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 　　近年來，國有企業暴露出越來越多的問題：國企領導人貪腐案件頻發，層級愈來愈高，從基層企業到集團總部;企業內部領導干部與職工收入差距越來越大，內部矛盾擴大;企業奢侈之風漸盛，辦公大樓越蓋越豪華，領導干部職務消費數額較大，等等，引起了社會極大的關注。

　　對國企出現問題的原因和解決方案的看法，社會上出現了截然不同的兩種觀點：一種認為，這是由公有制經濟體制造成的，大家所有，誰都沒有，所以誰都不負責，誰當了國企的家，誰都可以把國企業當成自己的，他們開出的處方是：把國企按全國人口平均分給每個人，徹底實行私有化;

　　另一種觀點是：國企的問題，主要出在沒按公有制經濟發展的客觀規律改革國企，是國企管理和領導體制出了問題，應在深化國家對國企管理，優化國企領導體制改革方面下功夫。

　　筆者認為，國有企業，由于其全民所有制企業的屬性，規定了它必然同社會主義緊密相連，同中國廣大人民的利益緊密相連。社會主義制度是中國國有企業產生和發展的政治保障，國有企業是社會主義制度的經濟基礎。從現代工業歷史的經驗來看，企業的興衰成敗，根本的因素是人，也就是勞動者在企業中的地位和作用。同利則興，少數人擅利則亡。國有企業，創造了國家、人民與企業職工同利的經濟基礎。發揮這種優勢，建設民主、科學的企業領導體制，是國有企業長盛不衰的強大基礎。

　　一、一個理論問題

　　我們常說，要把握規律，做強做大國有企業。把握什么規律呢?我看一個叫市場經濟運動的規律，講究競爭，講究優勝劣汰，不講感情與人情;另一個叫公有制經濟內生運動規律，即公有制經濟內部是按照一定的規律在運動的。現在對于第一種規律，人們認識比較一致，共識較多，比如波音、空客壟斷了全球飛機市場，沒幾個去反壟斷的，因為暫時別人沒有那個能力，那個水平去反那個壟斷，所以，只好任由為之，并美之曰：市場競爭的結果。對公有制經濟內生的運動規律，還沒有這樣提出問題，所以是一個新問題。

　　公有制經濟有沒有一個內生的運動規律呢?我認為是有的。就像私有制經濟有內生運動規律一樣，私有制企業最大的問題，就是勞動者與生產資料相分離，資本家只把勞動者當成賺錢的工具，造成了資本家和工人階級的對立，資產階級和工人階級之間的階級斗爭從未停止過。公有制經濟由全民所有制與集體所有制組 成，集體所有制好說，資產屬于全體職工，是非常明確的。問題在于全民所有制這一大塊，全民所有制定義也是非常明確的，就是資產屬于全體人民所有，通過國家，委托一個一個具體企業的“部分人民”來生產和經營，對全體人民負責。公有制經濟有三個鮮明的特征：資產是全民的、國家是人民的、職工是企業的主人。它最大的優勢，在于克服了私有制勞動者與生產資料的分離，國家與勞動者的分離，實現了國家與生產資料、與勞動者利益的一致。也就是說，全民所有制企業是沒有私人資本家參與的經濟體，因此，它自身的運動規律，也與私有制經濟大不一樣。國家是全體人民的，資產也是全體人民的，在國家的層次上，實現了生產資料與人民占有的統一;接下來的問題，是國家與每個單個企業的關系，也就是全國人民與這個企業部分人民的關系。在存在社會分工的條件下，全國人民與部分人民的關系始終存在。比如，全國人民與農民的關系，通過實行聯產承包責任制、建設社會主義新農村，把屬于全國人民的土地承包給農民經營，使農民成為土地的主人，極大地調動了農民的生產積極性，豐富了整個社會的農副產品供應，為城市和工業發展奠定了基礎;對全民所有制企業來說，也就是全國人民把屬于全民的某個企業委托給或授權這個企業的部分人民來經營，這“部分人民”就成了這個具體企業的主人，在企業這個層次上，實現了生產資料與人民占有的統一。從這個意義上看，全民所有制企業內部的運動規律，是生產關系中國家與人民、與每個具體企業職工利益的統一，而職工是企業的主人，則是公有制經濟最鮮明的特征。職工失去了企業的主人地位，公有制經濟就會發生質的變化。

