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秦安：進一步構建完善國家網絡空間法制體系

點擊：  作者：秦安    來源：國防參考  發布時間:2016-12-15 14:03:11

 

 

      ２０１６年１１月７日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國網絡安全法》，自２０１７年６月１日起施行。這是中國網絡空間治理的第一部完整法律，具有六大亮點：明確網絡空間主權的原則、明確網絡產品和服務提供者的安全義務；明確網絡運營者的安全義務；完善個人信息保護規則；建立關鍵信息基礎設施安全保護制度；確立關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。

 

這六大亮點可以歸納為四大方面：網絡主權是原則，安全義務是要求，信息傳輸保護是規則，基礎設施安全是制度，共同構成了國家第一部網絡空間治理基本法體系。《中華人民共和國網絡安全法》的通過，既是國家網絡治理從量變到質變的里程碑事件，也是依法治國、依法治網的標志性事件，有利于在網絡空間和通過網絡空間實現國家治理體系和治理能力現代化，全面提升蘊含于網絡空間的新質生產力、文化力、國防力。

 

但我們也需要看到，面對這個“未知遠遠大于已知”的全新領域，還有很多地方需要繼續完善，尤其是網絡國防建設的空白等，需要從國家網絡空間立法體系的全面視角，采取“快立頻修”的模式，明確“一個定位”、處理“兩大關系”、服務“三大目標”、把握“四大要素”、防范“五類風險”、堅持“六個原則”、聚焦“七個重點”，不斷提升國家網絡空間綜合實力，進而讓中國網絡空間治理成為世界典范，并有力推進全球網絡空間治理體系變革。

 

１，明確“一個定位”：國家實施網絡空間管轄、推動網絡空間治理體系和治理能力現代化、法制化的基本法律

 

作為國家實施網絡空間管轄的第一部法律，《中華人民共和國網絡安全法》是網絡安全法制體系的重要基礎。為此，這部基本法要規范網絡空間多元主體的責任義務，以法律的形式催生一個維護國家主權、安全和發展利益，以及人民網絡權益的“利益共同體”“責任共同體”乃至“命運共同體”。在這個意義上，我們不能過多地要求它承擔更多的戰略意義。

 

但它的通過，應該可以倒逼“國家網絡空間戰略”出臺。另外，作為基本法，就要跳出部門規章、行業制度的框架，進行一場革命性的升華。這個思考，可以概括為“三個走出去”“六個走進來”：從原有的行政法規和部門規章中走出去，從單純的國內立法格局中走出去，從單向的傳統管理思維中走出去；走進治理能力和治理體系現代化的總目標，走進《中華人民共和國國家安全法》的大格局，走進網絡國防的法制化，走進網絡強國的快車道，走進大數據的新天地，走進為人民謀福祉的總布局。

 

２，處理“兩大關系”：《中華人民共和國國家安全法》與《中華人民共和國網絡安全法》的關系、軍隊與地方的關系

 

《中華人民共和國國家安全法》與《中華人民共和國網絡安全法》：網絡空間是一個技術催生的虛實結合空間，與實體空間的關系，可以概括為“承載其上、控制其內、凌駕其上”。這就決定了總體國家安全和網絡空間安全的關系可謂“無網而不勝”“牽一網而促全局”。這決定了《中華人民共和國網絡安全法》與《中華人民共和國國家安全法》特殊而重要的關系。

 

一方面，《中華人民共和國國家安全法》原則性規定有關國家安全利益的網絡與信息安全保障事項，具體以《中華人民共和國網絡安全法》付諸實施，所調整的社會關系和規制的具體內容更為廣泛。另一方面，網絡安全滲透到總體國家安全觀涵蓋的政治安全、信息安全等１１類領域安全，《中華人民共和國網絡安全法》需要具有超越網絡空間本身安全的立法思維，兼顧總體國家安全的各個領域，在網絡空間和通過網絡空間維護國家主權、安全和發展利益。

 

軍隊與地方：習近平總書記指出，把軍民融合上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。在這個格局中，網絡空間軍民共建、設施復用、天然融合，蘊含著新質的生產力、文化力和國防力，為軍民融合提供了優質土壤。

 

可以說，網絡空間“牽一網而促全局”的戰略作用推動軍民融合，“基礎設施軍民復用”的天然屬性促進軍民融合，“不戰而屈人之兵”的懾戰效果需要軍民融合，“他山之石可以攻玉”的跨越借鑒加速軍民融合。為此，在《中華人民共和國網絡安全法》開啟的立法體系中，必須涵蓋相關內容，立法賦權軍隊保護國家信息網絡基礎設施職責，打通軍地法制壁壘，形成國防建設和經濟社會協調發展的良好格局。

