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        新中國成立至世紀(jì)之交，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平的提高和國家計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型過渡到成年型再轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?/span>1999年底，我國60歲以上人口首次超過10%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入老齡社會(huì)。到2015年底，全國60歲以上老年人口數(shù)量2.22億，達(dá)到16.1%，是世界上唯一老年人口過兩億的國家。

問題與挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口老齡化呈現(xiàn)出五個(gè)顯著特征：一是絕對(duì)規(guī)模大。預(yù)計(jì)老年人口2025年突破3億，2033年突破4億，2053年達(dá)到峰值4.87億，分別占屆時(shí)亞洲老年人口的2/5，全球老年人口的1/4。二是發(fā)展速度快。2000—2050年，全球人口老齡化水平從10%提升到22%，上升12個(gè)百分點(diǎn)，同期中國人口老齡化水平從10%提升到34%，上升24個(gè)百分點(diǎn)，是世界平均速度的1.5倍。三是高齡化顯著。2050年，80歲及以上高齡老年人口將達(dá)到1億，是2010年的5倍，占老年人口總量的22.3%，占世界高齡老年人口總量的1/4，高齡化現(xiàn)象歷史上少有。四是發(fā)展不均衡。受大量中青年勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)影響，本世紀(jì)農(nóng)村老齡化程度將始終高于城鎮(zhèn)，差值最高的2033年達(dá)到13.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)總撫養(yǎng)比已經(jīng)超過50%，到本世紀(jì)中葉將翻一番達(dá)到100%。屆時(shí)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)70個(gè)老年人口和30個(gè)少兒人口。加之，中國老年人口長壽不健康現(xiàn)象突出。

與“邊富邊老”，甚至“先富后老”的發(fā)達(dá)國家不同，我國人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，屬于比較典型的“未富先老”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在以下“六個(gè)持續(xù)”：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力持續(xù)加大。人口老齡化不僅改變勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、降低國民儲(chǔ)蓄率和資本積累，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國家稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力都將產(chǎn)生重要影響。預(yù)計(jì)在2015-2050年期間，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%；如果應(yīng)對(duì)不力，人口老齡化可能使我國經(jīng)濟(jì)年均潛在增長率壓低約1.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是代際利益矛盾持續(xù)加深。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改變將深刻改變社會(huì)公共資源分配的格局。目前我國約4.5個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，2035年2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，2050年將出現(xiàn)3個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)2個(gè)老年人的局面，這一變化容易誘發(fā)代際利益分配矛盾和沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老金制度改革過程中，普遍面臨提高中青年群體社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和降低退休老年人養(yǎng)老待遇的艱難抉擇。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度持續(xù)增強(qiáng)。我國人口老齡化與城鎮(zhèn)化交互推進(jìn)，大量農(nóng)村年輕人口遷往城鎮(zhèn)，加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，緩解了城鎮(zhèn)老齡化壓力，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來活力，但加劇了農(nóng)村老齡化程度。到40年代中后期，農(nóng)村人口老齡化程度將高達(dá)40%，農(nóng)村居民中位年齡達(dá)到52.4歲。這將深刻影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村發(fā)展活力，加大了統(tǒng)籌解決 “三農(nóng)問題”的難度。

四是養(yǎng)老保障壓力持續(xù)增加。伴隨老年人口的大幅增長，預(yù)計(jì)我國養(yǎng)老金支出占屆時(shí)GDP的比例，2020年達(dá)到7.29%，2030年達(dá)到11.98%,2050達(dá)17.79%。全國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金需求量占財(cái)政收入的比例，2020年達(dá)到9%，2030年達(dá)到12.48%，2050年達(dá)到14%。在這種情況下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性和公共財(cái)政的兜底責(zé)任都面臨比較大的挑戰(zhàn)。

五是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增重。人口老齡化帶來社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大幅增加。預(yù)計(jì)老年人口疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占GDP的比例，2020年為2.34%，2030年為3.86%，2050年為6.38%。這將導(dǎo)致醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)兩個(gè)體系雙雙承壓。

六是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長。據(jù)測(cè)算，2050年我國80歲及以上的高齡老年人將超過1億，臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右，均比現(xiàn)在增長近4倍，失能、半失能老年人將達(dá)到1億左右，比現(xiàn)在增長近2倍。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求將大幅增長，健全養(yǎng)老服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。

 發(fā)展與機(jī)遇

在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，人口老齡化也給我國發(fā)展帶來機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是我國勞動(dòng)年齡人口的老齡化和數(shù)量的下降，在短期內(nèi)有利于減緩就業(yè)壓力長期看，有利于倒逼企業(yè)尋求資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是老年群體消費(fèi)需求迅速增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間，特別是服務(wù)性的需求剛性增加，有利于發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增長。據(jù)測(cè)算，到2020年，老年群體消費(fèi)總量占GDP比例可上升到9%-13%，到2030年進(jìn)一步提升到15%-23%。三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金、人壽保險(xiǎn)基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，為資本市場(chǎng)提供了充足的長期資金供給，有利于金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展壯大資本經(jīng)濟(jì)。四是老年人力資源增量可觀，2030年60-64歲低齡老年人口達(dá)1.16億人，占老年人口總數(shù)31.4%，其中不乏擁有豐富知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的老年人，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可資利用的潛在人力資源。開發(fā)利用好這些資源，可以形成第二次人口紅利。五是農(nóng)村人口老齡化使我國農(nóng)村地區(qū)長期面臨的人多地少的矛盾得到逐步緩解，人均耕地面積增加，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。六是越來越多的老年人成為政治參與群體,客觀上有利于國家的政局穩(wěn)定。

