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唐駁虎：叫停進口朝鮮煤，這是多大的事你知道嗎

點擊：4651  作者：唐駁虎    來源： 政治學與國際關系論壇  發布時間:2017-02-26 10:29:16

 

       核心提示：這一份突如其來，提前降臨的禁運令，究竟意味著什么？

當各方媒體和吃瓜群眾還沉浸在“越南網紅被騙在馬來西亞惡搞刺殺金正男”的戲碼之時，周六下午五點，中華人民共和國商務部官網不聲不響地刊載了一則“外貿管理”公告。

中華人民共和國商務部 中華人民共和國海關總署

為執行聯合國安理會第2321號決議，根據《中華人民共和國對外貿易法》和商務部、海關總署2016年第81號公告，本年度暫停進口朝鮮原產煤炭（包括海關已接受申報但尚未辦理放行手續的煤炭）。本公告自2017年2月19日起執行，有效期至2017年12月31日。

媒體和群眾都在周末休假，一兩天后才引發注意和討論。

有的媒體在呼吁“各方莫亂猜”，“都別想多了……”；也有的媒體在質疑，“朝鮮會坐以待斃？”更多的媒體和讀者，對此并不怎么關心。

但是，筆者要說，大家都遠遠低估了這一輪制裁的威力、“手勁”和背后蘊藏的決心。

朝鮮經濟的真實量級

對于不熟悉、隱藏在云山霧罩中的事物，先搞清它的真實量級，建立總體格局觀很重要。

綜合美、韓、日等多家研究機構的情報與測算，朝鮮人口2500萬人，年GDP總規模為300億美元(約2100億人民幣)，不及600萬人的青海省。人均年GDP僅約8000元人民幣。

經過長達25年（四分之一個世紀）的苦苦掙扎，朝鮮工業生產能力至今仍遠未恢復到1990年的水平（發電量約為1990年的80%，主要工業品產量約為1990年的60%）。

由于大部分是自產自銷勉力維生的農業和自然經濟，能收取到的稅收資金有限，朝鮮每年國家預算為30億美元左右，明面上的國防預算是其中的1/6，也就是約5億美元。

不過，一般認為，這20多年來，平壤政權總共花了30多億美元在他們的“兩彈一星”項目上，其中核武器項目15億美元，導彈火箭項目15億美元。

像2016年，用于兩次核及幾十枚導彈實驗試驗的費用就約為2億美元。

熙川水電站，金正日時代頭號民用工程，金正日一年視察工地四次，調集5萬多人施工，是朝鮮的“強盛大國支柱項目”，結果就是這么個總裝機容量才30萬千瓦的玩意，在中國簡直是笑噴大牙。

對于這么一個修30萬千瓦水電站就當成舉國超級世紀工程的小弱國來說，又花錢、又高精尖的核與導彈項目，自然是更加拼盡全力絞盡腦汁四處一點一點籌集資金，才能好不容易屢戰屢敗屢敗屢戰搞出來的。

朝鮮對華煤炭出口

朝鮮煤田主要分布在首都平壤周邊，主要是無煙煤，東北部的咸鏡北道也有分布，主要是煙煤。總探明煤炭儲量140億噸，可開采量為90億噸。

▲朝鮮礦藏分布地圖，紅點為已開采煤礦

朝鮮煤炭出口可以歸納為三個絕大多數▼

1、朝鮮出口的煤炭，絕大多數（99.8%）都是無煙煤。

2、朝鮮出口的煤炭，絕大多數（99.8%）都出口到中國。

3、在中國進口的無煙煤中，朝鮮占了絕大多數（85%）。

第一點，無煙煤為碳化程度最深的煤，多呈大塊狀，黑色堅硬，有金屬光澤。含碳量最多，灰分不多，水分少，密度大，硬度大，燃點高，燃燒時火焰短而少煙。

朝鮮無煙煤蘊藏比例本來就高，加之具有低硫分的特點，在燃燒時煤煙較少，對環境污染較小，受到有環保考核排放硬指標約束的中國電廠的歡迎。也用于鋼鐵行業，用于燒結和噴吹。

