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             加強和創新社會治理是黨的十八大提出的重大任務。推進社會治理體系現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記強調：“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。”這為我們進一步完善中國特色社會主義社會治理體系指明了努力的方向。

一  中國特色社會主義社會治理體系基本形成

經過幾十年社會治理的實踐探索和社會治理的制度建設，我國已經基本形成一套社會治理行之有效的做法和社會治理的“四梁八柱”，中國特色社會主義社會治理體系基本形成。特別是黨的十八大以來，我國加大社會治理創新的力度，創新社會治理理念，完善社會治理格局，不斷提高防范社會風險和維護社會和諧穩定的能力，社會治安形勢持續好轉，人民群眾滿意度和安全感穩步上升。

完善中國特色社會主義社會治理體系不是簡單照搬西方模式，也不是機械復制傳統模式，而是按照推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化。以習近平同志為核心的黨中央，從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，圍繞加強和創新社會治理，提出了一系列新理念新要求新部署，取得明顯成效。

一是提出了建設平安中國的社會治理總目標，要求把建設平安中國置于中國特色社會主義總體布局中來謀劃，正確處理改革、發展和穩定的關系，確保改革和發展在社會和諧穩定的環境中進行。

二是形成了黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，促進政府和社會各歸其位、各擔其責，努力實現社會善治。

三是形成了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治理方式，著力解決影響社會和諧穩定的深層次問題，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

四是形成聯動融合、開放共治的社會治理機制，推進社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化。

五是形成全民共建共享的社會治理格局，發揮各種社會力量、社會組織在社會治理中的作用，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體。

二現階段我國社會治理面臨的新情況新挑戰

當前，國際格局、國內發展、社會變遷、科技革命、群眾需求等各個方面的新情況，都對我國社會治理工作提出了新挑戰和新要求。

從國際格局看，世界格局正經歷大變革大調整。世界經濟持續低迷，區域沖突時有發生，西方社會正經歷各種“認同危機”，貿易保護主義、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、社會民粹主義等，都在以各種渠道、各種方式對我國社會治理產生影響。這就要求我們必須增強社會治理工作的主動性，統籌運用國內國際資源，主動適應國際格局新變化。

從國內發展看，我國進入經濟發展新常態。由于經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經濟增長下行壓力加大，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板以及保民生任務繁重，全面深化改革深刻觸及既有利益格局，這些新情況要求我們把社會治理擺到經濟發展大局中來謀劃，推動完善相關政策制度，從源頭上防范和化解各類社會風險。

從社會變遷看，我國社會發展出現新態勢。一是新型城鎮化的加快推進對進城農民工市民化和流動人口管理提出新要求；二是勞動力供求關系的深刻變化對去產能產業職工安置、以高校畢業生為主的青年就業和返鄉農民工的創業就業都產生重要影響；三是社會階層結構進一步分化，產生各種新階層、新群體，利益格局呈現復雜化、多樣化；四是收入分配差距仍然較大，對維護社會公平正義提出新挑戰；五是大眾消費時代的“拜金主義”“福利主義”等傾向顯現，一旦出現經濟緊縮，極易產生社會滿意度下降和相對剝奪感。這些新態勢要求我們提高社會治理的前瞻性、精準性和有效性。

從科技革命看，互聯網成為社會治理重要領域。互聯網是當今時代最具發展活力的領域，其迅猛發展使網絡社會中利益訴求表達渠道更加多元，各種社會思潮通過網絡快速傳播，各種社會情緒通過網絡發泄，各種社會群體和個人的利益訴求通過網絡表達，各種虛假信息、詐騙信息、色情販毒信息、非法集資信息、販賣違禁商品信息也依靠網絡傳播，網絡輿論對社會輿論的影響力不斷增強。互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好網絡社會，必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。

從群眾需求看，多樣化特征更加明顯。隨著生活水平不斷提高，人民群眾需求越來越多樣化，對經濟發展、公平正義、民主法治等方面的要求更加迫切。這就要求我們在社會治理中把解決實際問題與解決思想問題結合起來，不斷增強人民群眾的滿意度和獲得感。

三完善和創新社會治理體系的必要舉措

完善中國特色社會主義社會治理體系，推進社會治理體系和治理能力現代化，必須遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，必須貫徹落實習近平總書記關于加強和創新社會治理的講話精神，采取必要舉措，著力從五個方面完善社會治理體系。