　　我們黨從戰爭年代起，就在自己創辦的兵工廠中，把人民軍隊政治民主、軍事民主和經濟民主的思想，貫徹到企業管理中，創立了黨委領導下的廠長負責制，職工民主管理的企業管理制度，實行政治民主、生產民主和管理民主，使勞動者成為生產的主人，黨、政府和廣大職工團結一心，克服了種種艱難險阻，保證了戰爭的需要，證明了這種管理制度的正確性和科學性。建國以后，我們黨在建設社會主義現代化工業的偉大歷史進程中，在企業的管理制度上，就確立了黨委領導、廠長負責、職工民主管理的原則，其間也試行過一段“一長制”，效果并不理想，又恢復了先前的制度。這種制度，在全民所有制企業內部，實現了黨委領導、廠長負責和職工民主管理的統一，充分調動了各方面的積極性，促進了國家工業化的進程，上世紀六十年，國家一聲令下，千軍萬馬進三線，上百萬職工遠離大城市，到深山大溝去重新創業，人無怨言，民無怨心，顯示了這種體制的優越性。但這種制度在實施過程中，也逐漸暴露出了很多問題：比如黨委領導，黨委作為政治組織，其領導是針對人，還是針對事，亦或是人事都管?按道理講，黨作為工人階級的先鋒隊，其工作的對象應該是人，向廣大工人群眾宣傳黨的路線、方針、政策，培養和推薦使用干部，推進職工的民主管理，然而，在那個時候，企業黨委基本行使了類似于現在董事會的權利，人財物、產供銷都管，廠長只是黨委決議的執行者，職工民主管理還限于分配、福利等方面事務，并不能對企業生產經營重大決策發揮作用。

　　改革開放以來，企業實行黨政分開、廠長負責制、職工民主管理，糾正了黨委包攬事務過多的弊端，回歸政黨本位，對企業實行思想政治領導，企業生產經營的責任落實到了廠長頭上，同時，國家制訂了《全民所有制企業職工代表大會條例》，加強了職工民主管理的地位，成為企業領導體制的重要組成部分。后來，隨著承包經營責任制的實行，把企業承包給廠長經營，大大加強了“廠長”這一職位的中心地位，使黨的領導和職工民主管理地位有所削弱，出現了“內部人控制”的現象。這一體制的問題是很明顯的：把全民所有制企業承包給一個人，而不是一個組織來經營，違背了社會化大生產的規律，背離了全民所有制企業的性質，負面效果很多。上世紀九十年代以后，我們參照西方國有企業的管理模式，對國有企業進行股份制改造，推行現代企業制度。這個現代企業制度，保留了黨委思想政治領導，實行保證監督的地位和作用，在組織架構上，設立了董事會這一組織，作為企業的最高權利機構，總經理對董事會負責，解決了企業由個人說了算的問題。這個董事會由國有資產所有者的代表、外部獨立董事、職工代表大會推薦的職工代表董事組成。這個制度設計的初衷，是解決國有企業內部人控制的問題，也就是說，把國有企業的資產由交給廠長個人負責經營，轉變為交給董事會這個集體來負責經營，其思路上有值得肯定的地方。但這一制度的前提，是要求職工轉換身份，即由企業主人身份，轉換為企業的雇傭工人，剝奪了工人對生產資料的占有權，與此相適應，職工代表大會不再是企業領導體制的組成部分，而是體制外的組織。這種企業領導制度，混淆了社會主義國家與資本主義國家國有企業的本質區別，把資本主義國家國有企業的管理模式，照搬到中國的國有企業，以犧牲職工企業主人為代價，來強化少數人的管理，人為地制造企業管理層與工人階級的對立。一些組織和部門，試圖用廠務公開、所務公開來彌補這一制度的缺陷，但失去了生產資料占有權的工人，又憑什么來監督管理層呢?