 探索中國之路

作為世界上最大的發(fā)展中國家，與先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國家不同，我國同時(shí)面臨發(fā)展問題和人口老齡化問題，需要在“未富先老”的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與億萬老年群體福祉改善的雙贏。必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，努力探索出中國特色的成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的道路。

加強(qiáng)“一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)”：要把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為我國的一項(xiàng)基本國策。老齡問題已經(jīng)引起黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但有關(guān)方面在推動(dòng)具體工作中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和障礙，亟需動(dòng)員全黨全社會(huì)力量切實(shí)加強(qiáng)。人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)始終的基本國情。習(xí)近平總書記明確指出“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)被《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》確立為我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。但是從應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備來看，無論是思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)，還是服務(wù)體系、老齡工作體制等方面，還存在諸多的不足，整體呈現(xiàn)出“未備先老”局面。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已具備了上升為基本國策的實(shí)質(zhì)條件。

實(shí)施“二輪驅(qū)動(dòng)”：就是要堅(jiān)持理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公益性老齡事業(yè)與營利性老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，繼續(xù)發(fā)揮好政府在制定規(guī)劃、健全制度、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營造環(huán)境等老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用；另一方面，能夠由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，特別是在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)進(jìn)一步完善政策、放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體辦產(chǎn)業(yè)、多種形式促發(fā)展，不斷滿足老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的多層次、多樣化的需求。

做到“三個(gè)積極”：一是要積極看待老年人。把老年人看作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以依靠的重要力量，尊重和接納老年人，形成敬老愛老助老的良好氛圍，引導(dǎo)老年人繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。二是要積極看待老年生活。引導(dǎo)全體公民積極面對(duì)老年生活，提前規(guī)劃老年生活，樂于安享老年生活，實(shí)現(xiàn)全生命周期的終身發(fā)展。三是積極看待人口老齡化。引導(dǎo)全社會(huì)既要看到人口老齡化帶來的不利影響和各種挑戰(zhàn)，又要看到應(yīng)對(duì)人口老齡化的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，樹立成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的理論自信、制度自信和道路自信。最終要使當(dāng)下的老年人過得舒心，中青年人對(duì)自己將來的養(yǎng)老放心，全體人民對(duì)人口老齡化形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有信心。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是把解決老年人群體的問題提升到解決全體公民老年期的問題上來，確保全體公民進(jìn)入老年期后能夠享有更有尊嚴(yán)、更加體面的幸福生活。二是把解決單純的養(yǎng)老問題提升到全面應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上來，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域全面作出安排。三是把被動(dòng)解決人口老齡化帶來的問題提升到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的導(dǎo)向上來，主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化的客觀要求，未雨綢繆，提前做好全局規(guī)劃和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。四是把應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提升到全面激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力上來，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、培育人力資本、擴(kuò)大社會(huì)參與、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，最大限度地保持和激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。

把握“五個(gè)關(guān)鍵”：一是必須抓住“發(fā)展”這一解決中國一切問題的總鑰匙。把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新上來，同時(shí)綜合采取促進(jìn)充分就業(yè)、提高大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力、開發(fā)利用老年人力資源、實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策等“組合拳”，沖抵人口老齡化對(duì)我國勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的負(fù)面影響，保持經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，有效破解“未富先老”矛盾，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是必須抓住“保障”這一積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和改善老年群體民生的結(jié)合點(diǎn)。健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系，為全體公民進(jìn)入老年期后抵御貧困、疾病、失能三大風(fēng)險(xiǎn)提前做好制度安排，破解“未備先老”矛盾，確保發(fā)展成果更加公平、更加充分惠及廣大老年群眾。三是必須抓住“健康”這一實(shí)現(xiàn)人的全面、終身發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施國民健康促進(jìn)，推動(dòng)全民醫(yī)療保障向全民健康保障轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的為老服務(wù)能力，加快發(fā)展老年保健事業(yè)，提高老年人的健康壽命，破解“長壽不健康”矛盾，實(shí)現(xiàn)低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化。四是必須抓住“參與”這一激發(fā)老齡社會(huì)內(nèi)在活力的關(guān)鍵。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局，統(tǒng)籌動(dòng)員政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門力量共同參與發(fā)展老齡事業(yè)。拓展老年人社會(huì)參與渠道，搭建老有所為平臺(tái)，使老年人更高程度、更大范圍、更加有序地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)，推動(dòng)形成老齡社會(huì)“人人參與、人人共建、人人共享”的良好局面。五是必須抓住“治理”這一建設(shè)和諧老齡社會(huì)的重要保障。創(chuàng)新老年群體社會(huì)治理體制，統(tǒng)籌謀劃未成年人、成年人和老年人三大年齡群體間的責(zé)任分擔(dān)、利益調(diào)處、資源共享和權(quán)益保障，增強(qiáng)代際文化融合和社會(huì)認(rèn)同，提升老年群眾組織發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧的目標(biāo)。

我們是社會(huì)主義國家，具有統(tǒng)一意志、集中力量、齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)重大問題的政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為我國統(tǒng)籌配置國內(nèi)外資源，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了重要保障。同時(shí)，我國是發(fā)展中大國，腹地經(jīng)濟(jì)縱深大、基礎(chǔ)深厚，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略回旋余地很大，并且能夠汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一定能夠確保生活在中國的每一位公民年老后都能夠享有尊嚴(yán)、體面、多彩的人生。（作者為全國老齡工作委員會(huì)辦公室政策研究部副主任  來源：《紫光閣》雜志2016年第10期）