 

３，服務“三大目標”：網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網＋”行動計劃

 

網絡強國戰略：網絡安全立法要服務網絡強國建設，有助于擺脫大而不強的局面。習近平總書記強調，網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。習總書記還強調，要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題。要出臺支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體。實現這些目標，立法是最有效、最長效的機制。

 

習近平總書記也指出，要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。此次通過的《中華人民共和國網絡安全法》開啟了依法治網的新格局，網絡強國建設進入依法治理的快車道。另外需要強調的是，沒有信息強軍就沒有網絡強國，在國家網絡安全立法體系中必須進一步思考相關問題。

 

大數據戰略：大數據戰略已經納入國家“十三五規劃”。大數據正成為網絡時代的核心資源，是提升網絡空間新質生產力、文化力、國防力的基礎財富。強調《中華人民共和國網絡安全法》服務大數據戰略，既要我們切實保護國家大數據安全，也要求我們具有立法的大數據思維。這一點在《中華人民共和國網絡安全法》中得到了重要的體現。

 

《中華人民共和國網絡安全法》的六大亮點中就有兩點涉及數據信息保護，即完善個人信息保護和確立關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。同時我們要看到，網絡安全立法體系服務大數據戰略，要遠遠超越５年規劃的時限和目前涉及的范疇，將是維護國家網絡空間主權、安全和發展利益的長期需求。

 

“互聯網＋”行動計劃：“互聯網＋”行動計劃正啟動“大眾創業、萬眾創新”新常態，通過“萬物互聯”實現“萬物可控”，把網絡強國建設、大數據資源和各行各業發展結合起來，其緊密程度將是前所未有。２０１６年７月２７日，李克強總理出席國家科技戰略座談會時指出，要依托“互聯網＋”平臺，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。這些都需要通過法制效力形成長效機制，來推動創新資源配置更靈活、更精準，營造公開公平公正的競爭環境。

 

４，把握“四大要素”：邏輯、物理、用戶、信息

 

哈爾濱工業大學法學院院長趙宏瑞曾提出了邏輯、物理、用戶、信息“四維”總體網絡法治觀。在邏輯維度，基本是美國一家獨控，但在包括物理維度的其他領域，目前可以立法體現管轄權。在用戶維度，就存在網絡實名制的問題。目前，世界多國都在進行網絡實名制的嘗試和努力，中央網信辦也明確推動網絡實名制。

 

在信息維度，目前的重點和難點正在向大數據聚焦。比如大數據的跨界流動問題，從目前一些國家的做法來看，主要分為三類情況：一是重要的數據禁止跨境流動。二是政府和公共部門的一般數據和相關行業技術數據有條件地限制跨境流動。三是普通的個人數據允許跨境流動，但要滿足安全管理要求。目前，貴陽已經成立了大數據交易所，并已進行了數據交易。奧巴馬說，“大數據是未來國家發展的新石油”。

 

但是“原油”不是“汽油”，大數據需要處理才能體現價值。從貴陽官方公布的做法來看，通過數據采集、分析、處理、清洗、脫敏、建模等幾個步驟，之后成為交易商品。這里面的法律問題，尤其是脫敏這個環節，怎么脫，未脫敏的數據如何保證安全等問題，都需要立法明確。

 

 

 

５，防范“五類風險”：政治風險、軍事風險、經濟風險、文化風險、外交風險

 

在政治方面，網絡顛覆時時發生、“顏色革命”伺機而動，互聯網使政治顛覆者具有迅捷、強大的社會動員力量，網絡“顏色革命”席卷全球，網絡安全已經成為左右美國總統選舉的決定性因素，外表光鮮的政客在黑客的利劍下暴露出西方政治的偽裝。在經濟方面，國際資本用風險投資上演“帽子戲法”，金融戰爭跨期限市場掠奪巨額財富，經濟結構的新常態正在改變政治環境的新生態。

 

已經有人警告，要警惕西方對中國的網絡戰爭，這種戰爭不僅包括利用互聯網的金融流動，也包括基于互聯網的謠言傳播，伺機而動，比反動言論對中國發展的打擊效果要大得多。在軍事方面，網絡戰爭“山雨欲來風滿樓”，美國網絡空間司令部已經運行５周年，美英等國加緊試驗網絡戰武器，網絡攻防直接癱瘓現代社會賴以運行的信息和信息控制機制，其殺傷力毫不遜色于摧毀廣島、長崎的原子彈。

 

