久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

           新華社2017年2月6日電：國務院辦公廳日前印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，規范開發區的設立和審批，原則是一個縣只有一個開發區，防止利用開發區圈地和搞房地產開發。自改開以來遍地空蕩的開發區，確實到了必須清理、規范設立與管理了，惟愿此次開發區的整治能長治久安。

一、照搬新加坡建起幾萬開發區

說起中國的改革開放，就不能不說從新加坡這個葺爾島國，如何照葫蘆畫瓢地設立開發區。以至在相當長一段時間，開放區就等于改革開放，改革開放就等于開發區。

1.從新加坡“取經”建開發區。毛澤東時代結束后，中國的改革開放怎么搞？中國選擇了以新加坡為改開的榜樣，新加坡就成了中國改開的教父。

這不僅交代了要學習新加坡模式，更明確了要重點學新加坡什么。集中起來一句話：建開發區（工業園區），吸引外資，實施出口導向型戰略。說白了就是搞“兩頭在外”（原料在外、銷售在外）的帶料加工，掙點加工費。

可新加坡僅靠開發區經濟起飛嗎？雖然至2003年底，新加坡島內已建30多工業園區，對GDP直接貢獻率也才為25%。新加坡地理位置優越，位于馬六甲海峽出入口，早在獨立前就是整個東南亞經濟的中心樞紐，是世界最大的轉口貿易中心，新加坡又是旅游勝地，每年接待1000萬游客等。新加坡還是美國在馬六甲海峽插下的一根釘子，新加坡經濟一度起飛，還得益于美國的庇護。

所以說，“新加坡奇跡”是人為創造，也是得天獨厚。

2.一窩蜂的亂建起數萬個開發區。從1978年底提出學習新加坡建開發區，到總設計師在南方畫了一個圈，1980年8月深圳經濟特區正式成立，到1984年底中國的經濟技術開發區在各地相繼設立，截止到2015年國家批準的國家級經濟技術開發區名單，就達215個，其中，江蘇 25個、浙江 20個、山東 15個、安徽 11個、福建 10個、江西 10個、遼寧 9個、河南 9個?？蓢壹夐_發區，不僅是由國務院批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區，還包括全部啟動運營的16個保稅區、108個（2014年止）高新技術產業開發區、首批總共17家國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區?？傆媷壹夐_發區356個，平均34個省級行政區（包括臺灣、香港、澳門）10個還多。

除此，什么省級、市級、縣級，全國的省市縣鄉到處都建開發區。山東省光省級經濟開發區就有146個，濟南市就有8個省級經濟開發區。至于全國367個地級以上行政建制，2862個行政建制（1636個縣），41636個鄉鎮級行政建制。有的一個縣就建幾個開發區，甚至鄉鎮都建開發區。至2014年9月邢臺市寧晉縣東汪經濟開發區設為市級開發區（請看清，這一個原縣級開發區的規劃面積就達9.43平方公里），而一個寧晉縣就有3個市級工業園區。

在這“一窩蜂”的“開發區熱”中，除工業園區、高新技術區之外，還有名目繁多的其他開發區，什么邊境合作區、出口加工區、海關特殊監管區、農業高新區、金融開發區、特色工業園區、文化創意產業園區、旅游度假區等等。截止到2015年僅全國正常運作的文化創意產業園區就有2506個。若將各種開發區，各級開發區都算在內，全國建設的開發區能有幾萬個。

二、幾萬開發區形成巨大“黑洞”

這些名目繁多的各種開發區，有些確實對經濟發展產生了推動作用，這一點不可否認！但建開發區泛濫成災后，絕大多數開發區都沒有實際效益，絕大多數是“脫褲子放屁”，絕大多數是跑馬圈地，絕大多數是“鬼區”，絕大多數是勞民傷財，絕大多數已墮落成為騙局，絕大多數成了腐敗的“黑洞”，這可都是地球人全知道的“秘密”！

1.閑置大量土地。一般一個開發區都占地幾萬畝、大的占地幾十萬、上百萬畝，很多還都占據的是“紅線”內的良田。可很多連開發區建設所依托的城市都成了“鬼城”，皮之不存，開發區的毛又如何焉在？如，成都郊縣一個大鎮才8萬多人，此前已有占地3萬畝的工業園區；借力2008年地震又搞個占地10萬畝的開發區，對外宣稱170多家企業入駐，投產產值60億。實際修圍墻掛牌的企業才96家，里面有員工生產超過30人的17家。10萬畝的園區，空蕩的連鬼都害怕！而全國建開發區到底毀林占田總量及其真實空置率多少，啥時能不是“國家機密”？

