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         根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》，自2017年1月1日起，國家將放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。這就意味著國家已經(jīng)放開鹽業(yè)專營，或食鹽專賣。

可新政實施一個多月以來，卻在多地遇到“梗阻”，并出現(xiàn)一定程度的市場混亂。據(jù)報道，近40天內(nèi)，先后有河南、安徽、江蘇、陜西、山西、貴州、浙江等多個省份，發(fā)生查扣外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)輸入食鹽事件。

據(jù)說，還引發(fā)了鹽企與鹽政部門的口水戰(zhàn)。當?shù)佧}務(wù)部門認為：這些食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過渡期的空子，擾亂市場，威脅到食鹽安全。而外地食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認為：鹽政打著執(zhí)法的招牌，保護自己在地方的利益。孰是孰非不好妄斷，但一個問題是，國家的鹽改新政，在習(xí)慣于過去的畫地為牢、各霸一方的利益集團面前遇到了強大阻力。自以為手持國務(wù)院“尚方寶劍”，急于搶占市場先機的外地鹽企，卻不知如何與雄踞各地的“同行”們打交道。

據(jù)山東肥城精制鹽廠在河南區(qū)域的負責(zé)人陳慶強表示：為了應(yīng)對鹽業(yè)體制改革落地給市場帶來的新變化，公司從去年下半年開始布局。目的應(yīng)該很明確，無非是為防止國家取消計劃調(diào)撥之后，企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道突然堵塞，產(chǎn)銷鏈條斷裂，企業(yè)陷入生存危機。當然，也有趁機搶占市場的考慮，但這并不違背國家鹽改政策精神和工信部關(guān)于“定點生產(chǎn)企業(yè)可以運輸食鹽到銷售地備貨，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省范圍內(nèi)跨區(qū)備貨”、“取得批發(fā)許可的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同、自建分公司、自建銷售網(wǎng)點，以及通過現(xiàn)有渠道等四種方式，開展食鹽銷售經(jīng)營活動”的規(guī)定。

肥城精制鹽廠在河南、安徽等省份，積極搶灘建點、布設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，卻遇到當?shù)佧}政部門強力阻擊，并做出毫不手軟、堅決查扣的舉動。他們肯定也有自己的說詞：為了保證食鹽安全。

兩邊爭執(zhí)不下，卻讓“新政”在這些地方就此擱淺。將來會不會還有更多地方效仿，尚未可知。這恐怕是我們的制度設(shè)計者所沒有想到的。

我想，既然要放開鹽業(yè)經(jīng)營和食鹽專賣，國家有關(guān)部門為什么不先從內(nèi)部理順分布各地的鹽務(wù)部門、銷售公司、生產(chǎn)企業(yè)的體制和利益關(guān)系，在國家放權(quán)的同時，在原有國有專營（專賣）產(chǎn)供銷實體架構(gòu)基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，以現(xiàn)有鹽產(chǎn)大省生產(chǎn)企業(yè)，或消費大省銷售企業(yè)為“龍頭”，統(tǒng)籌整合資源，拆廟、搬磚、撤并、劃轉(zhuǎn)、改制，按照東西南北中，劃分幾大片區(qū)，并照顧傳統(tǒng)利益格局，著力打造幾家大規(guī)模鹽業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售一體化、現(xiàn)代化經(jīng)營公司（類似于中石油、中石化模式），既保留其集約化、規(guī)模化水平，防止事關(guān)國計民生的國家鹽業(yè)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)銷碎片化、零散化，各類小鹽業(yè)、小運輸、小營銷一哄而上，造成市場無序競爭混亂局面的出現(xiàn)；同時，又要打破鹽業(yè)營銷的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷和國家壟斷，讓它們成為真正統(tǒng)一市場的合法運營主體、納稅主體，并納入國家統(tǒng)一的市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇。即按照統(tǒng)一大市場要求和集約化、規(guī)模化、一體化發(fā)展的要求，整合各種存量資源、理順國家、地方和企業(yè)之間利益關(guān)系，構(gòu)建我國現(xiàn)代鹽業(yè)運營新模式。而不是一放了之，讓它們自己去“打架”，爭貨源、搶市場、修碉堡。

我們的改革實踐，已經(jīng)走過了三十多年，再也不能邊走邊看、邊試邊改，不行就推倒重來，先亂后理窮折騰。改革設(shè)計和組織實施部門必須要有明確的終極目標，要有分步實施方案、階段目標，要有過程背離控制措施和及時糾錯機制，要確保改革的成功。

取消專營、專賣不是目的，重建新的適應(yīng)全國統(tǒng)一市場規(guī)則的鹽業(yè)運營體制才是目的；放開也不是目的，打破國家壟斷、降低企業(yè)成本、增強企業(yè)活力，全面提升國家鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)市場化運營管理水平才是目的。為此，恐怕改革的設(shè)計部門、實施部門、市場監(jiān)管部門還要做更多扎實細致的工作。