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        中國正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。中共十八屆五中全會所討論的“十三五”規(guī)劃涉及的2016—2020年，在中華民族5000年的文明史上，雖然只占千分之一，卻是具有界標意義的五年。在這五年中，中國將實現(xiàn)2000多年前《禮記•禮運篇》曾朦朧描繪過、而由中共十六大賦予科學(xué)內(nèi)涵的“全面建成小康社會”的目標。我在一篇文章中，曾以“繼往者之業(yè)績，開來者之新局”來概括“十三五”規(guī)劃期這一決勝階段的特征。

     《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“十三五”要“著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展”，其中名列第一的“突破性進展”就是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。

把“促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”

       在“十三五”新的階段，中國的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”應(yīng)該確立什么樣的發(fā)展導(dǎo)向呢？中共十八屆五中全會提出，把“促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，特別強調(diào)三個“人人”：“人人參與，人人盡力，人人享有”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也必須把握這樣一個根本導(dǎo)向。把人的發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，需要科學(xué)把握“人”的內(nèi)涵，并結(jié)合中國實際展開：

       一是橫向上的“全體人”，而不是“部分人”、“多數(shù)人”或“大多數(shù)人”。在這個問題上，一定要樹立中共十八屆五中全會提出的“人人”的概念。這就要求，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時，應(yīng)把握“全體人”，時時處處想到“人人”二字，一個也不能少。基于此，在消費結(jié)構(gòu)上，既要關(guān)注富人，更要關(guān)注窮人和中產(chǎn)階層；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，既要關(guān)注城里人，也要關(guān)注鄉(xiāng)下人；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，既要關(guān)注東部人，也要關(guān)注中西部人。在實施轉(zhuǎn)型過程中，作為執(zhí)政黨，應(yīng)該有“著眼人人”的博大胸懷。尤其是作為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的最后一個五年規(guī)劃，更要看看哪些“人”可能掉隊，要實施“補短板”方略。從一定意義上說，“十三五”規(guī)劃是個補齊短板的規(guī)劃。

       二是縱向上的“多代人”，而不僅局限于“當代人”，強調(diào)“本代公平”和“代際公平”并重。據(jù)此推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅要考慮滿足“當代人”需要的服務(wù)業(yè)，還要考慮滿足“跨代人”需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在資源環(huán)境方面，不僅要強化當代的“節(jié)能減排”，還要考慮長遠的生態(tài)建設(shè)，以使“多代人”獲得生態(tài)福祉。中共十八屆五中全會所提出的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展等，都是著眼于“多代人”的。

       三是內(nèi)核上的“多需人”而不是“單需人”。既然我們把“促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，那么就要研究主體的多種需求問題。 “主體化”的“人”有多種需求，包括對物質(zhì)生活、精神生活、健康和生命安全的需求，以及參與社會生活、政治生活的需求等。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)的各類結(jié)構(gòu)，必須設(shè)法滿足“人”的多種需求。這不僅涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身，而且涉及社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)乃至政治結(jié)構(gòu)。一定要有寬闊的視野，防止把人民的需求狹隘化、簡單化、庸俗化。

需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化：“釋放新需求”

       中國居民消費率過低是一個大問題。2014年國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)只有37.7%，比世界平均水平60%差20多個百分點。對此，中共十八屆五中全會明確提出要“釋放新需求”。我在新著《人本型結(jié)構(gòu)論》中提出，中國到了創(chuàng)造消費大國的人本基礎(chǔ)的時候了。在“十三五”期間乃至更長的時期內(nèi)，重要的任務(wù)就是著力擴大居民消費。

       那么，居民消費率提高到多少才合適？基于對“十三五”規(guī)劃時期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，筆者預(yù)測，到2020年總消費率預(yù)計為56%左右，其中居民消費率至少應(yīng)在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%,大致一年提高一個百分點。這個目標是扎實的，可完成的。

       中共十八屆五中全會明確提出，中國“市場空間廣闊”，這是一個科學(xué)判斷。為什么英國政府曾經(jīng)隆重歡迎習(xí)近平主席？為什么德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德接踵來訪北京？中國的廣闊市場是原因之一。