而對外出口價值更高的無煙煤，自己用較差的煙煤褐煤，這也自然成了渴求外匯資金的朝鮮的合理選擇。

第二點，本來，日本是朝鮮煤的主要出口國。不過，從2006年10月朝鮮“悍然”進行第一次核試驗之后，日本政府對其進行單邊嚴厲制裁，日本的鋼鐵公司因此停止從朝鮮進口。

自此，平壤只能將煤炭創匯的眼光轉向了中國。

近年來，朝鮮煤礦產能在竭力重整下終于有所恢復（雖然還遠未達到歷史高點），自然要將其作為出口換匯的拳頭，除滿足國內最基本需求外，竭力出口到中國。

第三點，除了俄羅斯和澳大利亞的極少量份額外，中國進口的無煙煤絕大部分都是來自于朝鮮。

朝鮮國有煤礦最能干的礦工每月最多能拿到約合500元人民幣的工資，這在朝鮮屬于高收入。普通的國企工人工資為約合280元，在市場上可買120斤大米。

由于朝鮮的人工成本低，也因之朝鮮緊鄰中國，無論是用鐵路車運丹東，還是從南浦港起運，來到黃海對面的日照等港口，都非常便利，運輸成本不高。

更加之為搶占市場低價傾銷，當朝鮮無煙煤在華北各港口提貨價在50美元的時候，火車運來的俄羅斯無煙煤為75美元/噸，來自遙遠南半球澳大利亞的無煙煤更是達到了85美元/噸。

這是一個明顯的價格優勢，對于利潤空間低、資金成本重的電廠、鋼廠來說，肯定是非常歡迎的。

▲朝鮮在東北部清津港的煤運碼頭

煤炭對朝鮮有多重要

2014年，朝鮮對華出口了1550萬噸無煙煤，價值11.32億美元。

2015年，這個數字增長到1958萬噸，但由于中國進入改革轉型期，煤價下跌，只換來了10.5億美元。

剛剛過去的2016年，出口量又增加到2242萬噸，盡管全年大部分時間煤價仍持續低迷，但進入9月份之后，基建投資形勢好轉，大宗商品價格快速上行，朝鮮的這批煤換來了11.85億美元。

當然，這些錢還要扣除掉那些中國貿易商和朝鮮實權部門的層層盤剝，最后才能成為朝鮮的國家資金。

我們再來看一下中朝貿易的總體數字▼

2014年，中國對朝鮮進口28.6億美元，出口35.2億美元。

2015年，中國對朝鮮進口25.64億美元，出口29.47億美元。

2016年，中國對朝鮮進口25.39億美元，出口28.38億美元。基本保持穩定。

也就是說，無煙煤占到了朝鮮對華出口總值的46%左右。

而朝鮮對華出口的單項第二位——近8萬噸魷魚海參等海產品，總金額不過1.36億美元。即使加上高價值的5415噸凍蟹、1584噸活蟹，也不過是1.78億美元。（2016全年數據，下同）

