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　　我們是浙江省縉云縣農(nóng)村基層干部，針對(duì)分包到戶土地經(jīng)營制度的困境和當(dāng)前農(nóng)業(yè)越來越弱勢的局面，我們對(duì)推行使用權(quán)確權(quán)頒證到戶政策可能固化與激化分包到戶經(jīng)營各種矛盾、為資本下鄉(xiāng)巧取豪奪的圈地運(yùn)動(dòng)洞開方便之門深感憂慮。為此，我們向全國廣大農(nóng)村基層干部群眾，發(fā)出強(qiáng)化土地集體所有權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營制度的倡議。   

　　土地制度既是國家的基礎(chǔ)性制度，也是“三農(nóng)”問題的根本之所在。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)越來越弱勢、農(nóng)村越來越衰敗的現(xiàn)實(shí)，既不是土地分包到戶政策落實(shí)不到位造成的，也不是土地流轉(zhuǎn)不暢造成的，更不是土地使用權(quán)確權(quán)頒證到戶所能解決的。問題的關(guān)鍵在于，全國各地“一刀切”分包到戶與全國統(tǒng)一承包期的土地制度，不僅不符合我國地理環(huán)境和人文條件千差萬別的實(shí)際，而且違背各地農(nóng)村按多數(shù)群眾意愿，自主選擇經(jīng)營方式的民主集中制原則。事實(shí)上，從實(shí)行土地分包到戶政策開始，就存在土地流轉(zhuǎn)，不存在土地流轉(zhuǎn)不暢對(duì)“三農(nóng)”造成不利影響的問題。

　　況且，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)在1982年土地分包到戶和2008年延長土地承包期過程中，己經(jīng)按當(dāng)時(shí)人口得以確認(rèn)，根本沒有再次加以確認(rèn)之必要。令人擔(dān)憂的是，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶，是在要不要實(shí)行土地私有化、促進(jìn)資本下鄉(xiāng)的爭論中提出來的。我們認(rèn)為，作為要不要實(shí)行土地私有化這場爭論的折中方案，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證必將固化與激化土地分包到戶后的各種矛盾與問題，必將為資本或明或暗或早或遲下鄉(xiāng)和巧取豪奪國家支農(nóng)資金洞開方便之門，必將使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民一旦離開就回不了家務(wù)農(nóng)的新“圈地運(yùn)動(dòng)”。

　　農(nóng)業(yè)部在關(guān)于開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)通知中闡明，開展這項(xiàng)工作最實(shí)在和最重要的意義，是為了實(shí)現(xiàn)“增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入”。但常識(shí)告訴我們，土地使用權(quán)證既不可能增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，也不可能增加農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地（租金）收入。不過，從農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于給農(nóng)戶承包土地使用權(quán)證是“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”、吃永遠(yuǎn)不變預(yù)期“定心丸”的說法，我們體認(rèn)到，這樣一來，土地集體所有權(quán)就成了“虛權(quán)”，集體所持的土地所有權(quán)證就成了“泥證”。因?yàn)橹挥羞@樣，才可能提高農(nóng)戶事實(shí)上賣地的“財(cái)產(chǎn)性收入。”

　　看來，以私有化為底色的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，在誤導(dǎo)了國有企業(yè)改制后，現(xiàn)在要開始誤導(dǎo)深化農(nóng)村土地制度改革了。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)在解答“三權(quán)分置”時(shí)，已經(jīng)用了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中的“用物權(quán)”概念，相信以后會(huì)引入更多的概念，直到把農(nóng)村干部群眾搞暈。事實(shí)上，如果目的是增加農(nóng)民獲取資金渠道，相關(guān)部門完全可制定農(nóng)村農(nóng)民房產(chǎn)抵押、項(xiàng)目評(píng)估專項(xiàng)貸款、農(nóng)民信用擔(dān)保貸款等政策，何必要用可能危及集體所有權(quán)的土地使用權(quán)證抵押貸款？

　　 我們擔(dān)心，土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證到戶，必將把土地“三權(quán)分置”的改革引向邪路，削弱和淡化己經(jīng)很脆弱的土地集體所有權(quán)；必將失去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保證，弱化、甚至瓦解農(nóng)村基層組織的作用；必將為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀要求——農(nóng)地適度規(guī)模化集約化經(jīng)營制造新的障礙；必將誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)新的族群矛盾，重返一般散沙的格局。總之，土地使用權(quán)確權(quán)頒證到戶，最終必將徹底搞垮土地集體所有制。

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于土地制度問題系列講話精神，結(jié)合華西村、南街村、周家莊鄉(xiāng)等地農(nóng)工商合作社和我省航民村、滕頭村的成功經(jīng)驗(yàn)，也有鑒于各地在引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化和集約化生產(chǎn)經(jīng)營中不但出現(xiàn)了各種類型和性質(zhì)各異的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與股份合作制農(nóng)業(yè)社，而且有將承包土地流轉(zhuǎn)回村集體經(jīng)營的實(shí)際情況，我們向全國廣大農(nóng)村基層干部群眾發(fā)出強(qiáng)化土地集體所有權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營制度倡議：

　　第一，牢牢把握創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度的正確方向。習(xí)總書記在第七次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，提出“堅(jiān)持土地集體所有制不變，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不變，農(nóng)民利益不受損”的“三條底線”；在考察小崗村時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村集體所有制改垮了”；在黑龍江考察指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。這些講話精神，為我們指明了創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度的正確方向，要求我們始終把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持走合作化和集體化道路，放在突出位置。

　　第二，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則。要把發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用與堅(jiān)持民主集中制有機(jī)統(tǒng)一起來，在落實(shí)所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走合作化與集體化道路等一系列農(nóng)村政策過程中，在充分討論與堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則基礎(chǔ)上，自主選擇符合各自實(shí)際的具體土地經(jīng)營方式，使有限的土地資源得以有效和合理配置，切實(shí)解決土地拋荒問題。

　　第三，貫徹落實(shí)土地集體所有制下成員權(quán)政策。農(nóng)村土地分包到戶之后，實(shí)行了承包權(quán)（實(shí)際賦予收益分配權(quán))始終不變的做法。這導(dǎo)致了人口自然變動(dòng)而土地承包權(quán)無法作相應(yīng)調(diào)整的尷尬局面：一些人因升學(xué)升遷成為企業(yè)職工與國家公務(wù)員仍擁有承包權(quán)，而新增應(yīng)獲得承包權(quán)的農(nóng)民的合理訴求，則得不到解決。針對(duì)這個(gè)問題，在創(chuàng)新土地經(jīng)營制度過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)土地集體所有制下成員權(quán)(實(shí)際賦予收益分配權(quán))的有關(guān)政策，促進(jìn)土地資源有效合理配置給務(wù)農(nóng)農(nóng)民。這既是多年來農(nóng)村干部群眾期盼，也是應(yīng)該認(rèn)真加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。

　　　　特此倡議

　　　　倡議人簽名如下：

  2016年11月 5日