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　　三農問題是中國的最大問題，三農工作是重中之重。中國和政府很努力，但……

　　中國黨和政府為解決三農問題非常非常努力了，不僅重視、且投入是巨大的，這是有目共睹的。解決三農問題的成效，實事求是的說，有些方面確確實實是成效顯著的，如：基礎設施建設和基本公共服務等；但有些方面是倒退的，如：黨的基層組織建設、鄉村治理、社會兩極分化、生態環境、文化和道德水平、老人生存狀況……。

　　為什么會這樣呢？據我的觀察，主要原因是：重視程度有余，實事求是不夠。

　　在三農領域，有些重大問題已經很明確了，但總是不愿意面對：

　　第一，制定三農政策的假設已經不成立了，但依然以錯誤的假設制定政策。

　　有一個很重要的假設是：通過參與全球化，通過工業化促進農民城市化，按照亞洲四小龍等先發國家和地區的經驗，當人均GDP達到4500美元的時候，農民問題就基本解決了（85%的農村人口市民化）。中國改革開放以來的解決三農問題的政策體系的制定，首要的就是基于上述假設。

　　現在，中國的人均GDP已經超過9000美元了，農民戶籍人口數量依然還有9億多，比改革開放初期還增加了兩億。工業化并沒有促進農民同步城市化。中國的參與全球一般性制造業的工業化已經進入尾聲，農民通過工業化實現市民化（85%的人口市民化）的目標不可能實現了。

　　幾十年的改革實踐早就證明90年代初期的“參與全球化——工業化帶動城市化”之假設，錯了！但中國的學界和頂層設計者們都一直視而不見，依然假裝很努力的在“深水區潛水摸石頭”，中國精英階層普遍的“鴕鳥”化了。

　　筆者曾經提出全球一般性制造業的“中國拐點”，以解釋為何世界先發國家和地區的工業化帶動農民城市化的“普遍經驗”在中國參與全球化之后“不靈了”——一般性制造業嚴重過剩了，工業化帶給農民工的收益不能支持農民工市民化。也算是我的一家之言吧，算是一種解釋吧。

　　不管怎么說：制定政策的假設已經證明錯了，視而不見，依然以錯誤的假設制定政策，是悲哀的！當然，也有另外一種解釋：改革不徹底——國企沒有私有化、土地沒有私有化。

　　第二，三十多年來，民間確確實實有很多成功的實踐，但都被主流視而不見。

　　首先是大寨等村的實踐。官方樹立的改革樣本是小崗村，小崗村幾十年下來，確確實實證明是一個只有“四年先進、三十六年落后”的典型。四十年來，學小崗村的數十萬個村子也和小崗村一樣在掙扎。而大寨等一萬多個村子，不學小崗村，四十年來發展的很好。四十年對比下來，誰走對了，誰走錯了，明擺著的，但一直被主流視而不見，硬是要一條路走到黑。當然，不得不承認，大寨等一萬多個村子的發展成就是改革開放背景下的成功，是社會主義市場經濟條件下的成功。

　　其次，各級政府都在中央的安排下搞農村改革試驗區，幾十年下來真的看不到什么有意義的實驗成果。而民間自發的發展實踐，成果累累，就是難被承認。譬如：堯治河等村的依靠村級集體經濟組織自主“精準扶貧”的經驗，沒有一個窮人掉隊，不讓一個弱勢者失去關愛，還不花政府一分錢。譬如：山西永濟的綜合性農民合作社。當然，不少政府主持的改革試驗區的經驗被推出了，譬如：三權分置、三變、集體資產股份制改革等，好像有一個共同特點：就是弱化土地集體所有制和強化土地私有性質的改革、弱化集體經濟和農民組織能力的改革似乎容易受到重視。我的理解：因為這些符合90年代以來頂層設計的“假設”和戰略方向及目標要求。

　　第三，不得不承認，幾十年改革開放的一個基本事實是：推動農民組織解體、推動土地私有化的力量是非常強大的。

　　有幾位“國師”級的人物一直是鼓吹土地私有化并親自參與推動的——林權改革就是一例。林權改革真的好嗎？我非常好奇，土地私有化好不好，越南、柬埔寨等原社會主義國家都搞土地私有化三十年了，到底好不好，為何視而不見。為什么不派人去調查研究一下。

　　原農業部農村雜志社康進昌先生退休后被邀請到柬埔寨辦中文雜志——高棉經濟雜志，他說：柬埔寨土地私有化后，“萬年不能實現現代化、城市化”。這些年，中央在不斷強調要守住集體所有制和壯大集體經濟，但實際的具體政策就是“三權分置”、“集體經濟和集體資產股份制改革”——為實踐中的變相私有化大開方便之門。這些年，讀中央關于三農的文件和決議，是一件非常痛苦的事情，因為一個文件、一個決議，其內容前后矛盾、左右矛盾。甚至往往出現一個領導幾百個字的一段講話，也前后矛盾對立。令人非常痛苦、讓我們這些做實踐的人痛苦不堪！

　　第四，幾十年來，部門權利越來越大，基層政府治權越來越小，村社自治組織基本沒治權。問題堆積如上，幾乎靠花錢或非常規手段“擺平”，實踐證明這個改革方向錯了！

　　首先是財政制度錯了！但是，改革還在進一步弱化基層政府的治權和村社自治組織的治權。相信上級政府和部門比下級政府及組織好，這個假設是錯的！要在黨的大政方針指引下，依法放權、分權，依法行政，依法行使治權！這個問題必須討論，大討論！

　　我82年參加工作，一直從事與三農相關的工作。中央對三農工作的重視程度和耗費的資金與日俱增，這是值得高興的。但千金撥不動四兩的現象非常普遍，非常普遍、非常普遍！這不是個別的問題，是全局性的問題。

　　真的要實事求是，檢討、檢討、再檢討，再來一次解放思想的大討論，以確定中國夢時代解決三農問題的方向、道路、戰略、策略……。

　　時不待我，機會一旦失去，后悔莫及！

　　財政現在錢多，經濟發展速度還行，找到四兩撥千斤之法是可以解決很多問題的，將來的財政會永遠有錢嗎？等將來經濟增長速度下降到2%了，三農問題就永遠沒有機會解決了！

　　（來源：昆侖策網）

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