朝鮮對華出口的第二大宗，是合計起來的2180萬套男女外衣、2007萬件T恤汗衫背心，總金額約3億美元。但這全都是來料加工的產物。

為此，有上億米的布料被算成了“朝鮮進口”，實際上，大多數只不過是到朝鮮的服裝加工廠里轉了一圈，又以成衣的形式返回中國罷了。

朝鮮在這個過程中，所能賺取到的僅僅是微薄的人工成本而已。

真正還能賣出錢算的上數的，也就是135萬噸鐵礦、11萬噸鉛礦、13萬噸鋅礦、5000多噸銅礦、11多萬噸生鐵等礦產品了，加起來總金額約2.6億美元。

而這點東西，對于中國至少8億噸的鋼鐵產能來說，是連牙縫都算不上的。

因此，平壤最為珍視的，就是每年那2000萬噸無煙煤了，這是他們掏空家底所能拿出來換錢的最好東西。

也正是因為賣那點兒煤賣那點兒礦，朝鮮才有錢在中國買來這些（當然，依然保持著逆差，欠著越來越多的外債）：

換來的大頭是3175臺重型貨車，近10萬噸汽油，12萬噸柴油。還有2萬噸汽車輪胎，12萬噸尿素。

用于建房子的是14萬余噸瓷磚，近4萬噸鐵皮，2萬噸塑料地墊。

拿來填肚子的是6萬多噸豆油，5萬多噸蘋果，4萬噸精米。（平分到每個朝鮮人，相當于每人5斤油、4斤蘋果、3斤精米）

還有令朝鮮人民心靈滿足的74萬部手機（平均單價80美元，顯然多是低端機），近27萬臺筆記本電腦，近44萬臺液晶電視。

在這些維持朝鮮社會基本運作的民生物資之外，自然還有剩余資金被抽走，被用到國際社會眾聲反對的核武器和彈道導彈開發上了。

可以說，各大國都看不上的2000萬噸煤，成了平壤的飯碗。它的合法手段只有這些了。

中國首肯的削減六成決議

2016年1月8日（金正恩生日），朝鮮第四次核試驗；9月9日（朝鮮國慶節），朝鮮第五次核試驗。

一年兩炸，接近實用化，中國和美國都不能等閑視之了。

11月30日，聯合國安理會通過經中美協商后都予以認可的第2321號決議，對朝追加制裁。決議要求設定朝鮮煤炭出口上限為每年不超過4.009億美元或750萬噸。

這是朝鮮核試驗10年來，第一次對朝鮮的出口和資金來源設下硬紅線，也因此被稱為第一份實質性的制裁決議。

也就是說，根據這一限定，朝鮮每年從煤炭出口上最多能拿到4億美元，比近些年減少60%以上。扣除基本的進口所需和層層環節成本盤剝，能用于發展核與導彈的資金將大幅減少。

▲朝鮮在西部南浦港的煤運碼頭

這是對華出口無煙煤的主要港口

“煤炭出口限制”可謂是預期效果最大的制裁。可以達到使朝鮮一年的外匯收入銳減7億美元的效果。

此外，再加上徹底禁運的銅、鎳、鋅、銀礦，合起來就又1億多近2億美元的出口削減，合計近9億美元。

當然，有人會質疑，這么搞，不是連累了中國的鋼鐵和發電企業了么？

談不上。

前面說了朝鮮煤炭出口的三個“絕大多數”，但中國這個龐然大物的無煙煤，絕大多數還都是自產的。

中國的無煙煤探明儲量為1342億噸，2016年自產3.53億噸，進口2645萬噸，向朝鮮進口的份額僅占消耗總量的6%。因此所能獲得的價格優惠也僅占總價的1%左右。還遠不如日常的微小價格波動影響大。

而朝鮮2000多萬噸無煙煤退出后的所謂空缺需求，中國各大煤礦立刻就能填補上來。事實上，這本來都是因為去產能改革和需求不旺而刻意壓低的。

像2015年中國無煙煤產量就有4.2億噸，2016年減產7000萬噸。需求旺盛，是好事，對全國而言，也都是電廠鋼廠與煤礦左手倒右手的事情。

真的是今年配額已滿？

那么，在已經有了去年底的聯合國第2321號決議的情況下，兩個月過去，商務部海關總署第12號公告的真實意義又在哪里呢？

仔細的看一下，按照2321號決議，給朝鮮留下了4億美元的出口空間。

而根據這幾年朝鮮的出口規模，如果采購量沒有大變動的話，用完噸位限額的時間，應該是在四月到五月。即使考慮到現在煤價上漲，金額達到4億美元的時點，也是在三月底。

有媒體猜測，是不是今年的朝鮮煤炭出口迅猛，很快就用完了2321號決議允許的配額？因此中國的商務部與海關總署發出限制？

必須要說，最權威的統計數字自然是海關統計數據，但即使1月份的海關統計也要2天后才公布，現在還不知詳情。

但筆者相信，進入2017年來的這短短一個半月，朝鮮對華煤炭出口不可能立刻用光了700萬噸。

筆者判斷的依據是，如果達到這一量級，相當于月出口量達470萬噸。

而近年朝鮮月對華出口都保持在平均200萬噸級的規模，單月歷史最高值是去年8月的246.5萬噸。這個量級已經是朝鮮盡力對華出口的結果，不可能短時間迅猛爆發近一倍以上。

