就業局有權去調查。俄羅斯法律規定，對軍人、退出現役公民及其家庭成員實行法律和社會保護是國家職能，軍人地位法律制度的執行由檢察機關獨立監督。這次改革后，國家將對保護軍人權益作出更多剛性規定，“不允許以任何理由拒絕接收軍轉干部”將成為常態，“軍人優先買票遭拒”將成為歷史，“立功受獎證書在地方形同一張紙”現象將一去不復返，軍人合法權益將有更加實在可靠的制度保障。

 

職業榮譽將更加彰顯。2016年6月，我國首次派出軍機，跨越11個國家，連續飛行27000多公里，奔赴馬里接運執行維和任務遇襲傷亡的英雄，黨政軍各界人士在機場舉行隆重儀式迎接烈士和傷員回國，并沉痛送別“藍盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月，我們以同樣隆重的方式接回李磊、楊樹朋兩位維和烈士。國家以莊嚴的儀式迎接烈士回家，飽含的是人民對英雄的禮遇和尊崇。軍人歷來視榮譽重于生命，根源在精神層面的崇高使命感榮譽感。這種職業榮譽感，源自軍人的職業自信，源自社會的厚植培育。可以預見，新一輪政策制度調整后，軍人榮譽的國家認可度、社會影響力將不斷提高，軍人榮譽標識將更加多元化、具體化、可視化，崇軍尚武、獎勵軍功的優良傳統將發揚光大，全社會國防意識和國防觀念將更加深植人心。