【習近平提醒全黨注意“塔西佗陷阱”,實際上反映了這屆中央領導集體關于政權人心向背問題的重大思考。】
8月份,中央文獻出版社將習近平總書記的6篇講話編輯成了小冊子向全國發行,書名叫《做焦裕祿式的縣委書記》。
這6篇講話當然首先是講給全國2800多名縣(市、區、旗)委書記聽的。縣委書記在干部序列中雖然級別不高,但地位特殊,而在執政黨的組織結構和國家政權結構中,縣一級處于承上啟下的關鍵環節,因此在講話中,習近平的很多重要論述對全國工作同樣具有很重要的普遍指導意義。
特別值得一提的是,2014年3月18日的“在河南省蘭考縣為常委擴大會議上的講話”中,習近平提到了一個很重要的政治概念:“塔西佗陷阱”(Tacitus Trap)。在第二批群眾路線教育實踐活動中,習近平聯系蘭考縣。眾所周知,蘭考也是“縣委書記的榜樣”焦裕祿同志生活和工作過的地方,是焦裕祿精神的發源地。在蘭考這樣一個有標桿性意義的地方提到“塔西佗陷阱”,本身也是不同尋常的。習近平提醒全黨注意“塔西佗陷阱”,實際上反映了這屆中央領導集體關于政權人心向背問題的重大思考。
“塔西佗陷阱”是什么?
所謂“塔西佗陷阱”,習近平講話中的概括是:“古羅馬歷史學家塔西佗提出了一個理論,說當公權力失去公信力時,無論發表什么言論、無論做什么事,社會都會給以負面評價。這就是‘塔西佗陷阱’。”
我們可以先簡單追溯下這個名詞的來歷。在商務印書館組織翻譯出版的《塔西佗歷史》一書的第一卷中,在評價一位羅馬皇帝的一個外界反應并不好的決定時評論到:“一旦皇帝成了人們憎恨的對象,他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。”這應該是“塔西佗陷阱”這個名詞的源頭。而在商務印書館組織翻譯出版的培根《培根論說文集》“論謀叛與變亂”一章中,在論述國家雖有良好的舉措,但由于謠言的惡意解釋而遭受誹謗時,有這樣一段話:“這是表明很大的妒恨之心的,如同泰西塔斯所說的一樣:‘當政府不受歡迎的時候,好的舉措和壞的舉措同樣地觸怒人民’。”泰西塔斯就是塔西佗,只是中文翻譯不同。
“塔西佗陷阱”是后人的總結,這個是無疑的,至于是中國人發明的還是外國人發明的,已經不重要了,約定俗成,確有所指,所指“一針見血”即可。人們評論時事和社會問題常用的類似概念并不少見,比如馬太效應,圣經馬太福音中有句話:“凡有的,還要加倍給他叫他多余;沒有的,連他所有的也要奪過來”。馬太效應就是指強者愈強,弱者愈弱。再比如修昔底德陷阱,古希臘歷史學家在評論雅典和斯巴達的“爭霸戰爭”時說:“使得戰爭無可避免的原因是雅典日益壯大的力量,還有這種力量在斯巴達造成的恐懼”。修昔底德陷阱現在就是指新崛起大國和現存大國陷入戰爭的風險。習近平也曾經提出中美之間要避免陷入修昔底德陷阱。
名詞是后人發明的,但其今日含義和源頭的內在精神是一致的,對概括現狀、發出警醒具有很強烈的總結和傳播效果。實際上,培根的引申發揮更接近今天的實際,他提到的謠言問題,正是現在政府應對突發性公共事件中經常出現的問題。
“塔西佗陷阱”的場景,大家并不陌生,正是一些突發性公共事件中,一些地方政府或者政府部門的輿情應對,經常性掉入這個陷阱:無論說什么,老百姓就是“老不信”。其實,“塔西佗陷阱”本身也正是近幾年在公共輿論中非常流行的一個詞匯。只要網絡搜索一下就知道,人們在評論公共事件的政府部門應對中就經常用到這個詞匯,開始頻繁使用也正是2011年發生高鐵特大事故的時候。
《南風窗》記者特意征詢了幾個擔當一定領導職務的公務員對“塔西佗陷阱”的看法。據他們說,習近平講“塔西佗陷阱”的確反映了現在政府工作一個比較普遍的讓人苦惱的實際處境。尤其是當發生了一些不好的公共事件,或者做錯了事情,政府部門怎么和社會互動,一些做法還是容易損害公權力的公信力。
不光是輿情應對,政府的各項工作也會經常碰到這個問題。做了錯事,沒處理好,大家不滿意,這個還可以理解。就是去辦好事,大家有時還是評價不高。個別地方或部門也的確在用“實際行動”把好事變成了壞事。比如簡政放權是大好事,但一些地方就玩起了“新花樣”,現場辦手續100塊,轉到網上辦,似乎是方便多了,但要收500塊,“變本加厲多收錢”,很多老百姓都說還不如讓我們多跑腿算了,比網上辦還省點錢。這讓李克強總理都忍不住批評說:“簡直是匪夷所思!”