而且又恰逢春節淡季期間，如果朝鮮煤炭出口量突然猛漲一倍以上，必然丹東橋頭川流不息，各大港卸貨不停，而已經市場化的煤炭價格指數立刻就會有反應，一向嗅覺靈敏的韓國媒體也會及時報道，但是，這都沒有。

因此，筆者估測，到第12號公告發布之時（2月18日），朝鮮出口的無煙煤也就大約300萬噸，賺到了2億美元，配額最多用了一半。

中國加碼的制裁，意味著什么

那么，在聯合國決議允許的配額還遠未到頂的時刻，作為事實上唯一的買家，中國自行發出了加碼了的進口禁令第12號公告。這意味著什么？

這意味著中國對朝鮮貿易制裁之嚴厲，影響之重，超乎所有外人的想象。

長期以來，中國進口朝鮮礦產資源，實際上一直作為對朝鮮有限人道援助的手段，以此方式給予朝鮮少量外匯，保障其最低的政權穩定性。

所以中國無論是停止進口還是開放進口，是有著嚴格的判斷指標的，絕不是單純的經濟活動。

這下來看，去年11月，中國從救濟朝鮮民生的角度考慮，手下留情，留下了4億美元的煤炭空間。

而到今年2月，在實際出口預估大約只有2億美元的時候就即刻叫停。顯然是因為形勢和判斷又發生了新變化。

一個顯而易見的事實是，在宣布暫停進口朝鮮煤炭前6天，朝鮮再次試射彈道導彈，而且是新型的固體燃料、履帶車輛機動發射中程彈道導彈，炫耀武力。

還有一個顯而易見的事實是，在宣布暫停進口朝鮮煤炭前5天，金正男在馬來西亞吉隆坡機場大廳被雇兇暗殺。背后是誰所為，明眼人都知道。

有的媒體和學者堅信，第12號公告與后一個事件絕對無關，與前一個事件有沒有關聯，也很難說。

筆者要說，一項決策的背后，自然會有諸多因素的混合助推、總體局勢的綜合考量吧，絕對無關，話絕對了點吧？

更重要的在于態度和決心

當然，事件僅僅是推波助瀾，真正透露的是背后的態度和決心。

公告發布前一天，2月17日，中國外交部長王毅在德國慕尼黑出席安全會議發表主旨演講后，就半島局勢回答了現場提問。

王毅表示，2009年后，六方會談完全中斷，朝核問題逐漸進入對抗通道，呈現出核試、制裁、再核試、再制裁的負面循環。這一狀況不應再繼續下去了！因為其最終局面可能各方都無法承受，將是一個多輸的局面。

當筆者聽到這一新聞報道時，心中就是一驚。熟悉半島事態演進的讀者都知道，比起以往只呼吁六方會談應繼續，這是中國方面一個相當強硬的表態。

而且王毅外長還非常坦率地表示，復談還有機會，和平仍有希望。在這方面，美朝兩家作為最直接當事方，有必要盡快作出政治決斷。

緊接著，就從商務部海關總署那里傳來了空前嚴厲，加碼執行的第12號公告。

的確，回顧安理會曾通過的第1718號（2006年）、第1874號（2009年）、第2087號（2013年）、第2094號（2013年）、第2270號（2016年）等決議均包含一定程度的制裁、禁運內容。