2.地產高空置率。此次《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，特別針對的一點就是假借開發區之名，搞房地產開發。中國特色的開發區建設，往往就是蜂擁的樓市大開發。美國也有產業園，但往往以一個大企業為主，中國的產業園“掛羊頭賣狗肉”，卻反過來先從房地產發展，得到一些經驗、財力，再來支撐一個產業。而產業地產的特性是小客群、大客戶，成交周期長，利潤率不高，這與傳統地產是兩種思維。所以，在開發區建成的房地產業很難賣出去，就產生高空置率。包括萬科、復星、綠地、碧桂園等傳統房企轉型產業地產，沒有一家能達到及格線，這是一條重要原因。而產業地產過分依賴于房地產，就造成產業園區房屋成片，但蒿草叢生、烏鴉聲唳，野獸出沒的“鬼區”遍地。

3.綁架巨額債務。巨大的產能過剩、巨大的閑置、巨額的貸款，讓企業、銀行、地方政府在開發區被相互綁架，又沒辦法解套，只能拖、賴、混的得過且過，惟愿別在本任期出事。2016年12月的中國央行資產負債表顯示：截至2016年年底，中國總債務244萬億人民幣，這還不包括外債呀?。ɡ顡P2016年6月15日在國新辦的新聞發布會上稱，債務結構中政府部門債務率達57%），就這244萬億人民幣的內債中，因建“鬼區”綁架了多少政府債務？綁架了多少企業債務？作為老板將銀行的貸款早買房、或土豪了，讓他們歸還貸款根本沒門，能給點利息就是上帝。作為老板的出路就是等待和耍賴，還有的幻想能包裝上市圈錢，或等轉化為商業用地，這不是天方夜譚？

4.超級的泡沫危機。泡沫是資本主義經濟危機的形象化說法，其特點有三：一是立法將全民所有的自然資源劫為官有；二是收入按從銀行非法貸進的資本分配，勞動者工資控制到世界最低；三是生產無計劃的私人逐利。而當資本占有的產品超過勞動者購買力，資本流動遲滯，銀行濫發鈔票沖抵爛賬，物價上漲如潮，原有勞動積累縮水，大蕭條發生，社會動蕩，甚至爆發戰爭與革命。

現在比房地產大得多的超大泡沫，就是中國的開發區！中國的開發區建設巨大的重復建設，嚴重的供給過剩，對這樣一個極其危險的特大型泡沫!若處理不好，引發的絕不僅僅是經濟危機爆發！

5.官員翻番增長。這么多的開發區，配備的班子甭管干不干事，甭管是人不是人，那可全有行政級別，正八經是“紅頂”官員，而且，行政級別還很高。除了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區為副省級開發區外，所有的國家級開發區配備的都是正廳級班子，所有的省級開發區配備的都是副廳級至正廳級班子，所有的市級開發區配備的都是正縣級至副廳級的班子，所有的縣級開發區配備的都是副縣級班子，鎮開發區配備的咋也是個副鎮級班子。

算算看，本來這官員就已多如牛毛，建開發區又憑空翻番幾倍地增添官員？僅拿山東為例，國家級和省級開發區就有161個，這地級的行政領導班子就憑空增加了161個，截至2004年12月31日，全國地級以上的行政建制才367個（省級34個，地級行政建制333個，內含283個地級市），縣級行政建制2862個呀！數萬個開發區那將增加多少官員，需要多少百姓納稅供養？他們到底做出多少能對得起百姓的功德？

6.騙取優惠政策。建開發區在實際操作中，有土地供應、稅收減免等優惠政策，這往往造成了重獲優惠政策，輕內生動力生長的一種現象。園區能以優惠政策，包括土地價格優惠、稅收優惠來吸引企業入駐，但對于入駐的企業，很多就是來騙取優惠政策，等待炒賣地皮的商業投機，壓根就不抓企業內生動力的培育。這對開發區能帶來全行業風險，這種具整體性、普遍性、持久性的行業系統性風險，其所帶來的經濟損失具有不可消除性。

