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      每年年初的中紀(jì)委全會(huì)頗有為一年的全黨工作定調(diào)子、指方向的意味。剛剛結(jié)束的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)指出，要“扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革……落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會(huì)。”

      國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)施階段，紀(jì)委+檢察院部分職能已經(jīng)確定，黨內(nèi)監(jiān)督無死角、國家監(jiān)察全覆蓋的反腐敗體系正在逐步建立。我們要想方設(shè)法為建立完善的監(jiān)察體制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

      全會(huì)還指出：“民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。不講政治、脫離群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)被虛化削弱。……人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。”

      這兩方面的工作應(yīng)該結(jié)合起來加以落實(shí)。個(gè)人認(rèn)為，為了體現(xiàn)黨的人民立場(chǎng)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，監(jiān)察委員會(huì)可以定名為人民監(jiān)察委員會(huì)；為了體現(xiàn)群眾路線，監(jiān)察委員會(huì)可以把信訪系統(tǒng)納入，充分依靠群眾使反腐敗向基層延伸、向縱深發(fā)展，讓廣大群眾在反腐敗中增強(qiáng)主體地位和獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

      一、定名為“人民監(jiān)察委員會(huì)”比“國家監(jiān)察委員會(huì)”好

      定名為“人民監(jiān)察委員會(huì)”比“國家監(jiān)察委員會(huì)”好，希望更能體現(xiàn)人民意志。

      在我們國家，冠以“國家”的機(jī)構(gòu)一般屬于政府部門。如果監(jiān)察委員會(huì)和一府兩院一樣由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)，那么和法院、檢察院一樣，前面冠以“人民”是順理成章的。除了中央人民政府叫做國務(wù)院以外，地方各級(jí)人民政府名稱中也都有人民。監(jiān)察委員會(huì)正式建立以后，人大產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)序列應(yīng)該是一府一委兩院，以此體現(xiàn)監(jiān)察權(quán)力的重要性。帶有國家名稱的機(jī)構(gòu)在地方上讓人感覺怪怪的，帶有人民則叫起來比較順。

      按照列寧在《寧肯少些，但要好些》中的思想，“我們應(yīng)當(dāng)把作為改善我們機(jī)關(guān)的工具”的這個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)成“真正的模范機(jī)關(guān)”“它應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱蠹医^對(duì)信任”。它要“學(xué)會(huì)捉拿騙子……還要想出特別巧妙的辦法來掩護(hù)自己的進(jìn)攻”，要丟掉“可笑的裝腔作勢(shì)或可笑的妄自尊大”。這些教導(dǎo)對(duì)我們今天的工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義，不啻為錦囊妙計(jì)。

      二、信訪納入監(jiān)察委員會(huì)更好

      信訪機(jī)構(gòu)納入監(jiān)察委員會(huì)更好，更加有利于黨和最高權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾，監(jiān)督檢查政府和司法履行職責(zé)，體現(xiàn)人民群眾的意見建議。

      依據(jù)信訪體例，信訪是“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系……公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”信訪工作就是“傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督”。

      雖然規(guī)定是如此，但是實(shí)踐中涉法涉訴的應(yīng)該為數(shù)不少。不如干脆納入監(jiān)察委員會(huì)，擴(kuò)大信訪系統(tǒng)的職能，更好發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性，保護(hù)群眾與腐敗斗爭(zhēng)的熱情，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一。這樣的好處如列寧在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢察院》中所說，可以提高信訪的威信。以后的信訪部門可以作為監(jiān)察委員會(huì)的群眾工作部門，通過耐心細(xì)致的工作宣傳政策，化解矛盾，更好打擊干部中的不正之風(fēng)，大大減少發(fā)展成為違法犯罪的機(jī)會(huì)。老百姓絕大多數(shù)是通情達(dá)理的，只要讓他們感到受到了重視和尊重，一定可以減少大部分的上訪甚至是群訪乃至群體性事件，大大降低截訪維穩(wěn)成本。信訪局的其他職能可以在政府機(jī)構(gòu)改革中轉(zhuǎn)移給政府辦公廳或者其他部門。

      三、切實(shí)鼓勵(lì)人民群眾自覺監(jiān)督政府和司法部門及工作人員

      提倡實(shí)名舉報(bào)，根據(jù)舉報(bào)線索辦案成功應(yīng)該給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)堅(jiān)持原則與正義的褒獎(jiǎng)，也是對(duì)舉報(bào)人平時(shí)可能遭遇的不公正待遇的補(bǔ)償。

      建議規(guī)定為案值的5%-15%或者相當(dāng)于舉報(bào)人3-6個(gè)月工資。為了更好保護(hù)干部，避免帶病提拔，防止走向犯罪道路，可以在受到舉報(bào)的情況下就調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)崗位或者停止工作，這樣有利于查清楚問題，對(duì)于確實(shí)能夠經(jīng)受住考驗(yàn)的干部，可以優(yōu)先提拔作為補(bǔ)償。對(duì)于匿名誣告的，可以請(qǐng)受到舉報(bào)者幫忙清查，查出來給予相應(yīng)處分。只要引導(dǎo)得力，獎(jiǎng)罰分明，信訪群眾一定可以成為監(jiān)督國家工作人員的長(zhǎng)、細(xì)、實(shí)的力量。

      列寧希望，中央監(jiān)察委員會(huì)“應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”。我們的人民監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)該達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

      （作者劉德中是中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）