結果均收效甚微，完全無法阻止朝鮮一次又一次，一次又一次的核試驗和運載火箭（遠程導彈）試射活動。

唯有第2321號決議，第一次對朝鮮劃上了4億美元的出口限額，被認為是第一份真正的制裁決議。

那么，這一份有些突如其來，提前降臨的禁運令，意味著什么？就才真的有可品味之處了。

朝鮮還有救兵么

這么一來，朝鮮直接失去了對華出口煤炭這一創匯重頭，還有什么辦法可以填補10億美元量級的巨額損失么？

可以說，沒有。

以前，在朝鮮全部的對外貿易中，中國以50～60億美元的進出口總規模占了60%。而韓國最高也僅有27億美元，而且全是得益于開城工業園區的來料加工企業。

但隨著2016年2月10日，朝鮮第四次核試驗后，韓國方面主動決定全面停止開城工業地區運轉，雙方接觸全面中斷。也就是說，朝鮮對韓國的直接勞務輸出（本來也掙不了太多錢）也中斷了。

朝鮮獲得外匯的合法手段包括貿易、向海外提供勞務服務、海外朝鮮人匯款、借款、外國投資、外國援助、等等。現在后面幾項都幾無可能，前面幾項也受到了嚴重的限制。

至于那些非法手段，包括印制偽鈔、出口武器、毒品交易等等，也必將遭到周邊極大的警惕和打壓，實際能籌集的資金很有限。

除了中韓，朝鮮其他的對外貿易可以忽略。而當中國關上了煤炭出口這一最大的門，平壤還能去哪兒找買家？印度么？

印度自己也有無煙煤，萬里迢迢穿越馬六甲海峽送過去，在運費上可就很難與澳大利亞和印尼的煤炭競爭成本優勢了。再說，印度也受聯合國的決議限制，有著4億美元的上限限制呢。

一個重要變數

唯一的變數，還在于韓國，在于一個叫文在寅的男人。筆者以前的文章介紹過他，現在已經有人將其稱為“韓國杜特爾特”了。

現在韓國大選民意調查支持率的局勢已經很明顯，親北左派文在寅以33%的優勢領先，21%緊隨其后的是同黨、同出自盧武鉉門下的安熙正（溫和左派），無論如何，左派（共同民主黨）重新當政韓國已成定局。

文在寅一直毫不掩飾他的立場——他一當選就要恢復向朝鮮送錢送糧的陽光政策。這也將是朝鮮方面熱切希望的最佳結果。

1998-2008年期間，金大中和盧武鉉兩任左派總統推行“陽光政策”，給了朝鮮生存喘息與發展核武器的空間，最終以2006年朝鮮第一次核試驗構成為轉折點。

韓國民眾對北方核武威懾的厭惡和反感，又帶來了2008-2016年李明博和樸槿惠兩任右派總統的執政期，這期間，開城工業園磕絆中前行，最終被關閉。

當然，到時候中美等大國是否真的仍贊成文在寅這么做，韓國民意是否還真的有當年金大中和盧武鉉推行對朝“陽光政策”的雄厚支持，尚成問題。

結 語

一個可觀的事實是，至少在中美這兩個大國之間，制裁朝鮮的態度相當接近了。平壤通過制造大國矛盾來創造空間、打破制裁的策略將更難施展。

中國的目標很明確，半島不能有核，也不能生戰生亂。

但雄心勃勃的美國新總統川普，則有野心推動解決朝核問題，甚至覺得簽署和約的伊核問題，留著大尾巴，看著討厭。

如果朝鮮仍在繼續不斷地追求能實質威脅美國的核導技術，美國必然不可容忍，與朝鮮的軍事沖突最終將會爆發，給半島招來一場可能比70年前更加高烈度的戰爭。

核陰云仍籠罩著半島，“最終局面可能各方都無法承受”。

對中國來說，聯同其他國家向朝鮮高強度施壓的同時推進對話，敦促美國與朝鮮直接談判，正視平壤政權的存在，承認其安全追求，爭取達成和平協議，實現一個以各方都能夠接受的妥協目標。或許是不生戰不生亂下的最優解。

城門失火，滿城大亂，善良的中國人絕對不想看到一場就發生在身邊、沾染著核火焰的失控大亂戰。

最后，還是要最真誠地祝福與我們緊鄰而居的2500萬朝鮮人民，愿你們也能早日享用繁榮、幸福。

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