　　從上述分析我們可以看出，公有制經濟內部運動規律，可以用一句話來概括：國家利益和職工利益的一致性，也就是全國人民和國有企業“部分人民”利益的一致性，撇開了這個一致性，國有企業改革就會走偏方向。

　　二、五個實際問題

　　(一)國有企業改革要體現社會主義基本政治制度和經濟制度的統一

　　我國的基本政治制度是人民當家作主，我國的基本經濟制度是公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展，堅持和完善社會主義市場經濟體制。中國的公有制經濟、特別是國有經濟，不僅是實現政府政策目標的工具，作為社會主義的經濟經濟基礎，它的存在、發展壯大或消失，決定著中國社會的性質，這就是我們黨、我們國家要堅持公有制經濟為主體，國有企業為主導的根本原因所在。因此，國有企業改革，決不能只就經濟談經濟，必須從鞏固和發展社會主義，推動中國社會主義向高一級階段發展這個戰略方向，從社會主義基本政治制度和基本經濟制度相統一的角度來思考和研究國有企業改革問題，才不會走偏方向。

　　要建立國有資產經營管理的責任體系。所謂國有資產，亦即全民所有資產，按照我國的政治體制，全國人民代表大會應對國有資產行使最終資產所有者權利，省、市級人民代表大會應對本地區國有資產行使最終所有者權利。建議在全國和省市級人大常委會設立國有資產管理委員會，其職責為：討論和審議國有資產布局和結構戰略調整的方案，討論和審議國有資本投資方案，審議重大國有資產重組、收購、兼并和交易項目，并由人大常委會做出決定，監督同級政府國有資產管理委員會的工作。把國有資產投資和管理的決策權交給全國和省市人民代表大會及其常務委員會，是全民所有制經濟在體制上的邏輯要求，體現了人民在經濟上當家做主的地位。要明確界定政府國有資產管理機構在經營和管理國有資產上的權利、責任和義務，切實解決政府部門有權無責的問題，對政府部門在經營和管理國有資產上出現的重大失誤和重大損失，實行嚴格的問責制，使政府部門謹慎用權，科學用權。要把國有企業經營管理的權利交給廣大職工，還權于民。前面說過，把國有企業經營管理權交給一兩個人，是一種很危險的做法，很容易導致內部人控制，而把經營管理的權利交給廣大職工，實行民主管理，則是比較科學的選擇。因為對于工人來講，他不像農民，不到外面打工，農村還有一畝三分地可種，而工人什么也沒有，他的命運始終是和企業聯系在一起的，承擔著企業盛衰的最后責任，對企業的發展最有發言權。企業的領導人是有任期的，而職工則可能在一個企業干一輩子，甚至幾代人都在一個企業，因此，把企業經營管理的權利交給廣大職工，既體現了我們國家的社會主義性質，又體現了全民所有制經濟發展的客觀要求。對這一點，一些理論家總是認為工人素質低，這把椅子靠不得，應當說，經過改革開放這30多年的發展，國有企業職工構成已經發生了重大變化，職工素質也有了很大的提高，實踐民主管理的能力也有了很大的增強，只要我們愿意朝這個方向做，就一定能創造出有中國特色的社會主義企業管理摸式。