完善社會治理理念，實現良法與善治相結合。

綱舉方能目張，樹立科學治理理念是準確把握變革方向的前提。善治是法治的目標，法治是實現善治的保障。中國特色社會主義社會治理體系是對傳統社會治理思想的反思和超越，必須堅持以人民為中心，實現德法兼治。要致力于提高全民思想道德文化素質，踐行社會主義核心價值觀，弘揚優秀傳統文化。要加強法律法規剛性約束，制定反映人民群眾的意志和利益要求、反映整個社會對公平正義的價值追求、符合人類社會發展規律的良法，堅持依法治國、依規辦事，樹立底線、紅線、高壓線意識，打破潛規則，營造新風尚。

完善社會治理主體和職能，形成一元主導、多方參與的合作共治格局。

由“政府管理”到“合作共治”是社會治理模式發展的必然趨勢。在我國，社會治理是由中國共產黨領導，政府組織和主導，吸納社會組織和公眾等多方面社會力量參與，對社會公共事務進行的治理活動。除了黨和政府作為治理主體之外，還包含社會組織和公眾等多方面有序參與的治理主體。

針對目前政府職能越位、錯位、缺位并存的現象，要在簡政放權的同時加強服務監管，推動政府由審批管控型向服務監管型轉變。以開放性架構、社會機制、市場機制吸納社會力量，將大量的社會性事務和服務性功能交由社會組織和社會大眾來承擔，形成多樣化治理模式，破解社會治理難題，努力實現社會共治。

積極發揮各種社會力量的作用，加快事業單位的分類改革，引導和強調企業承擔社會責任，注重發揮人民團體和行業協會在社會治理和公共服務方面的重要作用，發展壯大承接政府購買社會服務的社會組織。推動加強城鄉社區群眾自治組織建設，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區治理體系，把城鄉社區建設成社會治理的基礎平臺。

完善社會治理目標和任務，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

必須加快社會治理領域立法，適時修改和完善相關法律法規，形成科學完備的社會治理法律體系。

要總結行政執法、司法和法律監督實踐，形成高效的社會治理法治體系。

要切實發展社會主義民主，擴大公民理性合法有序的政治參與，不斷完善網絡民意收集機制、協商互動機制，努力凝聚社會共識，提高社會治理的社會化、法治化水平。

要注重科技創新在社會治理中的作用，提高社會治理的信息化、智能化、專業化水平，發揮網絡技術、大數據分析等新技術在社會治理中的作用，讓社會治理更加精確、更加有效、更加快速，不斷提高預測預警預防各類社會風險的能力。

完善社會治理的方式方法，把專項治理與“四個治理”有效結合起來。

在當前面臨各種新型社會風險、社會問題的背景下，要善于把認識和化解社會矛盾作為打開工作局面的突破口。應當立足社會治理的全局，堅持問題導向，把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合。

堅持行之有效的專項治理，對具有重大社會影響的惡性事件進行集中治理，力爭在短時間內取得良好的社會治理效果；

堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；

堅持綜合治理，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，強化道德約束，解決社會問題；

堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；

堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，實現互為配合互為保障，既治標又治本，為社會治理方式創新指明了方向。

完善社會治理考核評價體系，落實社會治理領導責任制。

社會治理是一項復雜的系統工程，建立科學的評價體系意義十分重大，這不僅是當前社會治理實踐的需要，更是社會發展的必然。

完善社會治理考評體系，必須加快建立社會治理指標體系與考核評價標準。完善社會治理考核評價體系應從治理主體、治理能力、治理過程、治理績效等幾個方面入手，構建社會治理考核導向正確、富有效率的評價體系，實現社會治理工作評價“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲點”。

各級政府必須重視社會治理，統籌全局，將社會治安綜合治理領導責任制落到實處，落到基層。要注重應用社會治理考評結果的導向功能、規范功能和推動功能，來導引、規范、監督、推動社會治理。正如習近平總書記所強調的，各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任。

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，遵循客觀規律，立足已有治理體系，加強頂層設計，注重聯動融合，應對社會治理新挑戰。要采取具體措施創新社會治理理念、主體和職能、目標任務、方式方法、考核評價五大體系，努力完善中國特色社會主義社會治理體系，為建設一個既充滿活力又和諧有序的平安中國而努力奮斗。

（作者：中國社會科學院黨組成員、副院長）