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　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解。辯證看待我國(guó)存在的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，并以正確的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本及其他要素成本逐漸提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。因此，從供給側(cè)發(fā)力，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能已成為當(dāng)前一項(xiàng)必要且緊迫的任務(wù)。不過(guò)，去產(chǎn)能不意味著對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能“一去了之”，更不能認(rèn)為是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一刀兩斷”。對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須結(jié)合國(guó)情，歷史地、辯證地看。

　　我國(guó)是工業(yè)化的后來(lái)者，用60多年的時(shí)間走完了西方國(guó)家200多年的工業(yè)化道路，這是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放取得的重大成就。然而，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)還未完成，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，必須從我國(guó)仍處于工業(yè)化的中期階段這個(gè)基本實(shí)際出發(fā)，高度重視和保持制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。上世紀(jì)70年代中期開始，為了將經(jīng)濟(jì)從“滯脹”泥沼中拉出來(lái)，西方國(guó)家大力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，使得大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致“去工業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)空心化，傳統(tǒng)制造業(yè)迅速衰落。到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前夕，西方多數(shù)工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重降到10%左右，而以金融、保險(xiǎn)、旅游、咨詢、餐飲等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)則占到75%以上。西方國(guó)家“去工業(yè)化”的后果是嚴(yán)重的。危機(jī)爆發(fā)后，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑且復(fù)蘇乏力，收入增長(zhǎng)停滯甚至下降，投資嚴(yán)重不足，商品出口萎縮，經(jīng)濟(jì)停滯趨于常態(tài)化。我們必須深刻吸取西方國(guó)家“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，對(duì)待過(guò)剩產(chǎn)能要具體問(wèn)題具體分析，不能簡(jiǎn)單“一去了之”。中央的去產(chǎn)能部署是關(guān)停那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造升級(jí)條件的企業(yè)，而不是所有供過(guò)于求的企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)而言，重要的是在削減過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，更加注重提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，培育新的動(dòng)能。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能作出了明確部署。我們要扎實(shí)推進(jìn)中央的決策部署，在化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效的基礎(chǔ)上，著力重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　一是用改革的辦法推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解。要牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。要推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，打造新型比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是實(shí)施適度的總需求管理。去產(chǎn)能必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可承受能力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，必須實(shí)施適度的逆周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)，為化解過(guò)剩產(chǎn)能營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過(guò)減稅和降低融資成本等手段，適度刺激投資和居民消費(fèi)，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。要深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)贏得時(shí)間和空間。

　　三是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因是，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。要積極組織實(shí)施改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的需要，以食品、藥品為重點(diǎn)，加快國(guó)內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并軌。要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，提高生產(chǎn)工藝的精細(xì)化水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在品牌和質(zhì)量方面形成新的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化是造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的另一個(gè)重要原因。要消除產(chǎn)能過(guò)剩，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，必須克服區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。要著力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，積極落實(shí)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位發(fā)展，打造新型區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。

　　五是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)門類齊全、技術(shù)成熟，具備開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的優(yōu)勢(shì)和條件。當(dāng)前，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以鋼鐵、建材、鐵路、電力、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，全方位開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。這既有助于打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的比較優(yōu)勢(shì)，又有利于實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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