　　(二)正確處理企業用工自主權與職工企業主人地位的關系，建設有中國特色社會主義的企業領導管理制度。我們常說，市場經濟是法制經濟，這不全面，市場經濟本質上是平等的經濟，民主的經濟，無論在那種社會制度下，交易雙方都是平等的、自主的，不平等生意就做不成，事情就這么簡單。目前，我國南方發達地區出現的“民工荒”，從本質上講，就是因為交易不平等而形成的，農民工出賣勞動力，得不到相應的待遇和報酬，農民工就可以不干了。這就告訴了我們一個規律：市場經濟從本質上是推動社會向平等化、民主化、法制化方向發展的強大力量，西方資本主義國家實行股份社會化、管理人性化、部分民主化，要搞人民資本主義等等，都是這種規律作用的結果，但私有制畢竟是發展的最終障礙。市場經濟的發展，必將突破私有制的限制，使整個人類社會朝著社會主義方向發展，這是不以人們意志為轉移的。全民所有制經濟，創造了管理民主化、科學化的經濟前提，使管理民主化、科學化得以實施，這正是公有制經濟的優勢所在。同時，我們必須明確，發展經濟的目的不是把人變為經濟的附庸，而是為人的全面發展服務的，因此，企業領導體制的改革，必須充分體現全民所有制經濟的性質，適應生產力發展的規律，把民主管理作為國有企業領導體制改革的基礎。

　　國有企業從市場上聘用工人和按規定解聘工人，工人自愿退出某個企業，體現雙向選擇、自主選擇，是企業用人自主權的重要體現，也是保持企業長期活力的需要。但國有企業從市場上招聘的是企業的主人，而非公企業招聘的是出賣勞動力的人，這是兩者的根本區別。這種區別，正是國有企業的優勢所在。

　　授權經營，是國有資產經營的主要形式，問題是授權給誰來經營。從西方資本主義國家和我國的實踐經驗看，授權給一個人或者一個班子，都是不成功的，因為權利過分集中往往容易導致腐敗，導致國有資產流失。因此，我主張把國有企業的經營權授給這個企業的職工或職工代表大會，把過去實行的職工代表大會主席團改為董事會，行使企業的最高權利，其它參股單位推薦的董事，須經職代會認可。董事會向職代會和政府國有資產管理機構負責。由職代會選舉或聘任企業的經理人員。在職工代表大會下設立戰略、審計監察等專業委員會，負責企業長遠發展戰略的制訂，對經理人員的審計和監督，保證企業的長期發展。企業的廠長或總經理由全體職工推薦或自薦或對外招聘，經企業黨組織和上一級資產管理機構進行資格審查后，由職工代表大會選舉或聘任，上一級資產管理機構批準。

　　把國有資產的經營權交給廣大職工，就像在農村把土地經營權交給農民50年不變性質一樣，只不過工業生產不能一家一戶的干，必須要組織起來才行，企業就是基本的生產單位，把經營企業的權利交給廣大職工，從政治意義上講，可以把職工虛的企業主人地位變為實的主人地位，把全心全意依靠工人階級的方針落到實處;從經濟意義上講，可以實現生產資料和勞動者的直接結合，使職工的權利和責任相符，從根本上調動勞動者的積極性，建設社會主義民主制度的基礎單元，為企業可持續發展提供生生不息的動力。

　　(三)要大力培養和造就宏大的社會主義企業家隊伍。作為社會主義重要經濟基礎的國有企業，除了一般企業的屬性外，還承擔著發展社會先進生產力，支持社會主義制度不斷鞏固、完善和發展的經濟動力責任，因此，對于公有制經濟，特別是國有企業的經營者，也就有著比一般企業家更高的要求，對國家、對人民、對企業要有高度的忠誠感和責任感，要有堅定的社會主義信念，要有寬闊的國際視野，能認識和把握經濟發展規律的能力等，是其基本的要求。企業家是打拼出來的，既不是自封的，也不是別人封的。我們要在辦企業的實踐中，培養和造就宏大的企業家隊伍，營造出有利于企業家健康成長的輿論環境、政策環境和社會環境，要充分認識，能夠經營和管理國有資產，是一種崇高的社會榮譽和社會責任，要在全社會創造出一種理解、信任、關心和愛護社會主義企業家的氛圍，尊重他們的勞動和貢獻，保護他們合法的收益和權益，每一個企業所有者代表在選、聘企業家的時候，應明定權利、責任和報酬，實行雙向選擇，公開透明，大家滿意，創造企業和諧、文明的發展環境。