對于某一級政府的不信任,并不是突然發生的,肯定是有個積累的過程。比如,據一位基層的領導干部介紹,比較常見的一種情況是發生在征地拆遷中,為了限期完成任務,政府辦事的人向村集體或者村民作出了種種承諾,有的是超出法律政策規定范圍,有的一時解決不了就想方設法拖延,最后甚至都遺忘了,還有的可能是口頭承諾,但后來發生了人事變動,即使可以解決但又拿不出確切證據,如此等等,不一而足。對這些承諾,老百姓肯定是當真的,但實際上由于上述各種原因得不到兌現,矛盾就越來越深,對一級政府自然就越來越不信任。一個地方,這樣的問題積累到一定程度,就有很大可能掉入“塔西佗陷阱”。
其實,在小產權房、違章建筑等社會治理難題中,我們也可以看到類似的情況,所謂久拖不決,實際上就是社會問題的“不可治理”。所以,大家可以看到,現在中央特別強調新官要理舊賬,因為問題積累下去,事情一定是越來越難辦,矛盾是越來越激化(這也是“獅子型干部”得到提倡的一個原因)。如果是比較普遍的發生這種情況,政府無法治理社會,后果肯定是非常嚴重的。當然,這只是一種最壞的可能性。正如總書記講的:“我們當然沒有走到這一步,但存在的問題也不謂不嚴重,必須下大氣力加以解決。”
修復公權力的公信力
“塔西佗陷阱”這個概念給我們的警醒,首先就是老老實實承認,公權力的公信力遭受了比較大的傷害這個現實,扎扎實實,從一件一件具體的事情開始,一點一滴的修復公權力的公信力。
比如你說要推行依法治國,如果還是“關系學”盛行和主導,前門開了,但后門就是關不上,老百姓怎么信仰法律呢?看看現在,當事人刺傷或者刺死法官的現象雖屬個別,但并未絕跡,一旦發生,它的社會心理沖擊力還是蠻大的。但培養老百姓對法律的信仰,對法官的信任,很難有個一步到位的一刀切的方案,只能一步一個腳印。最近安徽高院公開登報向蒙冤者道歉,就是值得鼓勵的一個好做法。真誠的鞠一個躬,比多少豪言壯語有用得多。這樣的真誠舉動慢慢多了,公信力也就隨之慢慢修復了起來。
還比如在突發公共事件中,以現在公權力的公信力受損的現實,決定了謠言很難杜絕,如何處理謠言問題,很考驗治理能力,各地或者部門的實際工作也讓大家看出高下。培根在談到謠言對政府的影響時也并不贊同用過分嚴厲的手段壓制這些謠言,“到各處設法禁止他們反而使群疑增長”,“不如蔑視這些謠言倒常常是最好的制止他們的方法。”“蔑視”是培根提出的方法,不是唯一答案,但制造出更多謠言的方法肯定是錯的。
總書記的6篇講話,對很多實際工作提出的具體要求,其實也都包含著一種對于公權力公信力的明確要求。比如說抓四風,“就是起徙木立信的作用,抓就真抓,一抓到底。不要老是喊狼來了,最后大家都疲沓了,不就是那么回事嘛,混一陣子、挺一陣子就過去了。”比如說抓扶貧,兩個縣爭戴國家級貧困縣的帽子,“落敗的縣長含著淚說,我們這次沒有爭取到貧困縣的原因,是因為我們縣真的太窮了。”有關部門應研究一下,“該摘帽子的就要摘,不該戴的就不要戴,沒什么好照顧的!”還比如老百姓的收入,不能夠只看平均數,還要看平均線以下那個為數不小的群體,別讓他們“被平均”,如此等等。
具體工作的單子可以列舉很長,背后的道理都是一樣的。提升公權力的公信力,應該成為政府工作的一個“壓倒性邏輯”。凡是損害公權力的公信力的做法,無論有多么冠冕堂皇的理由,也無論牽扯到多么難以割舍的現實利益,都應該改掉。
人心向背和“合法性”
需要特別注意的是,警惕“塔西佗陷阱”的意義,不局限于提高政府治理能力和水平,實際上是關系到合法性的政權大問題。習近平提及“塔西佗陷阱”,反映了這屆中央領導集體關于政權的一個很強烈的“問題意識”:執政黨的合法性到底來自于哪里?
習近平2014年12月31日在全國政協新年茶話會上首次公開明確提出:問題是時代的聲音,人心是最大的政治。李克強在就任總理后也多次談到,政府的一切工作,必須始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為根本出發點和落腳點。這說的其實也是“人心”。不久前,中紀委書記王岐山接見參加“2015中國共產黨與世界對話會”的嘉賓時更是“首論中共‘合法性’”:中國共產黨的合法性源自于歷史,是人心向背決定的,是人民的選擇。辦好中國的事情,就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。
在習近平的上述6篇講話中,包含著人心向背決定合法性的基本中國邏輯:經濟發展了,人民生活水平提高了,執政黨和人民的聯系就自然密切了?答案是不一定,“有時候反而是疏遠了”。經濟總量無論是世界第二還是世界第一,就一定能夠鞏固政權?答案還是不一定,“經濟發展、物質生活改善不是全部,人心向背也不僅僅決定于這一點”,“社會不公平了,兩極分化了,能得人心嗎?”如果掉入“塔西佗陷阱”,無論說什么做什么,社會都不會有正面評價,哪怕賬面上的數字有多好看也沒有用,因為被數字掩蓋的正是人心的失去,真到了這一天,“就會危及黨的執政基礎和執政地位”。
同樣是在蘭考,習近平還講過這樣一段話:“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題,長期積累下去,那就要發生我說過的霸王別姬的問題了,那就不是一般的被動,而是為時已晚了。”這句話要表達的意思也是一樣的。“霸王別姬”,如果是說一個領導干部,那意思就是丟官罷職甚至是坐牢,如果是說一個執政黨,說白了不就是執政的失敗嗎?習近平的話,是對全黨、全社會發出的強烈警示。
所以,修復公權力的公信力,事關者大。在社會經濟工作中,我們現在仍然看到不少地方或者部門損害公信力的做法還在大行其道,似乎為了一個別的什么目標,這些做法是無關痛癢的。還這樣想、這樣做的人們,應該及時覺悟,回到中央所要求的軌道上來。
(來源:南風窗)
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