目前，美國媒體聲稱對中國的“網攻”報復并非危言聳聽，美國官方揚言報復俄羅斯網絡攻擊劍已出鞘。在文化方面，網絡滲透不是兵臨城下，而是直達人心，文化入侵的大戲一刻也沒有停止。我們能否有效利用《中華人民共和國網絡安全法》的法制效力，全面提升網絡空間蘊含的新質生產力、文化力、國防力，防范和抵御網絡風險，事關執政地位、民族興衰和百姓福祉。在外交方面，美國一直重復“麥克風”外交和雙重標準，“網絡攻擊”“網絡竊密”成為某些國家抹黑中國的口頭禪，我們在網絡外交中已經處于被動地位。

 

由此來看，我們全面應對網絡政治、經濟、軍事、文化、外交風險需要善于利用法律武器。法律是維護國家穩定、各項事業蓬勃發展的強力手段，也是捍衛人民群眾民主權利、發展利益的有效工具，也是提升執政能力、維護執政地位的高效平臺。因此，《中華人民共和國網絡安全法》的出臺，有利于發揮更加全面的法制效力。

 

６，堅持“六大原則”：回歸原則、補缺原則、優化原則、前瞻原則、技術原則、關聯原則

 

回歸原則：國家法律是一個相輔相成的體系，網絡空間依托在實體空間之上，行為主體依然是人。因此，一些法律規范依然需要依照已有的法律條文，回歸到原來已有的法律懲處。

 

補缺原則：一些完全是網絡空間出現后才產生的主體行為，需要有新的法律條文對原有法律體系進行補充完善，以免出現法律空白。比如，網絡案件的跨地域管轄問題，等等。

 

優化原則：一些不能完全由以上原則解決的情況，需要對已有的法律進行優化完善，以足以應對網絡空間出現之后的新情況。

 

前瞻原則：展望未來技術創新，比如云腦新人類、物聯網＋等出現，都會帶來一系列包括倫理在內的安全乃至道德危機。這些都需要通過立法的方式進行前瞻性規范。

 

技術原則：網絡空間是一個由技術催生的虛實空間。既然如此，很多問題可以更多地使用技術手段來實現。比如網絡實名制問題，完全照搬身份證制度不見得可行，前臺匿名、后臺實名倒是一種可行的選擇。

 

關聯原則：網絡空間與實體空間雖然不是彼此依存，但一定是相互影響。因此，執法時必須關聯起來處理。網絡立法、執法體現“關聯原則”，形成線上線下聯動，更好地貫通現實社會和虛實空間治理，以法制效力阻止依托網絡的新型犯罪。

 

７，聚焦“七個重點”：主權、發展、安全、文化、國防、法制、合作

 

主權：《中華人民共和國國家安全法》，包括需要加緊出臺的“網絡空間戰略”，要對國家網絡主權進行宣示。通過的《中華人民共和國網絡安全法》，其中一大亮點就是堅持網絡主權，并通過法制規范，把網絡主權落到實處。

 

發展：《中華人民共和國國家安全法》第八條明確，維護國家安全，應當與經濟社會發展相協調。如果明確采取網絡安全措施，將有力地推動國家網絡安全產業發展。

 

安全：習總書記強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全”。《中華人民共和國網絡安全法》聚焦網絡安全確信無疑。但尤其需要強調的是，兼顧安全與發展的同時，始終要牢記，網絡安全產業本身也是發展的重要內容。

 

文化：在網絡立法上，一方面，在關乎大是大非和政治原則的問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗智慧仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。另一方面，要始終牢記我黨來自人民、代表人民，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。

 

國防：“網絡總統”奧巴馬接連發布網絡空間國際戰略和行動戰略，舉行大規模網絡戰演習，秘密制定網絡戰規則，明確將網絡空間作為搏殺的新戰場。結合“棱鏡門”看，一直宣稱“動網等于動武”的美國，應對網絡攻擊其實根本不需要“動武”，已經完全具備讓整個世界癱瘓的“動網”能力。

 

法制：要講究“法言法語”。這里面涉及一個社會主義特色制度的問題。法律制度僅僅是一個方面，還有組織制度、人事制度、財務制度，等等。同時要看到，《中華人民共和國網絡安全法》僅僅是國家網絡法制體系中的基本法，還需要眾多的法律一并構成體系，體現綜合效應。

 

合作：新的《中華人民共和國國家安全法》明確，要以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。聯合國安理會２０１４年１２月１７日通過決議，明確要求其反恐機構會同各國和有關國際組織對恐怖組織或恐怖分子利用互聯網實施恐怖行為加強打擊力度。加強網絡立法國際合作不容忽視。