　　(四)要充分發揮企業黨委的政治核心作用。企業黨委是執政黨在企業的基層組織，幾十年的經驗證明，在企業設立黨的基層組織不是多余的，而是必須的。她對于在企業這樣的基本經濟單位里貫徹執行黨的理論、路線和方針政策，團結和依靠廣大職工辦企業，創建企業文化，穩定企業的生產經營環境，監督經營者依法經營等方面，都發揮了重大的作用。她在企業的價值，可以用一句話來概括：職工的主心骨，企業發展的導向者。在深化國有企業改革的過程中，充分發揮企業黨委的政治核心作用，對于保證國有企業改革的健康、穩定、順利的進行，具有重大的作用。在實行授權給職工經營的企業中，黨委書記可經職代會選舉擔任董事長、企業的法人代表。因為在企業中，黨委可相對獨立于職工隊伍中各種利益群體，而能較充分反映各種利益群體的愿望、意見和要求，作為執政黨在基層的組織，又能反映所有者亦即國家對國有企業的要求，可以兼顧國家、企業和職工三者利益，最充分地調動經營者和廣大職工的積極性，使國有企業活力的源泉充分涌流。

　　這個主張并不新鮮，有些人甚至可能認為是倒退，但我卻堅決地認為，公司制、廠長制、職工民主管理制，都是企業領導體制的一種形式，而共產黨創造的政治民主、經濟民主和管理民主思想及其在中國的實踐，證明其是充分反映了社會、經濟發展的客觀規律，按照這個規律去做，才能實現社會與經濟，人與自然，人與人之間和諧全面的發展，從而實現建設全面的小康社會的宏偉戰略目標。

　　(五)要建立國有企業產權交易的科學規范。在市場經濟條件下，產權交易是經常發生的，無論是出賣部分股權，還是邀請戰略投資者加盟，還是出賣整個企業，本質上都是一種產權交易行為。我們現在設計并努力推行的國有企業股份制改造，實際上也是一種產權交易行為。既然是交易，買賣雙方就需要平等，這是最基本的原則。我們現在進行的產權改革，是在沒有規劃，沒有規范，不平等的情況下進行的，有些地方像搞運動一樣，一轟而起，恨不得一夜之間就把國有企業股份掉，所以，造成了國有資產的大量流失，引起了人民群眾的強烈不滿。因此，規范國有企業的產權交易，防止國有資產的繼續流失，是當前一個十分迫切的問題。

　　我們非常高興地注意到，國務院國有資產管理委員會成立后，在這方面做了大量的工作，出臺了一系列管理條例，對國有企業產權改革做出了明確的規定，使國有企業產權改革開始有章可循。但我們也同時注意到，對國有企業產權改革究竟要解決一些什么問題，國有企業應該從那些行業退出來，又應該進入那些行業，那些領域?在全國經濟布局和經濟發展過程中，怎樣發揮國有企業的主導作用，怎樣體現國有企業的主導作用?等等，至今還是模糊不清的，這就使得人們對國有企業產權改革的認識模糊不清，似乎把國有產權改成私人產權，國有企業的產權改革就成功了。從這個意義上講，只有先把國有企業產權改革的目的、方向和所要達到的目標弄清楚，搞明白了，并且是多數人達成共識，才能凝聚全社會的力量，平穩地推進這個改革。不然，未改人心先亂，隊伍渙散，事情就不好辦了。

　　國有企業改革，關系重大，我們必須瞻前顧后，努力探索在市場經濟環境里，在社會主義基本政治和經濟制度的大框架下，搞好國有企業領導體制建設，同義同利同心，強筋壯骨，發揮國有企業在全國經濟發展中的主導、示范作用的新路子。本文作者曾在《中國一一站在資本主義肩上的社會主義改革》(載求是雜志社《內部文稿》1994年16期)一文中說：“只要我們把社會主義的優勢和當代資本主義創造的優秀成果結合起來，并把它社會主義化，社會主義就會無敵于天下”。我想，國有企業的改革也一定會是這樣。