7.統計數據造假。2016年1月17日，遼寧省十二屆人大八次會議的政府工作報告中首次對外確認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數據造假?？蛇@僅僅是財政數據造假？僅僅是上一任造假？有關全國的開發區經濟發展的統計，更首當其沖的造假，更是普遍造假，造假的更邪乎。開發區的統計數字一般浮夸都是10-20 倍左右，這也是開發區普遍“虛胖”的體征。近期，武漢市黃陂區、荊門市大柴湖開發區的統計數據造假，都到了瞪眼說瞎話的程度，在中央督導下被嚴肅查處。2016年10月，中央深改組第28次會議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，這對開發區的報表更有突出的意義。

至于很多的開發區對外招商中，如何出賣祖宗，如何出賣靈魂，如何出賣百姓，如何屢屢被騙，如何成貪腐黑洞，那些丑聞都不可勝數！僅天津濱海新區開發區的大爆炸 ，蘇州昆山開發區大爆炸，就顯影了多少罪惡？

三、惟愿這次的開發區整治能真正落到實處

世用電池集團公司的總裁呂行健在幾個月里，行走中國近八千公里，考察全國各地的產業園項目，一些園區用“荒涼”、“長滿野草”、“空空蕩蕩”等詞匯都無法來形容，那觸目驚心的景象將他深深震撼。所以，開發區泛濫非整治不可，對此論整治開發區也有三點建議。

1.萬不能再走過場。對開發區的亂象，國家和各級政府沒看到嗎，沒整治過嗎？非也！根據國家發改委、國土資源部、建設部聯合發布的《中國開發區審核公告目錄（2006年版）》顯示，到2006年12月，全國各類開發區審核目錄看，已由6866個減至1568個，規劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里。國家有關部門只保留三類開發區，即綜合性經濟開發區（或工業園區）、高新技術產業園區和特色產業園區。可真整治住了嗎？這個整治中有多少是走過場？有多少是背心改褲衩，褲衩改乳罩的“下有對策”？那一輪整治才過10年，開發區建設的問題咋這樣突出？這樣的整治當有多少前車之鑒？

就拿遼寧為例，2006年遼寧省被國家發改委審核為42個省級經濟開發區，而到了2016年光朝陽市就有五個經濟開發區晉升為省級經濟開發區，全市共有6家省級經濟開發區，1家省級高新技術區，實現了全市七個縣（市）區省級經濟開發區全覆蓋。隨著遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，遼寧處于沿海經濟帶上綏中等縣級開發區都自動升為享受省級開發區待遇，現在遼寧到底有多少省級開發區，從網上還真查不清楚，但已絕對遠遠不止42個。遼寧的各類開發區遍地開花，遼寧的經濟卻從2014年下半年起，連續三年全國倒數第一的負增長！

所以，這次規范開發區的設立和審批，一定要堅持“部署是一，落實是九”，確實加大執行力，確實加強紀律性！還必須劃定一條“紅線”，要嚴格審批任何類型的開發區上馬，絕不能前面撤銷，后面又大面積的設立和升格！

2.該撤銷的要堅決撤銷。國務院辦公廳日前印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，規范開發區的設立和審批，原則每縣只有一個開發區。而這里必須要明確三點：一是何為只一個開發區？這一個開發區是指只有一個經濟開發區嗎？還是統統在內的只有一個開發區？二是一個都不少！現在全國的縣級行政編制就有近3000個，加上市級、省級、國級，那也是數量驚人。所以，有必要縣縣都有開發區嗎？是不是對保留的開發區要有過硬的指標來衡量，對開發區勞民傷財不達標的縣一個也不能留。三是作為市級省級開發區要怎么保留，也要有衡量的標準。無論省市級開發區，只要不達標的就要統統撤銷！

3.要做好大量的善后。清理、規范設立和審批開發區，清理容易善后難！撤銷開發區政府、企業、銀行間的債務怎么處理？撤銷開發區的官員怎么安排？撤銷開發區的土地怎么復耕？撤銷開發區涉及農民工的拖欠工資該咋償還？撤銷開發區有關開發區建設的重大失誤怎么追究？撤銷開發區靠賣地為生的地方“土地財政”怎么生存？撤銷開發區涉及開發區的一些重大案件如何處理？撤銷開發區如何清產核資等等。這些善后工作的難度極大，也是規范開發區的清理、設立和審批最難啃的“硬骨頭”！而不能啃下這些最難啃的“硬骨頭”，規范開發區的清理、設立和審批就很難落到實處！

相信十八屆中央領導集體一定能實事求是，一定能勇于擔當，一定能撥亂反正，一定能打贏規范開發區的清理、設立和審批這場硬仗！