       現(xiàn)在的問題是，如何把億萬人民的消費潛力變成促進人的發(fā)展的強大動力。這就要加快培育消費增長點。中共十八屆五中全會明確提出，“引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展”。以健康為例，現(xiàn)在中國有2.1億的60歲以上老年人口，如何促進養(yǎng)老家政健康消費？中共十八屆五中全會提出了“健康中國”的口號，這不僅是個新理念，而且能釋放新需求。再以智能消費為例，截至2015年2月，移動電話用戶總數(shù)達到12.9億戶（且更換周期平均為15個月），移動寬帶(3G/4G)用戶總數(shù)達6.24億戶，估計幾年后會達到10億戶。如何繼續(xù)壯大智能消費？這方面大有文章可作。再以旅游消費為例，2014年全年國內(nèi)游客達36.1億人次，如何提升旅游休閑消費的檔次，在“十三五”末期把中國打造成世界第一大旅游目的地國？此外，如何推動綠色消費？如何穩(wěn)定住房消費？如何擴大教育文化消費？ 等等，都值得探索。

       我認為，根本問題是要建立促進居民消費的長效機制。為此，我提出“十字箴言”：“能消費、敢消費、放心消費。”

       欲實現(xiàn)“能消費”，需要正確處理好“國富”和“民富”的關(guān)系。既要“國富”,又要“民富”。中國居民消費率低，除了投資率高以外，與城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢有關(guān)。多年來，中國以GDP為代表的物質(zhì)財富快速增長，城鄉(xiāng)居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者離差很大（以致形成一個“剪刀狀差”），且呈現(xiàn)擴大趨勢。這是作為一個人本經(jīng)濟學(xué)研究者所不愿看到的。基于此，筆者主張適當向“民富”傾斜，在“十三五”期間，尤其如此。這就要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平。在“十三五”期間，中低收入者的收入水平應(yīng)明顯超過居民人均可支配收入的增長速度，為消費提供“民富”支撐。

       欲實現(xiàn)“敢消費”，需要完善社會保障制度，重點是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度，提高保障水平；同時健全社會救濟制度，做好扶貧工作。盡快編織好全社會的安全網(wǎng)，讓老百姓吃上定心丸，以解除消費的后顧之憂。

       欲實現(xiàn)“放心消費”，需要政府加強對消費環(huán)境的監(jiān)管。實行嚴格的責(zé)任清單制度，確保食品、藥品等各領(lǐng)域的消費安全。這才是切實的“人道主義”。

供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化：“創(chuàng)造新供給”

       中共十八屆五中全會提出，要“創(chuàng)造新供給”，而且要“推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”。從人的發(fā)展角度看，在“十三五”及未來一段時間，人們需要的“新供給”、“新產(chǎn)業(yè)”主要是與人的發(fā)展直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)。“十三五”及未來一段時期，將是由“工業(yè)化中后期”向“工業(yè)化后期”轉(zhuǎn)變的時期。與此相適應(yīng)，國家應(yīng)明確提出“逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)”的經(jīng)濟戰(zhàn)略和行動方案。鑒于中國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2%（2012年）差22個百分點的事實，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點。

　　補足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板。發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)采取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進的方略。從經(jīng)濟角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有技術(shù)附加值高、技術(shù)高度密集、耗能低、經(jīng)濟產(chǎn)值高等特征。而從人本角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有需求彈性大、有助于提升就業(yè)率的特征。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國整個服務(wù)業(yè)的重點和短板。“十三五”及未來一段時間應(yīng)側(cè)重發(fā)展以下八個產(chǎn)業(yè)：金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，尤其要突破金融、物流和人力資源服務(wù)業(yè)等重點短板。

　　開拓“大健康產(chǎn)業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。生活性服務(wù)業(yè)是直接為人的生活服務(wù)的行業(yè)。在“十三五”期間，應(yīng)研究2020年全面建成小康社會后，人民群眾對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有什么新需求。2014年年底習(xí)近平同志在江蘇視察時明確指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。在美國，健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為17%—18%，但中國只有5%左右。如何把民生健康或“健康中國”作為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗艦？其中大有文章可作。

　　除著力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)（特別是電子商務(wù)）、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)（演藝、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、影視、出版）、體育產(chǎn)業(yè)、住房產(chǎn)業(yè)和市場化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。從現(xiàn)在起，就應(yīng)瞄準上述產(chǎn)業(yè)，開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造新熱點。同時針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，克服該領(lǐng)域開放度低、限制多、國際競爭力弱等問題。

　　立足于“多代人”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)、對人的長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用且成長潛力大的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。對中國這樣一個人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時期的國家來說，更具有重要戰(zhàn)略意義。要在未來國際競爭中自立于民族之林，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　在“十三五”期間，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)瞄準新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”、 節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，它不僅會改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，而且會改變?nèi)说乃季S方式，重塑人自身。

要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化：實施“創(chuàng)新雙驅(qū)動”

　　要素投入結(jié)構(gòu)主要揭示經(jīng)濟發(fā)展靠什么“要素”投入的問題。過去30年，中國經(jīng)濟發(fā)展主要靠拼勞動力、拼資源、拼環(huán)境。如今勞動力、資源和環(huán)境成本已經(jīng)拼夠老本，加之新一輪世界信息革命浪潮興起，“云”（云計算）、“物”（物聯(lián)網(wǎng)）、“移”（移動互聯(lián)）、“大”（大數(shù)據(jù)）、“智”（智能化）迅猛發(fā)展，土地等物質(zhì)要素趨緊、人口老齡化嚴重、農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，過去那條老路不可持續(xù)下去了。中共十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展之首，并強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力”。

　　就要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而言，核心應(yīng)是“創(chuàng)新驅(qū)動”。但“驅(qū)動”什么？是單驅(qū)動，還是雙驅(qū)動？筆者主張兩個“驅(qū)動”，一則“驅(qū)動”經(jīng)濟發(fā)展，二則“驅(qū)動”人的發(fā)展。要把兩個驅(qū)動結(jié)合起來，應(yīng)突出把握四個問題：

　　加強關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和品牌的研發(fā)。2014年歐洲專利局收到27.4萬項專利申請,其中，中國2.65萬項,占近10%；總獲批6.46萬項，其中，中國獲批1200多項，僅占2%。在品牌方面，據(jù)世界品牌實驗室的數(shù)據(jù)顯示，2014年全世界品牌500強中，美國擁有227項，幾乎占總數(shù)的一半，而中國僅29項。《福布斯》雜志2014年發(fā)布的全球品牌100強，美國占54項，中國品牌為0項。這兩則消息既令人憂慮，也讓我們找到了關(guān)鍵：未來應(yīng)更注意提高專利的質(zhì)量和效應(yīng)，打造自主品牌，尤其是具有國際知名度的品牌。

　　推進萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新必須要有創(chuàng)新型人才。出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的“創(chuàng)客”（Maker）是主要力量。中國當前有大量科技人力資源，這是中國最寶貴的“創(chuàng)客”。首先要發(fā)揮這些人的引領(lǐng)和帶動作用，同時，培育和造就千千萬萬個“創(chuàng)客”，使之成為自主創(chuàng)新的主力軍，也促進創(chuàng)新者自身的發(fā)展。

　　創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護及相關(guān)制度。這次五中全會把技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合在一起。制度比技術(shù)更值得關(guān)注，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護制度、對科技人員的產(chǎn)權(quán)激勵制度等較為關(guān)鍵。此外,還應(yīng)著力推進相關(guān)財稅體制、金融體制、市場體制的創(chuàng)新，為萬眾創(chuàng)新提供體制支撐。

　　創(chuàng)新的根本在于創(chuàng)新者的“心靈放飛”。如何開掘創(chuàng)新之源？最根本的是思想的自由和開放。當前知識分子心靈并未完全放飛，被一種無形的力量壓制著。要認真吸收西方文明中的冒險精神，把創(chuàng)新者打造成一代“無限制的新人”。

真刀真槍搞改革：為優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供制度支撐

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)到深處是體制”。在形成“物本型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的諸種傳統(tǒng)因素——人口紅利、資源紅利逐步消退之際，制度紅利成為“人本型”結(jié)構(gòu)的重要動力。

　　中國改革的畫卷正徐徐展開。中共十八屆五中全會通過的《建議》，明確提出了“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙”，特別重申了三中全會提出的關(guān)于“市場決定”和“政府作用”的思想，十分不易。《建議》中這些關(guān)于制度創(chuàng)新的論述，為我們提供了明確的和可操作性的方略。

　　習(xí)近平同志提出“真刀真槍搞改革”，點破了當前改革的要害所在。為什么人本型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以建立？流行于各級政府的GDP掛帥（“物本位”）以及因政府職能沒有取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變而依然存在的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式（“官本位”）是重要原因，并成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制約因素。

　　要克服“物本位”，必須改變GDP在官員心中至高無上的地位，確立“人類發(fā)展指數(shù)”等人文指標和環(huán)境指標的約束作用。要克服“官本位”，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，既要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的重要作用。近來出現(xiàn)一種把“政府的重要作用”解釋為“政府駕馭市場”的觀點，且頗為流行，應(yīng)該予以澄清和糾正。同時，要實施“三張清單”：負面清單——明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；權(quán)力清單——明確政府該干什么，做到“法無授權(quán)不可為”；責(zé)任清單——明確政府的責(zé)任，做到“法定責(zé)任必須為”。從更深層考慮，還要推進政府自身的“結(jié)構(gòu)性改革”，建立政府權(quán)力體系內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡機制，使政府“有權(quán)而不能任性”。

（本文原載于《群言》 2015年12期；作者授權(quán)愛思想網(wǎng)首發(fā)；作者簡介：常修澤，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員。）